社會各界對糧食問題很關注，我著重談一下這個問題。
從國內的生產(chǎn)形勢來看，今年是糧食連續(xù)實現(xiàn)第12個增產(chǎn)的年份，產(chǎn)量預計可達到12300億斤左右。與12年前相比，年產(chǎn)量提高3600多億斤，這是一個非常了不起的成績。
當下，社會各界對糧食問題的關注聚焦于兩個方面：一是一段時間以來，中國國內的糧食價格明顯高于國際市場，出現(xiàn)了國內外糧價倒掛的局面。二是正在推進的糧食價格形成機制改革，是否會影響農(nóng)民的收入。
當前中國國內的糧價確實明顯高于國際市場。從1-9月份的平均價格看，我國小麥批發(fā)價比關稅配額內進口到岸完稅的國外小麥成本價大約高出37%，大米價高出42%，玉米價高出51%。
這一情形是在2012年以后出現(xiàn)的。原因何在？主要是為了保護農(nóng)民利益，近些年來政府持續(xù)提高糧食收購的最低收購價和玉米、大豆的臨時收儲價。今年執(zhí)行的仍是2014年定的價格。而2014年的價格和2011年相比，國內的最低收購價，早秈稻提高了32%，中晚秈稻提高了29%，粳稻提高了21%，玉米和大豆的臨時收儲價分別提高了13%和20%。這就不難看出，國內外的價差要明顯大于國內提價的幅度。由此可見，不完全是由于國內糧價上漲才出現(xiàn)如此大的差價，必定有其他原因。
其他原因是什么呢？主要有三方面：一是2011年以來，國際糧價大幅度下跌。2008年秋冬爆發(fā)全球金融危機后，世界各國基本都采取了強有力的財政和金融刺激政策，大量貨幣的供給之下，出現(xiàn)了一輪普遍的通貨膨脹，于是像糧食這樣的大宗商品等都受到了很大影響，價格明顯提高。但以后的全球經(jīng)濟復蘇非常緩慢，于是又出現(xiàn)了一輪新的緊縮，大宗商品的價格明顯下挫，糧食價格也是如此。與2011、2012年時的國際糧價最高點相比，目前的國際市場糧價下跌了40%到50%。可以說，國內糧價高于國際市場糧價的最主要原因是國際糧價的大幅度下跌。二是中國匯率改革以來，人民幣兌美元的匯率不斷上升。目前，人民幣兌美元的匯率至少已上漲25%。這意味著以美元結算的農(nóng)產(chǎn)品折算成人民幣以后，在中國市場上的價格將下降25%左右。因此，人民幣的匯率變化將明顯影響到國內外糧食的差價。三是最近一兩年國際能源價格暴跌，導致國際海運價格暴跌。糧食是大宗商品，國際貿(mào)易基本依靠海運。2008年，從美國墨西哥灣運到中國廣州黃埔港的運價是135-138美元/噸。到2015年9月，這個價格下跌到32美元。由于匯率變化和海運價格的變化，影響到進口糧食的價格每噸至少比2011年之前下降了1000元以上（人民幣）。
盡管國內外糧食差價形成的原因復雜，但必須努力提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力，這是沒有疑問的。因此要進行糧食價格形成機制、糧食補貼政策、糧食收儲制度的改革。這些改革有的已出臺。比如對新疆的棉花、東北和內蒙古地區(qū)的大豆，正在進行目標價格改革試點。2015年9月，東北玉米臨時收儲價格從去年的1.12元/斤降到1元。東三省和內蒙古的玉米種植戶將因此減收200億元。這涉及到一個復雜問題，就是既要讓農(nóng)產(chǎn)品價格具有競爭力，又不能傷害農(nóng)民的合理利益，難點就在于此。對此，中央明確了糧價改革的指導思想，即價格形成由市場決定，農(nóng)民利益由政府保障。這個改革將會通過價補分離的方式逐步推進。
當下還有另外一種看法，認為既然中國的糧食缺乏國際競爭力，同時又要給予農(nóng)民大量補貼，是否可以在國內少種一點，到國際上多購買一點？這也是一個思路，但糧食問題不能作這樣簡單的邏輯推理。首先需要指出的是，以上所指的國內外糧食價差是關稅配額內進口的糧食與國內糧食的價差。但中國也像其他WTO成員一樣，需要按規(guī)則保護自己的產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益。因此，我們承諾國際市場的糧食進口在一定數(shù)量內時，給予關稅優(yōu)惠，這就是關稅配額制度。我國承諾小麥的關稅配額是每年963萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。如果進口的數(shù)量沒有超過這個界限，實行1%的關稅。但如果超過關稅配額的數(shù)量，WTO的規(guī)則允許中國征收65%的關稅，這樣超關稅配額進口的糧食就比國內的價格要高。多增加進口糧食的想法可以理解，但面臨的問題是，關稅配額是否要廢除？如果不廢除關稅配額，65%的關稅，國外糧食就很難進得來；如果廢除，它又會對中國農(nóng)業(yè)、對中國農(nóng)民帶來巨大沖擊乃至長遠影響。
因此必須進行兩方面的改革：一是價格形成機制和補貼方式的改革。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革。通過土地流轉發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，由于需要支付地租，在糧價下跌的情況下，很難持續(xù)。正是在這種背景下，農(nóng)民通過發(fā)展土地股份合作制、土地托管等經(jīng)營形式，繞開了土地租金問題實行規(guī)模經(jīng)營，使土地承包者與經(jīng)營者形成一種風險共擔、利益均沾的機制，這有利于擴大經(jīng)營規(guī)模、提高競爭力。這可能是未來中國農(nóng)業(yè)，特別是在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面經(jīng)營體制改革的方向之一。
（作者系中央農(nóng)村工作領導小組副組長兼辦公室主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：財經(jīng)網(wǎng)
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