研究緣起與學(xué)術(shù)回顧
黨的十七大首次提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)和任務(wù)，黨的十八大首次提出“建設(shè)美麗中國”的宏偉目標(biāo)，2013年中央一號文件提出“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)。黨的十八屆三中全會將“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”列入全面深化改革的重要內(nèi)容。2013年7月，財政部采取“一事一議”獎補(bǔ)政策在全國啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。如今，安徽、福建、廣西、貴州、海南等部分省區(qū)均在積極探索具有本地特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，取得了可喜成績。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體，也是“美麗中國”在中國農(nóng)村的重要實踐形式，具有重要的現(xiàn)實意義。
梳理現(xiàn)有的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，2009年和2010年只有零星的調(diào)查研究關(guān)注浙江安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2011年起越來越多的學(xué)者開始研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但多數(shù)是個案調(diào)查。2013年10月中國農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心舉辦了“美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”研討會，與會專家圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行了深入研討。2014年吳理財?shù)缺容^了浙江和江蘇四地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，提出鄉(xiāng)村社會個體化阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等問題，王衛(wèi)星提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。上述研究給本文提供了借鑒和研究空間。
當(dāng)下中國農(nóng)村社會，農(nóng)民在日漸功利化的同時，也日益原子化、疏離化。農(nóng)民不但從無所不包的計劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集中的全能主義國家中脫嵌出來，也從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關(guān)系中解脫出來，日常性生產(chǎn)和生活關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r性交易關(guān)系。這些從舊有社會性關(guān)聯(lián)中脫離出來的個體，其行為關(guān)照的對象由傳統(tǒng)村落社區(qū)、社會主義集體、家族乃至家庭轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱孔约憾睢薄ⅰ盀樽约憾睢钡膫€體自身。農(nóng)民對村落社區(qū)的認(rèn)同日益弱化，農(nóng)村的公共文化生活日漸衰微，村莊的公共輿論日趨瓦解，農(nóng)民之間的互助合作精神逐漸消解，村社共同體也處在解體之中，從而產(chǎn)生了越來越多的治理和發(fā)展難題。而在現(xiàn)實中與農(nóng)村發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的合作社、美麗鄉(xiāng)村、興修水利、修路等關(guān)乎農(nóng)民切身利益的事，又需要農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來一起做。
公共性的培育，不僅有助于“鄉(xiāng)村共同體”的建設(shè)，而且也有助于“社會資本”的發(fā)展。積極培育農(nóng)民之間的新集體主義意識和互助合作精神，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)聚力，有助于國家對農(nóng)村社會實行有效治理。在此背景下提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其實質(zhì)上體現(xiàn)了國家重建鄉(xiāng)村社會公共性的內(nèi)在邏輯。
美麗鄉(xiāng)村公共性建設(shè)的困境分析
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。美麗鄉(xiāng)村視閾下的公共性建設(shè)實為探討在一個日漸分化、多元、差異乃至個體化的鄉(xiāng)村社會中何以實現(xiàn)一種新的公共生活。公共空間、公共交往、公共服務(wù)、公共規(guī)則及公共精神是公共生活的五個載體，它表現(xiàn)為共同利益的多元主體之間的平等性、參與性和互助性。
