創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家崛起的筋骨。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興,重新再崛起,關(guān)鍵在于能否培育和提高創(chuàng)新能力,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。黨的十八大報(bào)告把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,這是從戰(zhàn)略和全局出發(fā),把創(chuàng)新的重大意義提到了新的高度。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,創(chuàng)新也是主要?jiǎng)恿Α５胤秸嘤齾^(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力,調(diào)控科技資源,推進(jìn)科技創(chuàng)新,首先要完善優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上取決于區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境,在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越快的當(dāng)今世界,很多國(guó)家和地區(qū)為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),都在大力營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)對(duì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、打造創(chuàng)新型城市、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要意義。
美國(guó)學(xué)者邁克爾.波特認(rèn)為,驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量,在不同的發(fā)展階段是不一樣的,可分為4個(gè)階段:要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段、財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。郴州市在2012和2013兩年先后出臺(tái)了《郴州市“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《郴州市人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)新型郴州建設(shè)的意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策都突出了科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源,大力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,致力建設(shè)高科技城市。
創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新的約束系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)造新知識(shí)，生產(chǎn)新產(chǎn)品，提供新服務(wù)，并將這些新產(chǎn)品或服務(wù)成功地推向市場(chǎng)，從而形成持續(xù)的、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在資源約束的條件下，研究創(chuàng)新環(huán)境的各要素對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的不同影響，有利于政府進(jìn)行環(huán)境要素的合理配置，對(duì)提高郴州區(qū)域創(chuàng)新能力，促使經(jīng)濟(jì)和諧、健康、快速發(fā)展提供一些有益的思路。
一、郴州區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀分析
郴州市位于湖南省東南部，“林中之城，創(chuàng)享之都”，為國(guó)家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是全國(guó)重要稀土產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、國(guó)家稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)基地。湖南對(duì)接粵港澳的“南大門”，中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)，“華南經(jīng)濟(jì)圈”、“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”多重輻射地區(qū)，地處南嶺山脈中段與羅霄山脈南段交匯地帶，東界江西省贛州市，南鄰廣東省韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市，西接永州市，北交衡陽(yáng)市及株洲市。現(xiàn)轄1市2區(qū)8縣，總面積1.94萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s460萬(wàn)。
（一）現(xiàn)狀分析
1.基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。郴州是湖南的南大門，自古稱為楚粵孔道、南北通衢，具有重要的戰(zhàn)略交通樞紐地位。“十一五”以來(lái)，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，戰(zhàn)勝2008年特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，克服國(guó)際金融危機(jī)影響，超額完成了規(guī)劃投資任務(wù)，交通成為“十一五”郴州綜合實(shí)力提升最顯著的標(biāo)志，成為老百姓得實(shí)惠最多的行業(yè)。高速公路跨越式發(fā)展。五年新開(kāi)工廈蓉、衡武、宜鳳、岳汝4條高速公路470.76公里，全市通車和在建高速公路里程達(dá)572.76公里，全市將實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路或半小時(shí)內(nèi)上高速公路，形成了半小時(shí)和1小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈。以高速公路為標(biāo)志，全市交通已全面開(kāi)啟高速時(shí)代。鐵路方面，郴州擁有郴州站及郴州西站，其中郴州站是全國(guó)鐵路客運(yùn)特等站，是湖南進(jìn)入廣東最后一個(gè)大站，郴州站平均每日接發(fā)120多趟旅客列車。郴州西站，是應(yīng)武廣高鐵而新建的現(xiàn)代化大型火車站，郴州境內(nèi)有京廣鐵路貫穿全境，另有四條地方鐵路呈枝狀向東、西南側(cè)展開(kāi)。公路方面，106國(guó)道、107國(guó)道、107繞城公路、廈蓉高速公路（廈門至成都）、京港澳高速公路、京港澳高速?gòu)?fù)線、322省道、岳深高速（湖南岳陽(yáng)至深圳高速郴州段）、長(zhǎng)莽高速（長(zhǎng)沙至郴州莽山）宜鳳高速在2011年9月25日已經(jīng)建成通車，這就郴州南下廣東的第二條出省通道。城區(qū)內(nèi)的公交線路包括了市區(qū)線路、市郊鄉(xiāng)線以及高鐵西站專線以及城際線共有50余條。
