總書記提出當前要著力加大供給側結構性改革，提高供給的質量和效益，浙江以特色小鎮為抓手，為浙江經濟創新發展和轉型升級提供了新平臺，探索了一條發達地區特色小鎮建設的成功之路。館陶做為省級貧困縣，處于黑龍港流域，黃河故道，沒山缺水少綠又沒有民族風情、名勝古跡，卻依靠艱苦奮斗、自力更生，趟出了一條平原地區建設特色小鎮，發展農村新型城鎮化的新路子。
2014年3月以來，重點打造了糧畫小鎮壽東村、黃瓜小鎮翟莊村、教育小鎮王桃園村等一批風情小鎮，糧畫小鎮壽東村榮獲2015“中國十大最美鄉村”。春節期間，小鎮游活動迎來了全國各地游客70萬人次，實現綜合收入4600萬元，老百姓嘗到了甜頭，打破了平原地區不能搞旅游的慣性思維。我們對“小鎮文化”、“一鎮多社區”農村城市化新型社區、特色產業培育等重點內容的探索與浙江有驚人的相似又有本質的不同。通過我們的思考和實踐以期為全國近80%農村建設美麗鄉村提供參考。
一、小鎮概念的對比研究
1、歐美小鎮概念
小鎮在辭典中的解釋是小城、小市鎮，人數不多的居民聚居地。在英文中的解釋是鎮、市鎮，相對于農村而言的城市和都市生活。范圍比村莊大比城市小，但各個地區有所不同，比如美國的一個小鎮可能比英國的一個村莊大不了多少，意大利、法國的一些小鎮只有幾百人。小鎮與市和村莊的主要區別在于其經濟特征：小鎮居民主要通過制造業、商業和公共服務業來維持生計，而市則是以工業為主，村莊則以農業為主。小鎮發展到成熟期，有明確的工業區、商業區以及各類型的居住區域。隨著大城市的飛速發展，“城市病”逐漸蔓延，精致的小鎮成為理想的生活家園。比如，德國67%的人口居住在小城鎮，美國以3萬-10萬人口的小城鎮居多。
2、浙江小鎮概念
我們的團隊在浙江實地考察了夢想小鎮、云棲小鎮、襪藝小鎮和黃酒小鎮，其突出特點是省委省政府因勢利導地引領新常態，落實創新創業的中央政策，對一些創新實踐加以概括提升，堅持“一鎮一業”，明確提出打造特色小鎮。形態如“小鎮”，又不是建制鎮，像建制鎮面積那樣大、行政功能那么全，更像是脫離農業勞動的城市商業區或外推式產業社區。經了解，浙江未來3年將重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮，這些小鎮為企業創新創業搭建了新平臺，也為結構調整創造了產業空間。
3、館陶“小鎮文化”理論
館陶創建的特色小鎮，既不同于歐美小鎮，又與浙江小鎮異曲同工。“小鎮文化”中的“小鎮”，也不是行政區域“鎮”的概念，而是“鎮”的特征加“小”的概念。“鎮”的特征有三條：一是為數不多的居民聚集地；二是相對完善的市政功能；三是有產業基礎。“小”是指特色、個性和情調。其基本特征就是八個字：鄉村風情，城市品質。與浙江特色小鎮相比，共同的特點是突出特色產業，挖掘文化內涵。不同是更加強調小鎮發展的動態性和鄉村性，小鎮既是村民長期居住、生活的地方，有熟悉的鄰居和完整的配套設施，是他們的家；又是個人或家庭休閑度假的地方，與喧囂的城市相對隔離，空氣清新、心靈安寧，適合短暫停留的地方。小鎮不一定要多大，但有產業特色和文化內涵，每個村莊都可以讀出自己的小鎮故事。在此，列舉以下4個特色小鎮，提供直觀認識。
——糧畫小鎮壽東村。位于縣城西3公里處，713人，188戶，原以玉米、小麥糧食作物為主產業，是省級貧困村。2014年3月，通過政府牽線搭橋，引入糧食畫產業，建設全國最大的糧食畫制作基地，榮獲“中國糧食畫研究會”稱號。兩年來，該村從事糧食畫創作的農戶達到80余戶、群眾200余名，戶均增收2萬余元。建設中不搞大拆大建，而是走改造提升之路，政府投入僅300萬元，卻建成了以糧食畫為主題，集創作、欣賞、體驗、居住、餐飲、購物于一體的特色旅游景點，旅游收入成為村民主要收入之一。糧畫小鎮正在按照“一鎮多社區”模式將周邊的壽南村、壽北村統一規劃建設。