政府主導(dǎo)的困境
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有利國利民的公共性，理應(yīng)發(fā)揮政府引導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)的作用，引導(dǎo)和動員社會各界、村民參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本方向。然而，由于農(nóng)民與基層黨組織或者政府之間缺乏制度性的關(guān)聯(lián)，農(nóng)村社會存在參與危機(jī)、信用危機(jī)以及基層治理泛化或缺位，甚至本應(yīng)作為村民自治組織的村委會治理也出現(xiàn)了“真空狀態(tài)”，造成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中嚴(yán)重的政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足以及干部出力不落好的窘境。人們常常用“雷聲大、雨點(diǎn)小”和“上面熱火朝天，基層兩眼向上，農(nóng)民等待觀望”等俗語來形容這些現(xiàn)象，折射出單純以行政手段推動的社區(qū)動員在一定程度上消解了公共性的內(nèi)生成長。其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒有被充分調(diào)動起來，農(nóng)民群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來，公共事務(wù)陷入了“越是集體的越少有人關(guān)注”的自利經(jīng)濟(jì)學(xué)陷阱之中。
村民參與的困境
村民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及新農(nóng)村發(fā)展的主體，他們是各項政策制度的直接受益者。由于美麗鄉(xiāng)村自身的非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，無法用強(qiáng)制性的約束力規(guī)避村民的“搭便車”行為。村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的低度或象征性參與不僅是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村陷落的顯性特征，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須規(guī)避的“陷阱”。究其原因，其一是公共精神的貧困。如今的農(nóng)民似乎越來越自利和麻木，自力更生的進(jìn)取精神和互助合作的集體觀念日趨淡漠。“敢叫高山低頭，敢叫河水讓道”的豪情壯志，可能只是老一輩干部群眾美好而珍貴的記憶。其二是農(nóng)民合作難。農(nóng)民善分不善合，農(nóng)村工作普遍存在開會難、表決難、執(zhí)行難的問題，即便像美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這樣關(guān)涉農(nóng)民利益的事情，許多農(nóng)民也只是一味地等靠要。其三是農(nóng)民公共意識淡漠。對村莊公共事務(wù)、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)冷漠，社會公共規(guī)則與公共秩序面臨挑戰(zhàn)，諸如“那是人家的事”的公共輿論，折射出公共道德力量的式微或消解。其四是農(nóng)村逐步加劇的“空殼化”、“弱質(zhì)化”限制了鄉(xiāng)村建設(shè)主體的能動性和積極性發(fā)揮。
生態(tài)認(rèn)同的困境
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多新農(nóng)村建設(shè)走的都是“綠色”通道，注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，開發(fā)生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，人們也漸漸領(lǐng)悟到發(fā)展與生態(tài)密不可分。然而，市場經(jīng)濟(jì)存在的過度趨利性、盲目性等缺陷及忽視人們對道德權(quán)利和道德回報的需求，極易誘發(fā)農(nóng)民急功近利而導(dǎo)致惡性競爭和行為畸形。從農(nóng)民的角度來看，周圍群眾的價值取向、行為準(zhǔn)則、社會環(huán)境對其產(chǎn)生著影響，這種情境影響成為個體評價和選擇行為的重要“參照系”。一般地，農(nóng)民比較重視自家的生活衛(wèi)生，卻不顧及自家門院之外的衛(wèi)生環(huán)境。對于生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物的治理需求依次變?nèi)酰l(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理呈現(xiàn)出“差序格局”。從社會從眾效應(yīng)的角度看，人們也會采取“隨大流”的策略而置文明衛(wèi)生要求于不顧。
美麗鄉(xiāng)村公共性建設(shè)的實踐探索