2.擁有健全的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。郴州處于“珠三角”、“長(zhǎng)株潭”經(jīng)濟(jì)帶的交匯腹地，是華南經(jīng)濟(jì)圈與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶的重要通道和節(jié)點(diǎn)，特別是武廣高鐵的開(kāi)通，使郴州快速融入“珠三角”、“長(zhǎng)三角”一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，標(biāo)志著郴州跨入了與廣州、長(zhǎng)沙的“同城時(shí)代”，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加凸顯。郴州擁有健全的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，現(xiàn)有1個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、9個(gè)省級(jí)承接園區(qū)、2個(gè)省級(jí)承接示范縣以及一批特色工業(yè)小區(qū)。此外，郴州海關(guān)是內(nèi)地政策配套最全的海關(guān)之一具備深圳等沿海海關(guān)特有的“國(guó)際快件中心”功能。
3.擁有相對(duì)寬松的政策環(huán)境。湖南省委、省政府把郴州作為特區(qū)在全省進(jìn)行先行先試的試點(diǎn)，出臺(tái)了有關(guān)支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的34條政策措施，使得郴州在建設(shè)用地、環(huán)保審批、財(cái)政支持、口岸通關(guān)、園區(qū)建設(shè)等11個(gè)方面，擁有湖南省最優(yōu)惠的政策。為大力承接沿海產(chǎn)業(yè)遞度轉(zhuǎn)移，全市將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境的重要內(nèi)容來(lái)抓，共投入20.34億元人民幣建成標(biāo)準(zhǔn)廠房面積167.6萬(wàn)平方米。
4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展。全市立足本地實(shí)際和優(yōu)勢(shì)資源，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的培育，形成了以新材料、電子信息、生物醫(yī)藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)格局。全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)56家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值574億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值186.86億元，增加值增幅排全省第四位；完成專利申請(qǐng)1529件，專利授權(quán)748件，其中發(fā)明專利授權(quán)86件。
5.區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善。亞歐水資源研究和利用中心郴州分中心平臺(tái)已列入省科技廳重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。市生產(chǎn)力促進(jìn)中心已創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。近年來(lái)，還組建了郴州科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步整合專利信息運(yùn)用平臺(tái)、科技情報(bào)中心、地震應(yīng)急中心、科技咨詢服務(wù)中心、有色金屬產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等科技服務(wù)資源；組建郴州市中南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，深化企業(yè)與高校的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；新建市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)示范基地等平臺(tái)5家，其中郴州市“腦血管臨床醫(yī)療技術(shù)中心”成為省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。目前全市已擁有省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)5家，市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心40家。
（二）存在的問(wèn)題：
1.基礎(chǔ)薄弱，整體科技水平不高。盡管全市的科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與全國(guó)及省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比較，仍處在一個(gè)追趕型發(fā)展階段。企業(yè)普遍創(chuàng)新能力不強(qiáng)，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中低水平重復(fù)的多，高科技含量的少；初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；資源消耗型多，高附加值產(chǎn)品少。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短而細(xì)小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，信息化程度低，帶動(dòng)性不強(qiáng)目前我市還沒(méi)有一家國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，省級(jí)工程技術(shù)研究中心只有5家，僅占全省的2%左右，另外只有29%的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立了研發(fā)中心（技術(shù)中心）。與日益增長(zhǎng)的科技服務(wù)需求相比，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)論數(shù)量、功能、水平等都有很大差距。
2.政策效應(yīng)發(fā)揮不夠，科技投入不足。無(wú)論是政府投入、企業(yè)投入還是社會(huì)投入都存在不足。2012年，全市研發(fā)投入占GDP比重較往年相比有較大幅度提升，達(dá)到了1.3%。但是，同2012年全國(guó)研發(fā)投入占GDP的1.97%相比仍有差距，與建設(shè)創(chuàng)新型城市2.5%的要求還相差甚遠(yuǎn)。企業(yè)融資十分艱難，導(dǎo)致投入不足，技術(shù)開(kāi)發(fā)艱難，成果不能有效轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新能力無(wú)法快速提升，企業(yè)也就無(wú)法迅速做大做強(qiáng)以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
