編者按:包產到戶改革后，我國建立了“統分結合，雙層經營”的農業經營體制。但實踐中“統”的部分一直較為滯后，村集體、公益性農技推廣部門等主體的服務，難以滿足農業現代化的需要。“十三五”規劃中強調，“加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用”。為解決我國農業經營規模過小的問題，繼提出培育“新型經營主體”（大戶、家庭農場、合作社等）后，中央提出一種至少是同等重要的政策思路，即培育“新型服務主體”，或稱“服務規模化”。
山東供銷社土地托管就是“服務規模化”的重要代表。它較好地體現了差異化最優的原則，充分發揮農業各環節的規模經濟，在農業多個環節實現了節本增效。加上托管合約的靈活性，廣泛受到農民的歡迎，短短5年時間就已經覆蓋全省耕地面積的20%。
本文結合俄國著名農業經濟學家恰亞諾夫的差異化最優理論（關于該理論的介紹，見“實驗主義治理”公號第69期），對山東供銷社土地托管進行分析。所謂“差異化最優”，就是強調農業生產和經營的垂直鏈條上并沒有一個統一的“最優規模”，不是越大越好，不同的生產和經營環節有不同的“最優規模”。中央政策把新型經營主體和新型服務主體并重，本身就體現了農業生產、經營、服務領域差異化最優原則。而山東供銷社土地托管的實踐，則是對該原則更加細致和生動的體現。
實現農業規模經營的一種思路，是通過土地流轉，把土地經營權集中起來。但單靠土地流轉，不可能實現規模化經營和農業現代化。截至2014年，我國農地經營主體中，農戶經營的面積為11.61億畝，占全部農地面積的87.36%，專業合作社、企業和其他主體，只分別占了6.62%，2.93%，3.09%。截至2013年底，全國經營耕地50畝以下的農戶，仍然占家庭承包戶總數的絕大多數（98.71%），10畝以下農戶占85.96%。全國農地以家庭經營為主、超小規模經營的基本國情依然成立，在可預見的未來，也不太可能有大的改變。
除了土地流轉來實現規模化，“服務規模化”的新思路逐漸從實踐中浮現出來，山東省土地托管就是其中的重要代表。據山東省農工辦統計，截至2015年6月，山東土地托管服務面積已達2000萬畝，約占山東省耕地總面積的20%。僅供銷社托管服務的種糧大戶、家庭農場、專業合作社和農業龍頭企業就有3萬多家，服務面積占全省土地托管面積的65%以上。2015年6月，已經建立了450個規模適度、半徑適宜的土地托管服務圈。按照計劃，五年內山東要建成1500個這樣的服務圈，讓近千萬戶農民從中受益。到時，僅供銷社提供的土地托管服務覆蓋面積就達到近5000萬畝，土地托管總覆蓋面積達到7000萬畝左右，占耕地總面積的70%。
土地托管完全不同于土地流轉或土地信托，關鍵在于農戶不需要長年地、完全地把農地經營權轉讓給其他主體，而是更加靈活多樣。農民自愿出錢，請服務主體給自己打工，收獲農作物收益則歸農戶支配。例如，一個農戶選擇耕、播、噴、收四個環節的托管套餐，按一畝麥子XX元交付給托管主體交（一般由供銷社承諾比市場價低10%，實際價格由農民或農民的代表和作業主體商議，根據當天的天氣等情況確定），收獲后可以農民可以選擇要麥子，或者把銷售環節也托管出去，直接獲得出售款。
大部分托管合約都是一年一簽，也有少數是更長時間，如三年一簽、土地入股。土地托管分為“半托管”和“全托管”，半托管就是農民自己選擇哪些作業環節需要托管，全托管就是從耕種到收割全程都托管出去。以下是截至2015年6月的托管服務規模：
從已經實施項目看，每畝糧食作物通過節本增效凈效益增加400多元。平均來看，其中30%-40%歸服務主體，其余主要歸農民為此專門成立的合作社，少部分提取歸村集體作物組織協調費用。
土地托管節本增效的根源是供銷社實現了“差異化最優”，充分利用了各個環節的規模經濟。農業生產由許多不同性質的技術流程組成，可以分為四類：
1、由于土地的空間延伸這一事實而產生的機械流程（翻土，播種，運輸，收獲，趕牛，等等）
2、作物種植和養牛的生物流程（作物培育、奶牛育奶、牲畜育肥，等等）
3、收獲原材料的初級再加工的機械流程（打谷，乳脂與牛奶分離，黃油加工，打麻[即通過敲打取出纖維]，等等）
4、連接農戶家庭與外部世界的經濟運作（購買與銷售，信貸關系，等等）