鄉(xiāng)村社會公共性的建設(shè)在學(xué)界是一個探索性的議題。徐勇教授認(rèn)為，在利益的驅(qū)動下，農(nóng)民既善分也善合。對于農(nóng)民的合作，只能是“水到渠成”。筆者以廣西平樂縣渡河村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中引入一套自治、參與及合作機(jī)制，繼而通過激發(fā)村民的公共行動孕育、生產(chǎn)村落的社區(qū)公共性為例，從生態(tài)共同體、利益共同體、文化共同體建設(shè)三個維度，探討如何通過創(chuàng)新農(nóng)村社會治理來實現(xiàn)和維系美麗鄉(xiāng)村公共性的重建，為診治個體化病癥提供啟發(fā)性價值。
黨支部+理事會+村規(guī)民約：生態(tài)管理共同體重建
由村落家族組成的熟人社會是中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的組織特征。個體化的農(nóng)民家庭、村民組建制以及地域相近、人緣相親、習(xí)俗相似的特征，構(gòu)成了渡河村鄉(xiāng)村治理的村莊基礎(chǔ)。黨支部、村委會作為村莊治理的外生力量（對公的力量），擔(dān)負(fù)著維護(hù)村莊穩(wěn)定、協(xié)調(diào)村民矛盾的職責(zé)，日常工作主要是處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府下派的任務(wù)，工作雖具合法性，一些工作卻可能因為缺少村民的認(rèn)同而不能成功。理事會是接應(yīng)自上而下資源轉(zhuǎn)移而成立起來并可以發(fā)揮村委會與村民之間紐帶作用的內(nèi)生性權(quán)威機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)社區(qū)公共工程和公益事業(yè)建設(shè)項目，承擔(dān)社區(qū)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的職能。具有約束性的村規(guī)民約則是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生機(jī)制。
在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會部署下，按照利益緊密、聯(lián)系方便、村民自愿的原則，渡河村村民選舉產(chǎn)生了由7人組成的社區(qū)村民理事會，其中理事長1人、副理事長2人，下設(shè)黨群共富信用聯(lián)合體、生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)小組、社會保障服務(wù)小組、文明衛(wèi)生計生監(jiān)管小組、矛盾糾紛調(diào)解小組和公益事業(yè)服務(wù)小組，初步構(gòu)建了“一會一體五小組”的社區(qū)管理和服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。村里重大經(jīng)濟(jì)政治事項都由村民理事會提出方案，經(jīng)村民大會審議通過后由理事會負(fù)責(zé)實施，村民予以監(jiān)督。
作為村民生活和生產(chǎn)共同體的村落是奧爾森意義上的小型集團(tuán)。這種小型集團(tuán)人數(shù)不多、利益趨同、歸屬感強(qiáng)烈，能夠有效克服“搭便車”現(xiàn)象，在理事會組織下采取集體行動，自主、自發(fā)、內(nèi)在地生產(chǎn)和提供“公共物品”。2012年6月，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造整村推進(jìn)項目落戶渡河村，村民理事會抓住機(jī)遇，組織村民自覺置換土地和拆除危舊房屋及豬、牛舍，僅用一個月的時間就完成了60多間3000多平方米危舊房屋拆除，五個月的時間完成了89戶房屋外立面改造工作。同時還實施了“村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化”等美化工程，村民集資4萬元，投工投勞15天，整治村莊道路兩旁、房前屋后的雜草、柴草、殘墻斷壁，清理水源、田園有色有害垃圾，投資12萬元建設(shè)村莊3000平方米綠化帶和家庭庭院，聘請了村保潔員，建設(shè)了垃圾焚燒爐，讓村莊煥然一新。渡河村《村規(guī)民約》規(guī)定，全村4000多畝的公益生態(tài)林，絕不容許任何人墾荒、放羊；任何人不得砍伐、淹死水源林雜木、松木，違者要在全體村民大會上通報并作深刻檢討，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了保障。
黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶：生態(tài)產(chǎn)業(yè)共同體重建