3.創(chuàng)新人才緊缺，創(chuàng)新能力較弱。全市科技人才隊(duì)伍人數(shù)總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、高素質(zhì)復(fù)合型人才少，缺乏高層次技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)與學(xué)科帶頭人。由于人才的限制，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中普遍存在著技術(shù)引進(jìn)多，消化吸收少；模仿的多，原創(chuàng)的少；導(dǎo)致重大科技成果和核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少，技術(shù)創(chuàng)新能力弱已成為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。大部分產(chǎn)業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)末端，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)開(kāi)發(fā)和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化受制于別人。
二、國(guó)內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)典型案例及啟示
建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境任重道遠(yuǎn),是一項(xiàng)牽涉到各個(gè)層面、需要多方努力的宏大工程。我們必須吸取國(guó)內(nèi)外許多地方的成功經(jīng)驗(yàn),大膽創(chuàng)新,推陳出新,才能有所建樹(shù)。
（一）國(guó)外區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)典型案例
不可否認(rèn),國(guó)外的一些老牌資本主義強(qiáng)國(guó)和地區(qū)在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境方面取得了豐碩的成果,創(chuàng)造了光輝的業(yè)績(jī)。
1.美國(guó)
作為長(zhǎng)期以來(lái)雄居世界霸主的美國(guó),情況比較特殊,雖然美國(guó)一直以來(lái)注重技術(shù)和投入,同時(shí)也不遺余力的推廣技術(shù)政策,但由于美國(guó)人的天性自由,他們崇尚:最好的政府是管得最少的政府。因此,美國(guó)的傳統(tǒng)是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的走向,沒(méi)有非常明確的產(chǎn)業(yè)政策。經(jīng)歷一戰(zhàn)二戰(zhàn)之后,美國(guó)越來(lái)越強(qiáng)大,在具有崇尚自由天賦的美國(guó)人看來(lái),用政策去主導(dǎo)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有任何道理,所以美國(guó)人對(duì)于指定明確的產(chǎn)業(yè)政策興趣不大。在經(jīng)濟(jì)需要宏觀調(diào)控或者產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)換代的年代,美國(guó)從來(lái)都不是從產(chǎn)業(yè)政策著手的,而是通過(guò)貿(mào)易政策、科技政策等手段來(lái)實(shí)行。
美國(guó)早在1982年就制定了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》,以幫助中小企業(yè)加大創(chuàng)新力度、大幅提高技術(shù)含量,后來(lái)又相繼出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《商標(biāo)法》、《專利法》等法律,建立了完整的法律體系。為了給企業(yè)創(chuàng)新提供支持,由國(guó)家出資設(shè)立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室都成立了 “研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室”,成為了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的中心之一,政府機(jī)構(gòu)及部門對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)給與各種幫助,如商務(wù)部就有“聯(lián)邦技術(shù)利用中心”。在推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)中,美國(guó)的稅法也起到了巨大的作用,如將科研機(jī)構(gòu)定性為“非盈利機(jī)構(gòu)”,可以不用交任何稅,對(duì)于符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用最高可以增加一成的退稅,對(duì)于企業(yè)研發(fā)投入巨大的也相應(yīng)的增加退稅比例。
上個(gè)世紀(jì)90年代以后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高新技術(shù)的含量和作用顯著增強(qiáng),為了應(yīng)對(duì)全球化的沖擊,推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,美國(guó)政府日益重視能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,為了給企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供支持,在推動(dòng)技術(shù)幵發(fā)、應(yīng)用方面做出了不慯努力,秉承美國(guó)平等的傳統(tǒng),認(rèn)為這種支持不是針對(duì)某一特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè),而是一種廣泛的支持,用于開(kāi)展基礎(chǔ)性、廣泛性的研究開(kāi)發(fā),這些政策增強(qiáng)了企業(yè)與政府的聯(lián)系,促進(jìn)了高技術(shù)的應(yīng)用和融合。為了應(yīng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),美國(guó)政府把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用作為基本國(guó)策,1993年,克林頓政府把建設(shè)“信息高速公路”放在突出位置,將信息產(chǎn)業(yè)列為21世紀(jì)美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。美國(guó)的科技投資數(shù)額在全球排名第一,比其他六個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的總額還要多,在如此巨大的投入下,美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)始終在全球遙遙領(lǐng)先,每年的科技論文和發(fā)明專利在世界位居第一。奧巴馬上臺(tái)后,美國(guó)的研發(fā)投入繼續(xù)在全球獨(dú)占鰲頭,2010年高達(dá)1476億美元,在這樣的情況下,美國(guó)的基礎(chǔ)研究和高技術(shù)繼續(xù)高速發(fā)展。