——黃瓜小鎮翟莊村。位于縣城西北10公里處，1109人，268戶，自上世紀80年代開始種植大棚黃瓜，至今已有30多年的歷史。該村按照“產業加美麗，美麗助產業，產業更美麗”的發展思路，建立黃瓜電子商務平臺，引入天津科潤黃瓜研究所，提高黃瓜品質，開拓電子銷售新渠道。圍繞黃瓜主題，挖掘黃瓜文化，建設了黃瓜大學、黃瓜博物館、黃瓜酒坊、黃瓜食府、黃瓜美容院和體驗式黃瓜主題公園，打造可吃、可買、可看、可游的商業業態化的黃瓜小鎮。
——教育小鎮王桃園村。位于縣城北30公里處，500多人，125戶。自恢復高考以來，先后走出123名大學生，其中有4名博士，9名碩士，1名北大生，是遠近聞名的“進士村”。2014年，針對村莊原有特色，以教育、村風、民風為賣點，重點打造昆蟲館、農耕園、麥場游樂園、桃園廟、80前80后小學舊址、鄉村音樂廳、學子墻、書畫工作室等教育類景觀，開展“圓夢課堂+”品牌活動，使教育成為旅游產業。目前，教育小鎮囊括了周邊的安桃園、劉桃園，規劃打造“一鎮三社區”。
——羊洋花木小鎮李沿村。位于縣城南3公里處，419人，110戶，以養羊、販羊和花木種植為主導產業。以小鎮建設為契機，該村將傳統養羊業和現代花木種植業高度融合，整合為羊洋花木小鎮。目前，建設了高標準的養殖園區，由家庭散養轉化為集中養殖，建成了冀中南地區最大的活體羊交易市場，日均交易量1000只以上。村內流轉土地全部用于花木產業，已種植各類花木2550畝。今年，小鎮重點將周邊“四村兩湖一河”即趙沿村、鮑沿村、尚沿村和太陽湖、月亮湖、永濟河統一規劃，建成冀南地區規模最大、品種最全、生態最美的農民花博園。
二、館陶特色小鎮建設的做法
我們在小鎮建設中努力回答一個問題：新農村的路子到底該怎么走？經過近些年的新農村建設，部分農村始終沒有擺脫臟亂差的境地，甚至又回到了原點。究其原因是沒有真正把握鄉村建設的內在規律，也就沒有做到真正從農村實際出發。只有一切從實際出發，實事求是才能從根本上推動農村發展。這也是館陶特色小鎮建設的基本經驗和指導思想。
標準，即按照總書記提出的“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”要求，打造具有“鄉村風情、城市品質”的特色小鎮。鄉村風情，即保留傳承更多的農村記憶和元素，有老家的小橋流水、石磨石碾、古井榆槐，還有雞舍、鳥鳴和谷香，是老人不舍的故土，是游子戀念的家園。城市品質，即解決臟亂差，完善農村基礎設施和公共配套服務功能以及時尚創新元素。一方面，讓城里人在這里享受到鄉村風情，同時，農村人在這里享受到城市的生活品質，實現傳統與現代的融合。
路徑，指導思想和運作思路。指導思想即“尊重民意，留住鄉愁，做強產業，改造提升”。尊重民意，即尊重老百姓對現階段生產生活方式的選擇，引導老百姓自覺接受現代文明成果，但不替老百姓當家作主，更不能強迫老百姓選擇。留住鄉愁，指望得見山，看得見水，記得住鄉愁的那種境界。讓農村像農村，有鄉村記憶，有雞鳴狗吠，有田園風光。做強產業，以小鎮建設為平臺，每個村子都要有一個清晰的產業基礎。在美麗鄉村與產業的關系上，堅持“產業加美麗、美麗助產業、產業更美麗”的理念，采取“產村連動、以園帶產”，引領蛋雞、黑小麥、黃瓜、軸承、養鴨、黃梨等富民產業。改造提升，不搞大拆大建，在原有基礎上進行包裝改造，實現不花錢也辦事、花小錢辦大事。在改造提升上，不但要重視物的改造提升，即村容村貌整治、基礎設施建設、服務功能完善；更加重視“人”的改造提升，通過村史館、村規民約、光榮榜、廣播站、村歌和實訓基地“5+1”工程，提升村民素質和建設者能力。