渡河村村民何世斌打工后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從最初在山上挖雜樹移植、嫁接，到盆景栽培、整形，經(jīng)過幾年的努力掌握了多種觀賞花木的種植技術(shù)。之后他的事業(yè)越做越大，也帶動一些有想法的村民成為他的合作伙伴。2006年，何世斌建立了30多畝的高端園林盆景花卉園藝園，年總產(chǎn)值達(dá)500多萬元，花卉盆景遠(yuǎn)銷廣東、重慶、甘肅、新疆等省區(qū)。為了更好地帶領(lǐng)村民致富，遵循集體行動的邏輯，何世斌組織群眾成立了何氏園藝農(nóng)民專業(yè)合作社，形成了“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”四位一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。目前，全村已建成園林基地200畝，擁有羅漢松、榕樹、紫薇、黃枝油杉、榆樹等市場前景好、欣賞價值高的園林花卉品種24個，形成產(chǎn)值3000萬元的盆景園林產(chǎn)業(yè)。村民在合作社共同參與村莊公共事務(wù)，提供村莊公共物品，創(chuàng)造自己的幸福生活，農(nóng)民家庭年人均純收入達(dá)15000元。
在當(dāng)?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)下，村民們不但利用村里的園林資源建起了新樓房、修了水泥路，還將各家院子用亭子、假山、盆栽、“古”圍墻等裝扮起來，讓原本單調(diào)的房子具有現(xiàn)代園林風(fēng)格，成為遠(yuǎn)近聞名的“花卉園藝村”。更為可取的是，合作社培育了農(nóng)民的新集體主義意識和合作互助精神，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村公共生活的消解和闕如，使那些阡陌獨(dú)舞、無助無靠的農(nóng)民仿佛重新找到了已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)逝去的守望相助、溫馨和諧的村社共同體的感覺。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+園林村莊+農(nóng)家樂示范點(diǎn)：生態(tài)文化共同體重建
以事件介入和項目參與的農(nóng)民合作到底能走多遠(yuǎn)，其核心在于能否培養(yǎng)農(nóng)民主動參與合作的意識及能力。缺乏合作主體主動參與的合作，要么被置于“被參與”的角色，要么處于“旁觀者”的角色，最終都將以失敗收場。以張厚安、徐勇教授等人為代表的華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心先后組織了以制度整合農(nóng)村的“水月實驗”、以組織整合農(nóng)村的“岳東實驗”、以能力整合農(nóng)村的“南農(nóng)實驗”等三次村治研究及實驗。研究發(fā)現(xiàn)，與制度建設(shè)、組織建設(shè)相關(guān)努力的嘗試，沒能解決鄉(xiāng)村治理的諸多問題，在吸取以往村治實驗經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“南農(nóng)實驗”最終確定嘗試從能力建設(shè)入手，挖掘村民自治的內(nèi)生資源。能力的培養(yǎng)當(dāng)然要發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。政府通過提供公共文化服務(wù)，讓文化育民、富民、樂民，在潛移默化之間，增強(qiáng)對政府的認(rèn)同感，有利于增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)聚力；而民眾在參與公共文化生活的同時，也可以從中“生長”出協(xié)作精神，實現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效治理。
渡河村以花卉園藝聞名、致富，而且花文化也在慢慢地浸入村民的日常生產(chǎn)生活。通過種花來美化鄉(xiāng)村環(huán)境，通過賣花來促進(jìn)村民致富，每個渡河村民都樂在其中。渡河村毗鄰陽朔、恭城兩個旅游大縣，處在漓江下游、位于大桂林旅游圈內(nèi)，是粵、港、澳到桂林旅游的途經(jīng)之路，在“后漓江”旅游時代，極具旅游開發(fā)的潛力。根據(jù)訪談?wù){(diào)查，村民們對渡河村的旅游開發(fā)也是期盼多年，參與熱情高。當(dāng)?shù)卣槕?yīng)民意，引導(dǎo)村民“抱團(tuán)發(fā)展”，打造以盆景園藝花卉觀光為核心，生態(tài)果蔬采摘體驗、生態(tài)美食體驗、紫薇花海休閑度假旅游節(jié)、廟會文化節(jié)等為輔助的多元化旅游產(chǎn)品體系。堅持把培育生態(tài)文化、綠色生活方式作為重要支撐，強(qiáng)化村民生態(tài)文明意識、生態(tài)發(fā)展意識。開展形式多樣的培訓(xùn)活動，培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，提升村民素質(zhì)，讓村民在思想上和行動上與生態(tài)名村建設(shè)統(tǒng)一起來，自覺遵守村內(nèi)的規(guī)章制度，維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
美麗鄉(xiāng)村公共性建設(shè)的邏輯必然
