一、我國發(fā)展家庭農(nóng)場的必要性和意義
在全球農(nóng)業(yè)市場一體化和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在面臨著新的轉(zhuǎn)型與提升。2013年中央“一號文件”提出，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟向家庭農(nóng)場模式轉(zhuǎn)變，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展有重大意義。
首先，家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟土地分散，經(jīng)營規(guī)模小，土地使用率低，限制了先進技術(shù)的使用，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可以提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高土地的使用率。在規(guī)模化的基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場可以通過種養(yǎng)結(jié)合等方式，高效利用在生產(chǎn)中投入的勞動、原料和技術(shù)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，減少生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)量。
其次，家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化。與自給自足的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟不同，家庭農(nóng)場具有企業(yè)的特征，以盈利為目的，追求利潤最大化，其經(jīng)營方式有明顯的市場導(dǎo)向性。具有一定生產(chǎn)規(guī)模的家庭農(nóng)場可以直接和市場進行對接，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的封閉性，實現(xiàn)勞動力、資本、信息和技術(shù)等要素的充分流動，打通農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的一系列環(huán)節(jié)，使市場充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。
最后，家庭農(nóng)場的發(fā)展能夠推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。目前由于農(nóng)村發(fā)展的停滯不前，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化的問題。家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，能夠提高農(nóng)民收入，吸引更多農(nóng)村青壯年留在本地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有助于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化和留守兒童等一系列社會問題。而隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活觀念不斷進步，最終實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)一起，構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要支撐點，必將促使我國“原子化小農(nóng)”向“規(guī)模化大農(nóng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，為我國構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系奠定制度基礎(chǔ)。
二、我國發(fā)展家庭農(nóng)場的主要模式
目前我國的家庭農(nóng)場模式雖然仍處在起步階段，但各地都在積極培育家庭農(nóng)場。在農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)中，已有家庭農(nóng)場6670多個。其中浙江寧波、上海松江、湖北武漢、吉林延邊和安徽郎溪五個地區(qū)的家庭農(nóng)場發(fā)展尤其迅速，形成了五種各具特色的家庭農(nóng)場模式。
浙江寧波家庭農(nóng)場是由當(dāng)?shù)胤N植規(guī)模大戶自發(fā)或在政府指導(dǎo)下，進行工商注冊登記，成立公司，進行規(guī)模化經(jīng)營。這些家庭農(nóng)場面積一般在50畝以上，需要雇傭工人進行生產(chǎn)，并且擁有自主商標(biāo) 。
上海松江采取以農(nóng)戶委托村委會流轉(zhuǎn)的方式，將農(nóng)民手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體。土地流轉(zhuǎn)到村委后，由區(qū)政府出面將耕地整治成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，再將耕地發(fā)包給承租者。上海松江的家庭農(nóng)場主需要持證上崗，單戶家庭農(nóng)場的面積在100畝到150畝之間，并在當(dāng)?shù)卣畮椭逻M行產(chǎn)業(yè)鏈銜接。
湖北武漢在 2011年確定“支持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式”，鼓勵農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，通過承包、投資入股等形式，集中當(dāng)?shù)胤稚⒌耐恋剡M行連片開發(fā)。湖北武漢要求家庭農(nóng)場主必須是武漢市農(nóng)村戶籍農(nóng)戶，具有高中及以上文化水平，單戶農(nóng)場面積從15畝到500畝不等。
吉林延邊從2008年開始，鼓勵農(nóng)村種田大戶、城鄉(xiāng)法人或自然人，通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包田，創(chuàng)辦土地集中經(jīng)營的經(jīng)濟組織。這些農(nóng)場平均經(jīng)營土地面積為1000畝左右，可享受各項國家農(nóng)業(yè)財政補貼政策和稅收優(yōu)惠政策。
安徽郎溪從2009年起，連續(xù)3年安排項目資金90萬元，在全縣優(yōu)選10個家庭農(nóng)場，每年為每個農(nóng)場投入項目資金3萬元，開展示范家庭農(nóng)場建設(shè)。實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民家庭通過租賃、承包或者經(jīng)營自有土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的形式來經(jīng)營家庭農(nóng)場，其規(guī)模通常在50畝以上。當(dāng)?shù)卣闪⒘恕袄上h家庭農(nóng)場協(xié)會”，創(chuàng)建了科技示范基地。