2.日本
與美國(guó)相反,在日本近代以來(lái)的工業(yè)大發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)政策占據(jù)著主導(dǎo)地位,他們的做法與經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)相似,就是把資源和物資優(yōu)先分配至相關(guān)產(chǎn)業(yè),以此引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二戰(zhàn)以后的一段時(shí)期,政府的當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)國(guó)民生產(chǎn),因此采取有重點(diǎn)地扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè),尤其是電力、鋼鐵、煤炭等戰(zhàn)略性行業(yè),上個(gè)世紀(jì)60年代以來(lái),在經(jīng)濟(jì)初步起飛階段,為了趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家,日本對(duì)產(chǎn)業(yè)政策也驚醒了調(diào)整,優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè),在金融政策上也多有創(chuàng)新,如在國(guó)有政策性銀行設(shè)立專項(xiàng)基金,在企業(yè)引進(jìn)和推廣高技術(shù)的關(guān)鍵時(shí)刻提供幫助。70年代由中東戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的石油危機(jī)極大地震動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì),他們意識(shí)到以往那種把重化工業(yè)作為最佳產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的看法急需改變,否則容易受制于人,備受外界威脅,從那時(shí)起,日本政府就有意識(shí)的幵展調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,開(kāi)始將高新技術(shù)列為支柱產(chǎn)業(yè),這段時(shí)期出臺(tái)和制定了一些列政策,如73年發(fā)布了《對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想》,開(kāi)始將技術(shù)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展14,由以往的資源密集型、勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越小。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),日本將科技立國(guó)作為立國(guó)戰(zhàn)略,在逐漸縮小與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的距離后,日本更加注重自主創(chuàng)新,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),并在微電子科技、新材料的開(kāi)發(fā)、生物工程技術(shù)等方面取得了開(kāi)拓性的進(jìn)展,在世界上握有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。
3.新加坡
一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施,搭建自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。新加坡從建國(guó)初期,就非常注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào),并為此做了不懈努力,通過(guò)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)新加坡可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是四大發(fā)展戰(zhàn)略之一。改進(jìn)交通工具;提高水與土地等資源利用效率;加強(qiáng)廢棄物回收處理等等。二是注重層次教育,完善職業(yè)培訓(xùn)。新加坡崇尚精英治國(guó),那些精英在英美等國(guó)學(xué)成后,必須在政府工作5年,保證公務(wù)員隊(duì)伍的人才比例。不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)的另一個(gè)重要措施是在職培訓(xùn)和終生教育。設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),專門培訓(xùn)創(chuàng)辦小企業(yè)的自由職業(yè)者,教授營(yíng)銷方面的技巧和知識(shí)。三是人才引進(jìn)及移民法。為吸引外來(lái)人才,在移民法的修訂中,新加坡針對(duì)人才引進(jìn)設(shè)置了優(yōu)惠條件,同時(shí)將吸引投資和吸引人才相掛鉤,努力做到人才與投資形成良性循環(huán),除了注重引進(jìn)實(shí)用型人才更高瞻遠(yuǎn)矚,為未來(lái)發(fā)展未雨綢繆,制定計(jì)劃,每年從其他國(guó)家吸引優(yōu)秀學(xué)生到新加坡留學(xué),以后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌Ｋ摹⑴嘤l(fā)展產(chǎn)業(yè)群鏈。由于國(guó)土面積有限,勞動(dòng)力人口資源匱乏,新加坡著眼于本國(guó)國(guó)情和世界趨勢(shì),努力培育高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)。
（二）國(guó)內(nèi)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的典型案例
改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)內(nèi)不少地方為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),在營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境大膽創(chuàng)新,也取得了可喜的成就。
1.深圳
深圳為了促進(jìn)創(chuàng)新,制定了很多政策措施,1988年,就頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)生來(lái)深圳工作的暫行規(guī)定》,始終致力于優(yōu)化吸引留住高層次人才的政策框架,2000年,深圳進(jìn)一步加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的資助力度。從那年起,深圳每年拿出3000萬(wàn)元資金,作為啟動(dòng)資金,專門用于海外留學(xué)歸來(lái)人員到深圳創(chuàng)業(yè)的起步階段費(fèi)用,如此大的手筆,當(dāng)時(shí)在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了重獎(jiǎng)的先先河。目前這一數(shù)字仍在不斷增長(zhǎng)中,海外學(xué)子在創(chuàng)業(yè)初期可獲得的無(wú)償資助最高已達(dá)30萬(wàn)元。為鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)自主創(chuàng)新,成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量,深圳市每年都投入大量資金進(jìn)行扶持,同時(shí)吸引更多國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本投資該市高科技企業(yè),積極為高科技企業(yè)海外上市創(chuàng)造條件。