我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從一開始就是政府組織社會服務(wù)職能的表現(xiàn)，是“一事一議”財政獎補(bǔ)政策的實踐，由此決定了政府組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的主導(dǎo)地位。部分省區(qū)積極探索具有本地特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都取得了可喜成績。然而，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村的主人，只有將農(nóng)戶組織起來才能成為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。因此，村民參與在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特別是公共性的培育和重建過程中具有毋庸置疑的必然性。
參與的可能：主體間關(guān)系及公共利益
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民三者之間事實上存在合作與博弈、依賴與沖突、互助與競爭的復(fù)雜關(guān)系，但蘊(yùn)含于多元主體間的公共利益成為其參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動因素，也是其內(nèi)生互助合作的公共精神，采取共同體行動的有效基礎(chǔ)。從宏觀層面看，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行上級政策的績效考評還是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的管理目標(biāo)要求，村委會有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民訴求的回應(yīng)或建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)作互惠關(guān)系，提升農(nóng)民幸福指數(shù)，增進(jìn)農(nóng)民福祉都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同追求的目標(biāo)。從微觀層面看，同樣也需要村民參與美麗鄉(xiāng)村的各項建設(shè)活動，使個體化農(nóng)民再次嵌入鄉(xiāng)村社會，展示自我與關(guān)注公共事務(wù)，形成聯(lián)結(jié)在一起的“共同利益”。這個共同利益就是公共領(lǐng)域的公共利益，是公共性的一種存在形態(tài)。
通過對桂林市渡河村和松江村兩個特色生態(tài)名村的比較研究發(fā)現(xiàn)，雖然兩地基層政府都有意運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策致力于生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，但由于實施的政策不同導(dǎo)致了兩地在村落認(rèn)同、公共精神建設(shè)方面呈現(xiàn)不同的治理效果。渡河村是以“公共精神”的重構(gòu)為基礎(chǔ)的，在發(fā)展合作社中有股份捆綁，同時不忘基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。這與松江村成立水果協(xié)會，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然貧困山村從此走上了富裕路，而個人主義卻借機(jī)抬頭的結(jié)果有很大不同。其直接表現(xiàn)在廣西廣泛開展清潔家園、清潔水源、清潔田園的“清潔鄉(xiāng)村”活動中，渡河村村民遵循著集體行動的邏輯，表現(xiàn)出極強(qiáng)的歸屬感，而松江村基層干部卻很難指揮村民開展清潔活動。該案例表明，美麗鄉(xiāng)村公共性建設(shè)離不開政府以合理的方式介入。尤其是當(dāng)村民以經(jīng)濟(jì)利益的影響和約束決定是否參與、如何參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時，更需要政府的制度和機(jī)制供給與鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)有效對接，這種對接能夠極大地激發(fā)鄉(xiāng)村社會的內(nèi)在活力和凝聚力。
參與的載體：精英帶動及村民組織
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求強(qiáng)化農(nóng)民間的合作，增強(qiáng)農(nóng)民的自組織性和地方治理的自治性。農(nóng)村精英及村民組織是參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的顯性主體，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著引導(dǎo)、帶動和示范作用。如前文提及的渡河村村民何世斌，帶領(lǐng)村民組建合作社，引導(dǎo)村民致富，他就是具有特定技能的“鄉(xiāng)村精英”。合作社為他提供了一個發(fā)展經(jīng)濟(jì)、示范幫扶的舞臺，理事會讓他充分發(fā)揮精于組織、善于協(xié)調(diào)等特長，利用自己的優(yōu)勢建立起村民與村委會之間的橋梁。“這是一個人證明自己的真實的和不可替代的價值的唯一場所。”①又譬如，廣西生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)實施“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”三個專項活動，力爭形成“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局，力爭建制村公路通暢率達(dá)到100%，力爭讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈水。像種樹、修路這樣的公共工程，更加需要理事會這樣的村民自治組織參與。