以上這些比較成功的家庭農(nóng)場試點，都是在政府的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)下有序?qū)嵤┑模谑痉丁⒁?guī)范、管理和服務(wù)方面起到很大的作用，在家庭農(nóng)場的注冊登記、土地流轉(zhuǎn)的程序設(shè)定等方面，政府的作用是非常明顯的。但是同時，各地又能根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征、農(nóng)村要素結(jié)構(gòu)等方面的特點，實事求是，進行制度上的創(chuàng)新。
三、國外發(fā)展家庭農(nóng)場的主要經(jīng)驗?zāi)Ｊ?span>
目前，國外的家庭農(nóng)場主要分為三類，分別是以美國為代表的大型家庭農(nóng)場模式、以法國為代表的中型家庭農(nóng)場模式和以日本為代表的小型家庭農(nóng)場模式。
美國大型家庭農(nóng)場的特點主要表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模化和組織形式多樣化。隨著其生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化程度的提高，美國家庭農(nóng)場的數(shù)量不斷減小，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，甚至可以達(dá)到公司農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，成為美國土地生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位。此外，由于美國土地制度的特殊性，其家庭農(nóng)場的土地歸私人所有，相關(guān)土地權(quán)利也受到充分保障。
法國中型家庭農(nóng)場的主要特點是高度專業(yè)化的商品化生產(chǎn)模式。專業(yè)農(nóng)場大部分經(jīng)營一種產(chǎn)品，經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧、谷物、水果、蔬菜等。過去一個農(nóng)場完成的全部工作，如耕種、管理、收獲、運輸、儲藏、營銷等，均交由農(nóng)場以外的企業(yè)來承擔(dān)，使農(nóng)場由原來的自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊姆止ず献魃a(chǎn)。近年來，法國農(nóng)場還不斷呈現(xiàn)出以兼并的形式擴大規(guī)模和發(fā)展農(nóng)工商綜合經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化趨勢。
日本小型家庭農(nóng)場的特點表現(xiàn)在：一是農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)分離；二是政府給予多種優(yōu)惠和補貼政策。隨著日本工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口不斷減少。為此，政府出臺了多個有關(guān)農(nóng)地改革和農(nóng)業(yè)調(diào)整的政策，鼓勵農(nóng)田租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn)。此外，政府通過成立綜合農(nóng)協(xié)和出臺法律法規(guī)等方式，幫助農(nóng)場主提高收入水平，以達(dá)到廣泛實行專業(yè)化集約經(jīng)營的“高品質(zhì)小型家庭農(nóng)場模式”的目標(biāo)。
借鑒國外家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗，我們可以得到如下啟示：一是培育擁有較高綜合素質(zhì)的農(nóng)場主，使其積累一定的管理經(jīng)驗、經(jīng)營能力、法律意識；二是提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)作業(yè)的機械化、信息化水平，進一步擴大規(guī)模并提高專業(yè)化程度；三是建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以不同形式為家庭農(nóng)場提供各類服務(wù)。
四、我國家庭農(nóng)場面臨的主要問題
現(xiàn)階段我國家庭農(nóng)場面臨的主要問題和障礙主要體現(xiàn)在以下三個方面：
第一個問題是家庭農(nóng)場的立法不完善。我國家庭農(nóng)場自出現(xiàn)以來，一直以地方實踐為主，關(guān)于家庭農(nóng)場的一系列問題，中央都未作出明確的法律規(guī)定。由于缺少政策的扶持，家庭農(nóng)場主擴大生產(chǎn)的積極性受到影響。完善家庭農(nóng)場的立法，首先必須明確家庭農(nóng)場的法律地位，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)、稅收等方面作出明確法律規(guī)定；其次，還需建立規(guī)范的注冊登記制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，使家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。
第二個問題是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模是發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的直接困難。由于農(nóng)戶承包地分散細(xì)碎，很難租到大面積耕地實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營；此外，由于簽訂協(xié)議的不規(guī)范、農(nóng)戶對短期利益的高度重視，致使家庭農(nóng)場難以獲得租期較長、相對穩(wěn)定的土地經(jīng)營規(guī)模。必須加快土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等機制，使農(nóng)地相對集中、延長土地承包期限，并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。
第三點障礙是家庭農(nóng)場融資困難。家庭農(nóng)場從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、前期生產(chǎn)資料購置、后期經(jīng)營管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要投入大量資金，而農(nóng)民貸款渠道少、可抵押資產(chǎn)缺乏，使得融資難成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素。為此，首先必須賦予農(nóng)場法人主體資格，解決其在抵押擔(dān)保等方面面臨的難題；其次，商業(yè)銀行和信用社需要創(chuàng)新家庭農(nóng)場貸款模式，可以采取多種抵押和擔(dān)保模式，同時對現(xiàn)有貸款模式實現(xiàn)升級。十八屆三中全會提出的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)和住宅抵押擔(dān)保方面的創(chuàng)新性的舉措，對于解決家庭農(nóng)場的融資困境有重要意義，也為農(nóng)村金融機構(gòu)帶來巨大的商機。
（作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)本》第三卷。
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