恰亞諾夫認為，不論實體規模大小，第一類的絕大多數流程均可以執行得同樣好。應用復雜機械方面，大規模企業具有明顯優勢；內部運輸方面小規模企業具有優勢。第二類流程更適合小規模農場，因為它們要求更多的關照和個體料理。更適合大規模農場的唯一事情是牲畜飼養流程，因為雇傭飼養員超出小農戶家庭主的能力。第三與第四類的全部流程顯著地更適合應用于大多數大規模農場中。
山東省供銷社土地托管中，服務規模最大的幾個環節，是第一類（測土配方、智能配肥、飛防）、第三類（收割、烘干）、第四類（農產品收購）。主要托管作物，也是第二類流程不需要人力或機械操作的大田作物。而對于需要在第二類生物流程里投入大量勞力的經濟作物，土地托管開展的并不多，而且大多以傳統的土地流轉、土地入股形式進行。
供銷社的組織優勢（健全的層級網絡和雙線運行體制）可以較充分地運用“差異化最優”組織原則，省、市、縣、鄉鎮、村各級有分工。省（市）龍頭企業主要承擔農資統采分銷、日用品統采分銷、農產品流通、融資擔保、統防統治（飛防）、96621服務熱線6個功能；縣農業服務公司主要承擔懲戒政府惠農政策和購買服務、農資倉儲服務、大型農機具服務、對接二三產業融合發展、關鍵技術培訓、分項創新成果6個功能；鄉鎮分公司作為二級法人建設運營為農服務中心，主要承擔測土配方和智能配肥、統防統治、農機作業、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫院、農民培訓6個功能。村一級成立各類種植專業合作社，很多村進行“社村共建”形成緊密利益聯結，村集體負責協調農民、日常管護（并得到托管利潤20%作為組織費）。
規模經濟很大的環節，例如病蟲害飛防，就是主要由省級供銷社層面來協調投資和設備。飛防作業比傳統農藥噴灑作業提高效率300-600倍，節約農藥20%，降低成本40%，防效達96%以上。省供銷社農業服務公司在已有42架飛機的基礎上，通過整合租賃購買飛機，日作業能力由現在的20萬畝能提高到100萬畝。按照全省一個防治周期15天、有效作業時間10天計算，每個防治周期可為全省提供飛防作業1000萬畝。其中，小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”在內，兩季共4遍噴藥，每畝傳統防治成本88元，飛防作業可降到58元（剔除跨區作業成本5元/畝），飛防作業300萬畝，共可降低成本0.9億元；棉花飛防作業每畝6遍藥可降低成本40元，全托管150萬畝可降低成本0.6億元[5]。
供銷社在土地托管的機械設備投資布局，也體現著差異化最優。不同作物的作業單元面積不同。對于小麥、玉米，每10萬畝為1個作業單元。全省計劃全托管小麥、玉米300萬畝，就分為30個作業單元。同理，棉花按照5萬畝為1個作業單元，配置采棉機、打包機、清洗加工機等。花生每1萬畝為1個作業單元。水稻每2萬畝為1個作業單元。
不同作物、環節的差異化最優，被恰亞諾夫推崇為“農業合作背后的基本組織理念；只有通過合作才能將理論付諸實踐”。“由于把組織計劃分解為單獨部分技術上可行的事實，農戶家庭就能把那些技術最優規模超過農戶家庭的所有那些機械和經濟經營從其他經營中分離出來。并且還可以同其他類似的農戶一起，以合作社的形式，在更大規模且是最優規模上組織這些經營。但是，那些最優規模沒有超過農戶家庭的經營仍全部持在農戶家庭手中”（詳見實驗主義治理公號69期）。
供銷社土地托管的實踐較充分地體現了差異化最優原則，發揮了各個環節的規模經濟，“不流轉土地搞規模經營”，也獲得了農民接受，促進了農業現代化。未來，隨著對全程托管和土地連片托管的努力，農民將與供銷社、村集體發生更加緊密深入的合作；更多環節、更多作物、更多主體，都將充分地體現出“差異化最優”原則，告別“小而全”、“大而全”的生產方式。
[1]國務院發展研究中心農村經濟研究部，山東省供銷合作社聯合社，2015，《服務規模化與農業現代化——山東省供銷社探索的理論與實踐》，中國發展出版社，p.21
[2]同上，p.21
[3]同上，p.24
[4]同上，P.22
[5]同上，p.163
[6]同上，p.165
[7]同上，p.166
[8]同上，p.166
中國鄉村發現網轉自：實驗主義治理
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