常寧市下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，705個村、41個居委會。總?cè)丝?span>97.1萬，共有各類救助對象5萬余人。作為湖南省“救急難”試點(diǎn)單位，我市把“救急難”工作作為兜底線的重要保障來抓，整合救助資源，暢通救助渠道，規(guī)范救助程序，完善救助體系，編織了一張民生保障網(wǎng)。截止目前，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了救助平臺，累計(jì)救助2418人次，救助資金達(dá)566萬元；上訪量同比減少75%。
一、上下聯(lián)動，營造了好的氛圍。堅(jiān)持全市“一盤棋”，同頻共振，確保“救急難”補(bǔ)短板、托底線、保民生。一是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，形成支持氛圍。“救急難、救急難”，一把手重視就不難。我市市委、市政府高度重視“救急難”工作，把“救急難”試點(diǎn)工作列入市政府重要議題專題研究，組建工作專班，審議并通過“救急難”工作一系列文件，解決工作經(jīng)費(fèi)30萬元。市委副書記、分管副市長高度重視“救急難”工作，經(jīng)常調(diào)研落實(shí)進(jìn)度，全市累計(jì)召開政府常務(wù)會議3次、工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議4余次，傳遞了黨政重視“救急難”工作的聲音。二是掌握救助政策，營造工作氛圍。市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴長春市綠園區(qū)考察社會救助工作，深入調(diào)研“救急難”工作情況，組織市局班子成員赴益陽南縣，參觀學(xué)習(xí)信息平臺管理，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過外出考察學(xué)習(xí)，廣大民政干部感受到了創(chuàng)新釋放的活力，為試點(diǎn)工作凝聚了力量。今年，先后組織民政局全體干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦工作人員開展“救急難”業(yè)務(wù)培訓(xùn)4期，切實(shí)掌握了救助政策。三是廣泛宣傳發(fā)動，凝聚輿論氛圍。通過常寧電視臺、常寧報(bào)社、常寧黨政門戶網(wǎng)站等開辟專欄，廣泛宣傳“救急難”帶來的好處。特別是集中1個月時段，利用“村村響”輪回播放“救急難”政策，做到家喻戶曉。還發(fā)動駐村聯(lián)點(diǎn)干部上門宣傳，發(fā)放宣傳單8萬余份，制作宣傳牌300塊。通過這些宣傳，提升了“救急難”工作知曉度，形成了“黨政重視、民政牽頭、社會參與”的良好氛圍。
二、穩(wěn)妥推進(jìn)，編織了救的政策。我市積極貫徹落實(shí)上級民政有關(guān)精神，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，讓“救急難”工作深入推進(jìn)、扎地生根。一是完善制度，做到有序推進(jìn)。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策的實(shí)施意見》、《常寧市臨時救助制度實(shí)施意見》等4個政策文本；完善了《社會救助“及時發(fā)現(xiàn)，快速響應(yīng)”工作制度》、《社會救助受理窗口首問責(zé)任制度》和《社會救助“一門受理，協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦分辦制度》等3個制度，規(guī)范“救急難”工作，確保有章可循、有規(guī)可依。二是強(qiáng)化聯(lián)動，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)。明確城鄉(xiāng)救助體系14個成員單位責(zé)任，每季度召開1次聯(lián)席會議，初步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，泉峰辦事處勝利居委會廖成桂，因意外事故導(dǎo)致身體癱瘓，家中失去頂梁柱，沒有生活收入。經(jīng)聯(lián)席會研究后，幫助正讀高中的小孩免除學(xué)雜費(fèi)，解決急難款3萬元，其愛人安排零就業(yè)崗位，解決了燃眉之急。三是整合資金，做到統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持把錢用在刀刃上，整合民政資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。市財(cái)政按人均1元列入預(yù)算。設(shè)立工資救急難資金60萬元、應(yīng)急醫(yī)療救助資金200萬元、災(zāi)害應(yīng)急救助資金100萬元、醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)260萬、臨時救助基金50萬，打捆用于“救急難”應(yīng)急支出，真正做到“援助有方、救助有錢”。
三、精準(zhǔn)認(rèn)定，拓展了助的渠道。引進(jìn)新的技術(shù)手段，發(fā)揮干群主體作用，搭建受理窗口，暢通救助渠道，力爭“救急難”全覆蓋。一是開通“便民窗”，及時受理一站式。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)服務(wù)大廳，采取以獎代補(bǔ)”形式，設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，構(gòu)建兩級救助網(wǎng)絡(luò)，提升了辦事效率。利用12345公眾熱線，采取分辦、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介的方式，為遭遇急難群眾提供“綠色通道”，做到“求助有門、受助及時”。二是開辟“信息云”，精準(zhǔn)搜索零差錯。開展數(shù)字民政云平臺試點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)與公安、殘聯(lián)、財(cái)政、住房、社保等部門信息共享，精準(zhǔn)掌握救助對象的財(cái)產(chǎn)、社保等信息，提高了救助的準(zhǔn)確性。比如，“云服務(wù)”運(yùn)用到醫(yī)療救助方面，大大縮短了審批時間，提高了醫(yī)療救助的管理水平。今年6-10月份，我市人民醫(yī)院住院醫(yī)療支出659萬元，同比減少35%，遏止過度醫(yī)療行為210余起。三是安裝“電子眼”，主動發(fā)現(xiàn)無障礙。建立急難對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處干部、村（居）委會干群，發(fā)揮主體作用。通過廣大黨員群眾參與，及時掌握轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件和意外事故、罹患重病等特殊情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。上半年，主動發(fā)現(xiàn)并解決急難家庭36戶，彰顯了主動救助的責(zé)任。
四、全民參與，送去了濃的真情。積極吸引社會力量，協(xié)調(diào)社會行動，構(gòu)建“橫到邊，縱向底”的工作格局。一是充分調(diào)動社會力量。推行救急難工作試點(diǎn)，有效整合社會慈善力量和愛心人士參與社會救助，民政以外的相關(guān)救助部門開始發(fā)揮救助功能。比如，境內(nèi)榮城鞋業(yè)、法國量大、帝棉針織等勞動密集型企業(yè)招工主動向“救急難”家庭傾斜。僅11月份就接受社會團(tuán)體參與教育救助25人次，解決就業(yè)救助16人，住房救助12人。二是積極開展愛心幫扶。積極搭建平臺，引導(dǎo)社會境內(nèi)企業(yè)家、知名人士關(guān)愛“救急難”對象，開展結(jié)對幫扶。比如，西嶺鎮(zhèn)“情系桑梓、愛心結(jié)對”一對一幫扶活動，每個愛心人士聯(lián)系1戶救助家庭的在校學(xué)子，將愛心人士和貧困孩子捆綁在一起，直到貧困孩子完成學(xué)業(yè)。三是自覺形成社會效應(yīng)。隨著社會“微平臺”的推廣，社會力量主動幫扶蔚然成風(fēng)。凡是微信、新聞捕獲的急難家庭信息，我們都立馬核定，對號救助。溺水火災(zāi)、意外傷害等急難救助短板得到托底。今年9-10月份，共解決急難家庭救助對象82戶，捐發(fā)“救急難”資金131萬元。特別是啟動重特大疾病救助，深受困難群眾歡迎，贏得社會點(diǎn)贊。
（作者系常寧市民政局局長）
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