2.北京中關(guān)村
為了加快打造“中國(guó)硅谷”,北京中關(guān)村管委會(huì)從上世紀(jì)90年代幵始就修訂、完善一系列政策,來(lái)提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,促進(jìn)高新技術(shù)和高科技企業(yè)的發(fā)展,成為名符其實(shí)的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范園區(qū)。在財(cái)政金融政策上,相繼建立了中介服務(wù)支持資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和小企業(yè)創(chuàng)新支持資金等扶持措施,在產(chǎn)業(yè)扶持方面,中關(guān)村科技園區(qū)也先后成立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室工程等平臺(tái),進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng),大力培育創(chuàng)新集群。此外還通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì),搭建政府與企業(yè)溝通平臺(tái),加大政府采購(gòu),加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作等措施來(lái)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)多年努力,目前中關(guān)村已成為創(chuàng)新的“熱土”,園內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)多家,在中關(guān)村內(nèi)產(chǎn)生的創(chuàng)新投資案例的數(shù)量和金額都要占到全國(guó)的三分之一,并且成為引領(lǐng)國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥、航空航天、電子信息、新能源與環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的高地。
（三）國(guó)內(nèi)外典型案例對(duì)優(yōu)化郴州創(chuàng)新環(huán)境的啟示
1.加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)
首先從政府層面來(lái)看,政府理念是政府自身行為與政府管理制度的價(jià)值導(dǎo)向,雖然中國(guó)在改革開(kāi)放后,也提出了 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,隨著社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)逐步加深,各地各區(qū)域推進(jìn)創(chuàng)新的力度與速度也在加大。但就當(dāng)前來(lái)說(shuō),無(wú)論是在時(shí)間上,還是在實(shí)踐上都還存在不少缺陷,缺乏對(duì)科技創(chuàng)新重要性與緊迫性應(yīng)有的全球化意識(shí),各級(jí)政府雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì),但在實(shí)踐中仍然著墨不多,有待進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。
2.企業(yè)是創(chuàng)新主體
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,企業(yè)始終是占主導(dǎo)地位的參與者,一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)企業(yè)的參與,企業(yè)的活躍程度和參與程度決定了經(jīng)濟(jì)的寬度和廣度,同樣,創(chuàng)新活動(dòng)也必須以企業(yè)為主,要構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系,必須將企業(yè)推上前臺(tái),由他們扮演主角,每一項(xiàng)為促進(jìn)創(chuàng)新開(kāi)展的政策在出臺(tái)前,都必須以發(fā)揮企業(yè)的自主能動(dòng)性為前提,出臺(tái)后要起到增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的作用,達(dá)到使企業(yè)適應(yīng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)的目的,緊盯市場(chǎng),政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,企業(yè)集群發(fā)揮裂變式的巨大作用。但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我國(guó)的科研創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新主要還是在科研機(jī)構(gòu)和高校,與市場(chǎng)聯(lián)系并不緊密,效果并不明顯。因此,為大力推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng),營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍,必須牢牢樹(shù)立企業(yè)才是創(chuàng)新活動(dòng)中的主體的思想,只有讓企業(yè)成為科技研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的主力軍,整個(gè)經(jīng)濟(jì)大局才會(huì)搞活,也有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中掌握核心科技,占有有利地位。
