設工資專用賬戶管住拖欠農民工工資，您看中不中？昨天，鄭州市第十四屆人大常委會第十六次會議召開，審議《鄭州市建筑市場條例（草案）》（下稱“草案”）。根據“草案”，爬樓、爬塔吊、切斷水電、沖擊施工現場等討薪方式要被叫停。 （大河網 4月23日）
看到此則報道，或許讓觀者不免為之振奮。以建筑市場條例為藍本，采用去工地打工實名制管理、設立工資專用賬戶管住拖欠農民工工資，并擬定將叫停爬樓、斷水電等討薪方式。無疑，這是懲治惡意欠薪，保障農民工工資支付，維護農民工合法權益從單純的“時令性”工作，轉向系統治理工程的邁進。但筆者以為，按照草案，建設工程當事人應通過法律途徑解決工程款和勞動報酬糾紛，不得采取極端討薪方式容易實現，而要保證施工總承包單位、專業承包單位、施工勞務單位按月核定勞務人員工資，賬戶資金充足、不被挪用可能并非易事，“條例”也未必能消弭欠薪的擔憂。
其一，“沒有買賣就沒有殺戮”。公正的說，爬樓、爬塔吊、切斷水電、沖擊施工現場等討薪方式，確實有所不妥，但是一直以來，由于種種原因，多地欠薪案件頻發，案件數量和欠薪金額大幅上升。欠薪問題涵蓋工程建設領域、加工制造業、采掘業等無所不在。尤其是春節、年關、開學季，面對討要無果，不采取極端討要方式好似無法引起多方關注，無法消解討要的“薪酸”。為此要叫停極端的討薪方式，光有建設工程當事人理性和法規遠遠不夠，很難避免“突擊討薪”的尷尬困境。
其二，按照《勞動保障監察條例》明文規定，用人單位逾期不支付工資的最高罰雙倍支付，瞞報工資總額或職工人數最高處3倍罰款。但近年來，拖欠農民工工資依然是個“老大難”問題，根本是無法令行禁止。如今再定條例，設立工資專用賬戶，或許是一個策略，但要盯緊一個地域的工程項目工資發放，一兩個部門未必盯得過來？說到底，對拖欠農民工工資的治理需要的是“釜底抽薪”，需要的是相關部門的“聯動”安排，需要舉報投訴渠道24小時暢通，對容易發生拖欠的企業重點排查，對建設施工項目逐個走訪檢查，嚴格落實企業依法支付工資的責任，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為，嚴格落實地方政府及其相關部門的監管責任，否則，就算有賬戶，也有可能是“空頭支票”。
其三、采用實行實名制管理，完善民工信息、創新工資支付方式和工資管理模式，的確能夠建立欠薪預警機制，是不錯的辦法。但它更需要建立農民工工資日清月結的保障機制。一是要做到足額到位；二是相關審批部門在工程審批時，應將農民工工資的預算情況進行重點審核；三是要采取用工單位出資，勞動部門負責過程監督，銀行賬戶統一發放的形式，讓農民工領工資的時間固定化、程序規范化；四是設立政府主導，勞動保障部門為主體，法院、公安、住建、農業以及其他涉及農民工問題的部門單位參與的監督制度，建立發放監督監管平臺。再者，要加強對農民工的教育培訓，提高他們的法律維權意識，引導他們積極運用法律武器進行維權。
一言以蔽之。以“條例”叫停非理性討薪，有利于法治社會的構建。但光有了相關的政策法規，如果我們的法規制度僅僅止于表面行為的處罰，而對于背后的根源疏于整治，得不到及時的執行，或者執行得不到位，那就等于是一紙空文。相信農民工也不至于鋌而走險，踩著法律的紅線，不計后果討要工薪。看來，叫停非理性討薪監督當好“裁判”，是做好這項工作成敗的關鍵。既要讓民工了解這些規定，知道如何舉報，如何維權？更要讓用人單位嘗到惡意欠薪帶來的嚴重后果。說到底，要從根本上解決問題還需有常態化監督機制，厘清相關的責任。（文/魚予）
作者地址：四川北川縣組織部
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