一般地說，修建村路往往要做好向村民收取配套資金、做出占用土地或拆除相關(guān)建筑的決策、主持及監(jiān)督公共工程的建設(shè)等方面的配套工作。這些工作調(diào)用理事會比直接由村委會來組織要有效得多，因為理事會是由村民內(nèi)部推選組成的，若由它來決議村莊公益事業(yè)建設(shè)，村民要求利益補(bǔ)償時就不再是面對一個與己無關(guān)的“公”，而是要面對一個與自己利益緊密相關(guān)的“私”，是一個自然村所有人利益所構(gòu)成的“大私”。這樣容易解決公益事業(yè)建設(shè)中村民漫天要價而導(dǎo)致辦不成事的難題。若由村委會出面主持公共工程建設(shè)，即使村民不懷疑村組干部的私心，村組干部也往往很難就村民在建設(shè)公共工程中利益受損的補(bǔ)償找到平衡的解決方案，其結(jié)果就可能是好事不好辦和辦不好。
參與的實現(xiàn)：項目引導(dǎo)和事件介入
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗表明，項目引導(dǎo)和事件介入的實質(zhì)性參與是培育農(nóng)民理性合作的有效途徑。如前所述，缺乏具體存在的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，村民參與只能停留在被動的、象征性的層面。在廣西開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動初期，剛上任的池花村第一書記奉明到弄屯下鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民水缸里長滿了青苔，他看出了問題。于是，工作隊把解決群眾飲水難作為重點(diǎn)項目之一，組織池花村成立村民理事會，在共同利益的促使下培養(yǎng)農(nóng)民的理性合作行為，先后組織各屯制定了屯規(guī)民約、保潔制度、衛(wèi)生監(jiān)督制度等，全村18個屯的環(huán)境衛(wèi)生得到大整治。僅池花村，就建設(shè)了一個集中供水點(diǎn)，架設(shè)水管5000多米，解決了3個屯350人的飲水難。①通過項目參與，激發(fā)了村民自發(fā)生產(chǎn)和供給農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的主動性和能動性。
農(nóng)村垃圾處理是當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的普遍問題，據(jù)測算，廣西農(nóng)村每天產(chǎn)生垃圾約1.6萬噸，清運(yùn)量僅0.34萬噸，約有80%的生活垃圾被隨意堆棄。美麗鄉(xiāng)村工作隊以村民最迫切需要破解的“垃圾圍村”難題為切入點(diǎn)，引導(dǎo)村民在沒有專門垃圾處理站、缺少垃圾填埋場、財政經(jīng)費(fèi)相對緊缺的情況下，為村莊最迫切的公益設(shè)施做貢獻(xiàn)，解決垃圾處理難、清運(yùn)難、填埋難等問題。村民發(fā)現(xiàn)舊式垃圾焚燒爐最大的問題是無法直接焚燒瓜果皮等潮濕垃圾。為了研制出能完全燃燒生活垃圾的新式焚燒爐，平樂縣張家鎮(zhèn)燕水村村委主任李會常帶領(lǐng)村民一起摸索畫圖設(shè)計，從農(nóng)村土法建造瓦窯、石灰窯、炭窯中得到啟發(fā)，制定了造爐方案，政府投入資金建造了一座日處理生活垃圾兩噸的焚燒爐并投入使用。通過具體事件介入可以觀察農(nóng)民真實的合作意愿，并在事件解決中提升農(nóng)民的合作能力，使其明白只有合作才能共贏的道理。隨著“清潔家園”活動的持續(xù)推進(jìn)，一個個村民自行設(shè)計解決壯鄉(xiāng)村屯垃圾處理的好辦法、好模式不斷涌現(xiàn)。
（本文作者分別為桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院教授、華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院訪問學(xué)者，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博導(dǎo)；本文系2010年度國家社科基金重大招標(biāo)項目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”、廣西高校黨的十八大精神研究重點(diǎn)課題“清潔鄉(xiāng)村活動與美麗廣西建設(shè)研究”、“廣西高校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程”第一期培養(yǎng)對象項目成果，項目編號分別為10ZD＆018、DSBD13ZD015、桂教人〔2013〕16號）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國家治理》周刊
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