3.扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),日本政府選擇了采取傾向于重點(diǎn)部門和基礎(chǔ)設(shè)施的政策,將資源優(yōu)先劃撥給煤炭、電力、交通等部門,著力使各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施部門形成良性循環(huán)的生產(chǎn)模式,日本政府通過(guò)提供財(cái)政金融優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等手段,使重點(diǎn)基礎(chǔ)部門迅速恢復(fù)生產(chǎn),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面振興奠定了基礎(chǔ)。這一歷史過(guò)程也被鄰近的韓國(guó)政府采用,通過(guò)保障資金、產(chǎn)業(yè)扶持保護(hù)等政策,韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始起飛,并成為“亞洲四小龍”的佼佼者。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家由于一貫實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的直接干預(yù)較少,并沒(méi)有明確的扶持政策,但在經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行中,在市場(chǎng)的發(fā)展和保護(hù)中,對(duì)于基礎(chǔ)性行業(yè),也采取了一定的保護(hù)措施。
4.重視高新技術(shù)的研發(fā)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的高速發(fā)展,以往靠簡(jiǎn)單的加工業(yè)已不能在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)優(yōu)勢(shì),只有提升產(chǎn)業(yè)鏈,才能提升價(jià)值鏈。在當(dāng)今世界,必須不斷加大對(duì)高科技研發(fā)生產(chǎn)的投入,才能占據(jù)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn),才能提高本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,從而提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高在全球經(jīng)濟(jì)分工體系中的地位。縱觀歐美及日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家,他們的成功不僅在于深厚的基礎(chǔ)工業(yè),更體現(xiàn)在對(duì)高新技術(shù)的重視和研發(fā)上,發(fā)達(dá)國(guó)家在各個(gè)發(fā)展階段都不遺余力的發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),并促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。戰(zhàn)后初期,1948年,日本投入科技研發(fā)的資金僅占GDP總量的0.3%,但到了 2007年就已占到3. 44%從1981年至1991年,韓國(guó)的科研投入占GDP的比重從0.64%增加到1.91%,十年間增長(zhǎng)了十倍,德國(guó)和美國(guó)在科技研發(fā)上的投入比較穩(wěn)定,基本都占3%左右。
三、優(yōu)化郴州區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的對(duì)策及建議
深入開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化,其途徑和措施很多,如包括增加投入、制定政策、提供服務(wù)等,但更重要的是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不同,推進(jìn)創(chuàng)新的著力點(diǎn)和手段也應(yīng)該不同,必須基于自身特點(diǎn),有針對(duì)性地制定相關(guān)政策來(lái)提升區(qū)域創(chuàng)新能力。由于對(duì)于郴州來(lái)說(shuō),可以從以下幾方面入手:
（一）深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作
提升自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè),僅靠自身的力量是不夠的,也是不行的,必須面向全國(guó)、面向海外,引進(jìn)各類創(chuàng)新資源,服務(wù)于郴州的自主創(chuàng)新之路。要全力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研“深”合作。以每年舉辦的科技成果洽談會(huì)為平臺(tái),促進(jìn)企業(yè)與科研院所緊密接觸,拓寬科技人才與企業(yè)家的溝通渠道,加大科技信息、人才需求等信息的發(fā)布力度,吸引“985”“211”系列中的重點(diǎn)名校及國(guó)家級(jí)的科研院所來(lái)到郴州,創(chuàng)辦分校或研究院,設(shè)立研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地,參與到郴州的高新技術(shù)發(fā)展中。要通過(guò)多種形式、多種途徑,充分發(fā)揮高等院校、科研院所在建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)中的作用,幫助郴州開(kāi)展科研攻關(guān)活動(dòng),就地進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去和本土化”相結(jié)合。對(duì)于有意在郴州投資辦廠的跨國(guó)企業(yè)和外資企業(yè),要?jiǎng)?chuàng)造條件,鼓勵(lì)他們?cè)O(shè)立研發(fā)中心,同時(shí)鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)和科研單位積極與國(guó)外大企業(yè)合作,引進(jìn)人才技術(shù),進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),互惠互利,在吸收先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)自主創(chuàng)新。著力建立政產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制,以企業(yè)為主體、以高校為技術(shù)依托、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,貓準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),走出一條推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的新路子。
（二）大力發(fā)展孵化器經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)
“魚(yú)逐水草而居,鳥(niǎo)擇良木而棲。”只有筑好巢,才能引來(lái)鳳。這個(gè)“巢”就是創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、成果轉(zhuǎn)化便捷、服務(wù)體系完備的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,而不是一般意義上的載體。“孵化器”,顧名思義,是為了幫助新成立的高科技企業(yè)順利發(fā)展而設(shè)計(jì)和運(yùn)作的相關(guān)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)通過(guò)提供與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的實(shí)物設(shè)施,以及在提供法律咨詢、投融資政策和市場(chǎng)調(diào)查等方面的支持,使企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本大大降低。目前全球已有類似機(jī)構(gòu)達(dá)4000多家,國(guó)內(nèi)約有100多家,對(duì)于郴州來(lái)說(shuō),就是要充分發(fā)揮“三創(chuàng)”(創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu))載體的主陣地作用。“三創(chuàng)”載體是為創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展服務(wù)的平臺(tái),是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的平臺(tái),也是區(qū)域形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本體現(xiàn)。
