省委十屆七次全會審議通過的《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中共四川省委關于全面創新改革驅動轉型發展的決定》,全面謀劃了我省“十三五”時期的宏偉發展藍圖。“十三五”時期是我省實現全面小康的關鍵階段,而解決好全省貧困人口脫貧問題則是我省實現全面小康的最重要的基礎性工程。在此之前,省委十屆六次全會已經對全省“十三五”時期的精準扶貧工作做出了力度最大、覆蓋最廣、措施最有力的戰略性專項部署,隨著“四大片區”“五大工程”“五個一批”等一系列精準脫貧攻堅行動計劃的深入實施,我省補齊貧困短板并全面實現小康目標必將取得實質性進展。但是,精準扶貧作為脫貧攻堅進入新的歷史階段后的重大戰略性調整,必須通過更廣泛、更深層的機制創新實現扶貧方式和手段的徹底轉換。從根本上看,要有效確保精準扶貧目標順利實現,關鍵在于創新“四大機制”——
創新參與機制。貧困農戶是精準扶貧最重要的利益群體,充分滿足貧困農戶多元化需求是精準扶貧的重要前提,必須要改變以往貧困農戶的“等、靠、要”思想,探索建立貧困農戶的全程參與機制。要引入參與式的理念和方法,保障貧困農戶對扶貧項目的知情權、決策權和監督權。在扶貧對象確認、扶貧需求評估、扶貧項目選擇、扶貧項目實施和扶貧項目監測等各個環節,全面提高貧困農戶的參與度,使之能夠充分表達利益訴求,變普遍的被動扶助為主動參與,促使貧困戶愿意為改變自身的生存狀況主動付出更多努力。實施精準扶貧中創新貧困農戶參與機制,既可以通過貧困農戶的全面參與有效提高扶貧工作效率,又能顯著提升其自我管理和自我發展的能力,從而確保扶貧成果的穩定性和可持續性。
創新整合機制。精準扶貧要求扶貧資源的配置方式由注重區域發展向滿足貧困人口的個性需求轉變,對貧困戶情況最為了解的縣鄉地方政府理應成為精準扶貧最重要的資源整合平臺和實施主體。實施精準扶貧必須改變以往扶貧資金和扶貧項目 “多元、分散、低效”的傳統配置方式,探索建立更優化的扶貧資源基層整合機制。將扶貧資金和扶貧項目的管理權下放到縣級政府是創新整合機制最重要的制度安排,雖然目前多數專項扶貧資金的管理權已經下放到縣一級,但是因缺乏基本實施細則而導致實際整合過程面臨困難,而其他行業扶貧和社會扶貧的資金及項目管理總體上仍呈現 “各自為政,自主管理”的基本態勢,分散化的資金和項目管理方式往往存在扶貧資源 “交叉重疊、低效配置”等突出問題。因此,當前亟待賦予貧困地區縣級政府整合使用扶貧資金的權限和職責,并明確規定權限和職責行使的具體范圍和內容,以保證其能夠在進行扶貧規劃和項目實施等方面發揮更有效的組織協調作用,進而顯著提高扶貧資金和扶貧項目的針對性與實際效果。
創新合作機制。雖然貧困農戶的致貧原因千差萬別,但能力不足是制約貧困戶脫貧的普遍性因素,由于單個貧困農戶能力有限,往往難以實現扶貧舉措的效益最大化,因而必須要在扶貧舉措精準到戶的基礎上,積極探索創新貧困農戶之間的合作互助機制。在當前農村經濟體制、社會結構、利益格局正在發生深刻變化的背景下,應當與貧困鄉村治理機制的再造相結合,以提高貧困農戶組織化程度為導向,聯動推進貧困村專業合作社、資金互助社等合作組織發展,通過支持貧困農戶“集體行動”的合作互助方式提高扶貧成效。同時,“先富帶后富、最終共同富裕”的基本策略在精準扶貧上同樣適用,要探索建立非貧困戶、先脫貧戶與貧困戶之間的合作幫扶機制,通過政策激勵有效發揮先脫貧戶對貧困戶的示范帶動作用。
創新協同機制。目前,實施精準扶貧強調滿足貧困農戶的個性需求和實現扶貧工作進村入戶的持續性,這必將大幅增加扶貧工作量,使得以專項扶貧為主導的傳統扶貧模式面臨日益嚴峻的挑戰。雖然當前行業扶貧與社會扶貧快速發展,已經與專項扶貧一起構成“三位一體”的大扶貧格局,但是總體上三大扶貧主體之間尚未形成有效的協同機制,還處于“各自為戰”狀況,不能形成合力,難以滿足精準扶貧的更高要求。因此,當務之急是必須著力創新三大扶貧主體之間的協同機制,從根本上突破精準扶貧供給不足與效率不高并存的困局。關鍵是要以專項扶貧部門為主導、以行業扶貧部門為輔助,積極孵化和培育專業性的社會扶貧組織,建立互為補充和協同推進的內在機制。要通過政府購買服務、政府與社會組織合作等多種形式,有效解決精準扶貧過程中必然面臨的組織資源供求失衡和扶貧資金使用效率不高的矛盾,全面實現精準扶貧的目標任務。
作者系四川省社科院副院長、研究員
中國鄉村發現網轉自:環球網
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