03年至今我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“十二連增”，近年來，棉花、油料、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均保持世界首位。然而在農(nóng)產(chǎn)品供給總量持續(xù)增加的同時，我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的內(nèi)外部壓力也越來越明顯。
從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，仍依賴要素投入增長帶動產(chǎn)出增長；粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式給生態(tài)環(huán)境帶來了相當?shù)膿p害，化肥、農(nóng)藥使用效率低，農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用率不高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足；農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量、產(chǎn)出效益的提高仍不明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況亟待改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長度和寬度延伸不夠，限制了農(nóng)產(chǎn)品價值增值空間；農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整對需求變化回應不足，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺問題依然突出。
從農(nóng)業(yè)外部以及國際環(huán)境來看，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)爭奪資源的矛盾將更加突出；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入差距加快了農(nóng)村生產(chǎn)要素流出；大豆、棉花、糖料等一些主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛，高于配額外完稅價格；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品漲價空間面臨全球農(nóng)產(chǎn)品供給相對寬松的擠壓。
當前，聯(lián)通農(nóng)業(yè)的供給方與需求方迫在眉睫，供需雙向發(fā)力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要理清供給側(cè)改革思路，明確重點任務(wù)，切實落實改革措施。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從農(nóng)業(yè)供給入手，針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、成本結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵問題推進改革。首先要明確改革從供給入手，并不意味著僅僅是抓生產(chǎn)。從供給渠道來說，我國農(nóng)產(chǎn)品是由國內(nèi)生產(chǎn)、國際貿(mào)易以及庫存調(diào)控形成的供給體系。既要立足國內(nèi)生產(chǎn)，確保谷物基本自給口糧安全，也要用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，適當進口，同時利用庫存進行豐歉年調(diào)劑和國際市場調(diào)控。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，農(nóng)產(chǎn)品供給的生產(chǎn)效率要提高，要素投入結(jié)構(gòu)需優(yōu)化，要提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；銷售渠道需暢通高效，供需信息要及時對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷得好；要重視農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民充分分享農(nóng)業(yè)增值收益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率的提升，要拓寬現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的角度和思路。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是經(jīng)濟新常態(tài)下提升農(nóng)業(yè)競爭力的主動選擇，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸和問題倒逼的結(jié)果。從偏重需求側(cè)調(diào)控轉(zhuǎn)為偏重供給側(cè)調(diào)控，主要原因是農(nóng)業(yè)供給對需求變化回應不靈敏，需求對生產(chǎn)傳導渠道不通暢。供給側(cè)改革不是要推倒以往需求側(cè)調(diào)控政策和措施，而是從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”雙向發(fā)力，從供給側(cè)助力需求側(cè)政策目標的實現(xiàn)和效率的提升。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展水平來看，小農(nóng)戶供給和大市場需求無法對接，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體系尚未健全，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品的價差無法覆蓋成本，加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期和空間的特性，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需求對生產(chǎn)供給刺激激勵有限。從供給側(cè)改革，既可以通過調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)有效回應市場需求，也可以激發(fā)微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)新潛力和能力，聯(lián)合推進一、二、三產(chǎn)業(yè)有效融合，從供給側(cè)創(chuàng)造需求。
（作者單位：中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
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