（三）完善投融資政策措施
創(chuàng)新離不開(kāi)資金,資金是發(fā)展的保障,離開(kāi)了資金,創(chuàng)新發(fā)展就無(wú)從談起。要通過(guò)市場(chǎng)化的融資手段和管理機(jī)制創(chuàng)新,全面加大融資力度,為政府性項(xiàng)目推進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加快推進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)清理整合,通過(guò)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃撥和資金注入,做大融資平臺(tái)。大力推動(dòng)傳統(tǒng)金融與科技金融互動(dòng)支持,全面加強(qiáng)金融創(chuàng)新與服務(wù)規(guī)范,壯大股權(quán)融資與債權(quán)融資,加快構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。要全力推進(jìn)科技銀行建設(shè),豐富區(qū)域內(nèi)投、保、貸資源,促進(jìn)銀行為各類“大腦+電腦”的“輕資產(chǎn)”科技型中小企業(yè)提供信貸支持。
（四）完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)
大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“以升促建”工作，爭(zhēng)取郴州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家高新區(qū)，資興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為省級(jí)高新區(qū)。爭(zhēng)取永興縣創(chuàng)建成國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)一批面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)抓好郴州市中南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、郴州市國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心（郴州產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)）等平臺(tái)建設(shè)；重點(diǎn)支持新材料、電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域特色科技企業(yè)孵化器建設(shè)，積極籌建郴州應(yīng)用技術(shù)研究院，支持中山大學(xué)在郴州開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作和科技服務(wù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)地震應(yīng)急指揮中心及地震監(jiān)測(cè)臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。逐步完善“三位一體”大科技服務(wù)體系和星火科技12396服務(wù)熱線，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技惠民工程。積極申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化試點(diǎn)市，加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市區(qū)）創(chuàng)建1-2個(gè)“湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省基層服務(wù)站”。
（五）加強(qiáng)政策措施建設(shè),完善人才培養(yǎng)機(jī)制
建設(shè)一支高水平的創(chuàng)新人才隊(duì)伍,關(guān)鍵在于提高人才創(chuàng)新的積極性。一是支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),對(duì)于科技領(lǐng)軍型人才和院士級(jí)別的高素質(zhì)人才,注重引進(jìn)海外高科技人才,針對(duì)院士、博士、博士后等不同級(jí)別的人才,給與不同層級(jí)的優(yōu)惠政策,聚集一批高素質(zhì)創(chuàng)新人才。二是設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金,對(duì)來(lái)郴州創(chuàng)業(yè)的人才,根據(jù)業(yè)績(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)他們迅速成長(zhǎng)。三是進(jìn)一步拓寬使用人才的渠道。有條件的科研單位和企業(yè)可以采用兼職、技術(shù)入股、科技顧問(wèn)等引進(jìn)人才。四是建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制。注重能力和業(yè)績(jī),崇尚公幵自由競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,高科技人才的職稱評(píng)審要逐步推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)度。五是完善人才市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)人才無(wú)障礙流動(dòng)。六是建立健全人才分配和激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范完善科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審機(jī)制,建立科學(xué)的成果評(píng)價(jià)體系,探索建立“技術(shù)入股制度、技術(shù)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度等,以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的的分配制度”推進(jìn)包括社會(huì)保障改革、教育改革和立法工作等人才政策相關(guān)配套改革是加大人才幵發(fā)工作力度的關(guān)鍵之舉。
（作者單位：郴州北湖區(qū)委黨校）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心
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