運作思路即“政府引導、村為主體、村民自覺、社會參與、市場化運作”。政府引導,指規劃和資金引導，讓村子具備市場化運作的條件和可能。村為主體,村子是建設主體，也是責任主體。村民自覺，堅持讓老百姓自覺參與、廣泛參與。“建設美麗鄉村，帶出最美村民”，要鼓勵群眾獻義工，捐獻少量資金，并參與規劃設計和建設，不僅讓村民當裁判員，更當運動員。社會參與，在全社會營造濃厚的氛圍。市場化運作，鼓勵各類社會資本向美麗鄉村建設聚集，用市場機制推動美麗鄉村建設。市場化運作不僅解決資金問題，而且解決管理和品味的問題。
方法，構建農村城市化社區。全國有100多萬個行政村，其中有10多萬個貧困村7000萬貧困人口，不適合搞簡單的撤村并村。館陶把特色小鎮建設做為實現精準脫貧、就地城鎮化的試驗田，下大力氣打造大生態、超生態，最大限度地聚集高端要素，為特色小鎮筑牢后盾，使其具備強大的“造血”動能。具體講，依托已建成的特色小鎮，輻射周邊村莊，完善配套、聚集發展，形成“一鎮多社區”的格局，即共用一個名字、依托同一個主導產業、共享基礎設施和服務功能，使之成為具有共同意識和共同利益的社會生活共同體。農村城市化社區按照“多村分置、一體化管理”，對傳統村莊從組織結構、服務功能、基礎設施、居住環境等方面重新規劃、設計、改造，一方面避免過去“攤大餅式擴張”造成城市化的弊端，同時擴大管理范圍，減少重復配套投入，形成更具開放性、更具包容性的現代農村社會生活共同體，讓農村人過上城市人羨慕的生活。
館陶制定了特色小鎮發展五年規劃，走“小鎮大縣城”的路子，即建設以縣城為中心，科學合理規劃“小鎮”布局，以若干各具特色、相互支撐、協調發展的“一鎮多社區”式“小鎮群”為支點，若干“小鎮群”擺布開來，最終實現輻射帶動、融合互補、組團發展的美麗縣城新格局。年內建成糧畫小鎮（一鎮三社區，面積3平方公里）、教育小鎮(一鎮三社區，面積2.5平方公里）、羊洋花木小鎮（一鎮四社區，面積2平方公里）、黃梨小鎮社區（一鎮八社區，面積8平方公里）等四個新型農村城市化社區。未來五年，分類逐步實施小鎮建設，有糧畫小鎮、黃瓜小鎮、教育小鎮等一批特色小鎮示范帶動，今后一個時期小鎮經濟有相當大的發展潛力，小鎮建設有望提速，星星之火終會燎原。到2020年全面建成小康社會的時間節點，努力把全縣277個村全部建成美麗鄉村。
三、館陶小鎮建設的思考
做為大平原地區、省級貧困縣，館陶特色小鎮建設做了有益探索，為類似地區找到了一條路子，我們視為階段性成果，但還有一些問題有待深入探索和研究，使特色小鎮建設步入健康快車道。
1、規劃問題
平原地區小鎮規劃有其特殊性，應遵循“精準定位、總體把握、逐步完善”的思路。規劃不同于橋梁、樓房規劃，小鎮規劃屬于“非標產品”。由于自然條件、人文資源和發展基礎以及目標定位不一樣，沒有完全相同的村莊。因此，規劃首先要根據村情精準定位并提出總體思路。總體把控是指在明確了目標定位的基礎上，不對規劃做過細要求，一切從實際出發，只要是符合社情民意、自然條件、發展基礎就可以做。逐步完善是指具體規劃不是一次性完成的，要隨著時間的推移不斷地完善。這是由農村現狀所決定：一是農村問題極為復雜。地理具有復雜性、文化具有多樣性、歷史具有延續性。不可能一蹴而就。二是資金不能一步到位。如果資金投入跟不上，規劃就有可能做出適當調整。三是新技術、新樣式的產生。四是產權歸屬不確定導致不能一次完成。比如，閑置宅基地需要與農民談妥后才能投入使用。五是農民素質提升要求規劃隨之調整。規劃必須尊重民意，適應不同階段老百姓的需求。
