加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，是推進農業(yè)現(xiàn)代化的主要任務和基本路徑。在“十三五”全面建成小康社會決勝階段，轉變農業(yè)發(fā)展方式的任務十分緊迫。從根本上說，發(fā)展方式轉變取決于發(fā)展理念更新。
糧食生產和糧食安全必須得到保障，但以政府為主導、粗放發(fā)展糧食生產的發(fā)展理念導致種地成本高、農產品價格高、農產品競爭力低和農業(yè)資源過度開發(fā)、化肥農藥農膜過量使用、農業(yè)生態(tài)惡化等一系列問題。從根本上解決這些問題，必須更新農業(yè)發(fā)展理念，轉為以市場為主導，追求要素投入精準化、農業(yè)生產集約化。同時，不再依靠發(fā)放補貼消除農業(yè)弱質性的負面影響，而是從規(guī)模適度化、種子優(yōu)質化、工藝標準化、作業(yè)精準化和技術體系化入手，提高農業(yè)的競爭力、農產品的安全性和資源利用的永續(xù)性；以職業(yè)農民為主體，從擴大農業(yè)經營規(guī)模、提高生產效率、拓展農業(yè)功能入手增加農民收入，讓職業(yè)農民過上體面的生活。
當然，市場不能解決所有“三農”問題，更新農業(yè)發(fā)展理念的另一方面是更好發(fā)揮政府作用。政府在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)方面的責任主要包括：實行最嚴格的耕地保護制度和農業(yè)用水總量控制制度，守住水土資源紅線；制定實施土地耕作強度和化學品投入標準，控制化肥農藥等投入，守住生態(tài)紅線和農產品安全底線。同時，還應為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供具有乘數效應、所有農戶都能共享的公共品；加大生態(tài)建設投入，提高國家生態(tài)安全水平，提高國民生活質量。我國是一個人均農業(yè)資源相對稀缺的人口大國，應充分利用國內國際兩個市場、兩種資源來實現(xiàn)農產品供需平衡，減輕國內農業(yè)資源和環(huán)境壓力。
樹立以市場為主導、更好發(fā)揮政府作用的農業(yè)發(fā)展理念，轉變農業(yè)發(fā)展方式的著力點就會更加清晰。一是發(fā)揮農地制度的積極影響。一個無效的農地制度是無法保障農業(yè)30多年穩(wěn)定增長的。實踐證明，我國農地制度是有效的，其積極影響可概括為三個較為容易：農戶間的土地調換較為容易——我國蔬菜大棚整齊和規(guī)?；潭雀哂跂|亞其他經濟體；土地流轉較為容易——我國農地流轉明顯快于東亞其他經濟體；農地連片耕作較為容易——我國農地連片耕作的推進快于東亞其他經濟體。應利用好這三個較為容易，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農地整理。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。其中，一種比較好的方式是以土地承包經營權入股，成立土地股份合作社，讓留在農村的農戶有條件擴大經營規(guī)模和進行土地整理，從而促進機械作業(yè)高效化和要素投入精準化，降低生產成本，提高生產效率。三是培育職業(yè)農民。隨著經濟發(fā)展，超小規(guī)模農業(yè)走向衰敗，客觀上要求培育職業(yè)農民、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。職業(yè)農民是經營規(guī)模適度、具有市場競爭能力的農民，廠商樂意同其合作，銀行樂意為其貸款，保險公司樂意替其保險。一旦職業(yè)農民成為農業(yè)經營主體，市場化的營商環(huán)境就會形成。政府的責任是為職業(yè)農民創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
再具體到農業(yè)發(fā)展政策層面，也應體現(xiàn)以市場為主導和更好發(fā)揮政府作用的農業(yè)發(fā)展理念。比如，現(xiàn)行的糧食最低收購價政策，其目標是通過化解農業(yè)風險保障農民收入不下降。這一政策在實踐中取得明顯成效。但在發(fā)展新階段，從優(yōu)化資源配置和適應國際經貿規(guī)則的角度出發(fā)，政府在化解農業(yè)風險方面的責任應轉向提供公共品，以激發(fā)農民生產積極性。主要包括：構建農業(yè)技術研發(fā)和推廣體系，農業(yè)氣象信息和農產品市場信息收集整理與分析發(fā)布體系，道路、水利等農業(yè)基礎設施體系等。農民根據市場信號優(yōu)化資源配置，追求收入最大化。這樣，更利于把有作為的政府、有效率的市場和有自我發(fā)展能力的職業(yè)農民的作用都充分發(fā)揮出來。
（作者為中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：人民日報2015年11月25日
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