2、人的問題
這是鄉村建設迫切的現實需要。在美麗鄉村建設過程中，最糾結的不是錢，是人，是缺少愛農村、懂農民、接地氣、有專長的人。現在的農村大都看不到中青年人，只有留守的老人婦女兒童，靠留守婦女兒童建設美麗鄉村是不可能的。館陶通過選派黨支部第一書記和幫扶團隊支持特色小鎮建設，但這只能照顧到少數幾個村，解決全縣幾百個村子的問題，根本上還是缺少扎根農村、與農民群眾同吃同住同勞動、帶動村民增收致富的專業人才和實用人才。館陶探索成立美麗鄉村實訓基地，面向社會招生，為鄉村建設培養人才；成立了首個“3+1”模式（即設計方、施工方、原材料供應方與美麗鄉村建設辦公室）的美麗鄉村施工隊；建設了建材配送超市，既方便美麗鄉村建設需要，同時降低成本，確保質量。
3、產業問題
總書記提出精準扶貧、精準脫貧。什么是貧困？是因困而貧。解了困自然就脫了貧。困在哪兒？農村沒有致富產業，只靠“輸血”，不能持久，“授之以魚不如授之以漁”。老百姓腰包鼓起來，才更有自信，村子才會美麗。產業是美麗鄉村的命脈。特色小鎮建設的首要任務是明確產業基礎和發展方向，否則走不出“兩年過后又回到原點”的怪圈。館陶實踐中既重視“一村一品”的培育，更重視全縣大產業的發展，使之成為更多村子建設小鎮的產業基礎。下一步，如何將產業做到更大更強，如何引進外商投資，如何拉動縣域經濟整體發展，仍是一個需要解決的問題。
4、文化問題
文化是魂，特色小鎮建設做到“精致、精心、有品位、人性化”，既要保護傳承農耕文化，又要發展獨具特色的主題文化，傳統與現代結合。文化傳承要尊重民意和民俗，尊重民意就是理解農民現階段的接受水平，不能揠苗助長。尊重不等于固步自封，在尊重前提下引領老百姓審美意識和審美能力。小鎮文化是一種正能量，每個小鎮都講小鎮夢，追求小鎮夢，一個個小鎮夢共同編織著“中國夢”。小鎮文化的傳播很關鍵，這是打通黨和村民的橋梁，也是教育村民的重要途徑。在鄉村建設中，要引導和聚焦一切可以凝聚的力量，聚焦鄉村，聚焦農民，打造小鎮文化品牌，留住鄉村的魂兒。
5、黨建問題
黨建是特色小鎮建設的核心和保障。如何盤活基層組織有效結合，創新農村黨建工作模式？館陶堅持把美麗鄉村建設做為加強基層黨建的切入點和突破口，精心謀劃、統籌安排、扎實推進。具體做法是“四問+關愛”。一問我是誰？黨員要亮明自己的身份，佩戴標識；要每兩個月重溫一次入黨誓詞；每年給老百姓辦3-5件好事。二問咱信誰？信的是習近平總書記讓中國人富美起來，實現中國夢的路。三問為了誰？主要體現在“雙帶”上，黨員干部要帶頭帶動。帶頭致富講文明，帶動群眾致富講文明。做到“黨員先富美，群眾更富美”。四問處置誰？對不參加黨員活動、不遵守村規民約、不給老百姓辦好事的“三不”黨員，要明確黨內一名支委、黨外一名群眾監督，不及時改正就勸其退黨，清理出黨員隊伍。“關愛”就是關愛黨員行動，要讓真正的黨員切實感受到組織的溫暖。通過發揮黨員的模范作用，提升村民素質，引導村民自立、自信、自強，尊重村民的主體地位，發揮村民的積極性和創造性。
（作者單位：館陶縣美麗鄉村建設辦公室）
(掃一掃，更多精彩內容！)
