協(xié)同共治模式是現(xiàn)代社會(huì)治理的主流模式。農(nóng)村社會(huì)的協(xié)同共治，即農(nóng)村多元主體在民主與法治的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商、合作互動(dòng)，在公共事務(wù)的共同管理過(guò)程中達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，并逐步形成相應(yīng)的合作機(jī)制的動(dòng)態(tài)過(guò)程。協(xié)同共治是實(shí)現(xiàn)政府治理、農(nóng)村社會(huì)自我調(diào)節(jié)、村民自治之間良性互動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效途徑。
提高村治效率
農(nóng)村社會(huì)的協(xié)同共治，其內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一是保障多元主體充分參與治理的權(quán)利。協(xié)同共治以制定和執(zhí)行村規(guī)民約為形式，能夠有效促進(jìn)黨政部門(mén)、農(nóng)村自治組織與村民，在基層治理問(wèn)題上展開(kāi)良性互動(dòng)，從而形成共治的新格局。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村規(guī)民約由村民自治組織主導(dǎo)制定，須經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)方能執(zhí)行，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，這樣就保障了多元主體的參與權(quán)利。二是科學(xué)確定各主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。村規(guī)民約本身就是規(guī)范各主體之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的契約，以大家共同認(rèn)可的方式界定各主體自身職責(zé)、自身權(quán)利以及治理手段、協(xié)同方式、協(xié)同目標(biāo)等要素，引導(dǎo)形成合理有序、良性互動(dòng)、協(xié)同共治的基層社會(huì)治理格局，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)同共治的有效途徑。
村規(guī)民約是多方主體共同意志的體現(xiàn)，使得各主體各司其職責(zé)，各盡其義務(wù)，有效降低了治理成本，提高了治理效率。第一，協(xié)同共治的高效率來(lái)自村規(guī)民約被多方所認(rèn)同，它結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，尊重村民自身習(xí)慣，黨政參與引導(dǎo)，其他各方參與修訂與執(zhí)行，具有自發(fā)性，容易被各方所接受，不需要?jiǎng)佑么罅咳肆Α⑽锪湍芫S持其運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，協(xié)同共治具有農(nóng)村治理第一道防線(xiàn)的功能，只有當(dāng)出現(xiàn)村規(guī)民約無(wú)法解決的問(wèn)題時(shí)，才需要訴諸法律或轉(zhuǎn)移到黨政部門(mén)，能夠有效降低行政和司法成本。第三，協(xié)同共治在農(nóng)村社會(huì)的嵌入，其背后隱藏的是一種價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)的是多元主體之間的自由、平等、妥協(xié)、寬容的精神。它通過(guò)在農(nóng)村全體成員之間達(dá)成的一種契約，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定起著剛性和柔性?xún)煞矫娴恼献饔谩?
存在問(wèn)題
思想認(rèn)識(shí)不到位。部分干部、村民對(duì)協(xié)同共治缺乏深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)為制定不制定村規(guī)民約無(wú)足輕重，遵守不遵守亦無(wú)所謂。尤其是隨著城鎮(zhèn)化與村莊社區(qū)化的不斷深入，農(nóng)村逐步由熟人社會(huì)向現(xiàn)代的陌生人社會(huì)過(guò)渡，農(nóng)民個(gè)體意識(shí)與權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，有些村干部和村民認(rèn)為村規(guī)民約是一種非正式制度，能發(fā)揮的作用會(huì)越來(lái)越有限。
制定程序不規(guī)范。協(xié)同共治的載體是村規(guī)民約，村規(guī)民約的規(guī)范性與合法性是村民遵守村規(guī)民約的基礎(chǔ)和前提。目前對(duì)于村規(guī)民約的制定和修訂沒(méi)有明確的規(guī)范，程序、頻率、時(shí)限都具有較大的隨意性。雖然法律要求村規(guī)民約必須經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)后方能實(shí)施，但在實(shí)踐中，還是有部分村未能經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)表決，部分村召開(kāi)會(huì)議時(shí)，到會(huì)村民沒(méi)有達(dá)到法定人數(shù)，影響了村規(guī)民約的合法性，也不符合共治的內(nèi)在要求。
執(zhí)行難度大。作為社會(huì)規(guī)范，執(zhí)行效果是村規(guī)民約的生命線(xiàn)。在實(shí)踐中，村規(guī)民約得不到嚴(yán)格執(zhí)行的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。在執(zhí)行過(guò)程中，雖然村規(guī)民約對(duì)于獎(jiǎng)懲有明確規(guī)定，但得到落實(shí)的大多是獎(jiǎng)勵(lì)性措施，懲罰的措施很少用到。究其原因，主要是有些村干部怕麻煩、怕得罪人，未能按照章程規(guī)定辦事，或者在執(zhí)行時(shí)未能一視同仁，影響了村規(guī)民約的效力。
人治影響沒(méi)有完全消除。作為農(nóng)村協(xié)同共治的制度支柱，村規(guī)民約理應(yīng)承擔(dān)消除人治影響，促進(jìn)農(nóng)村治理走向制度化、規(guī)范化的作用。但目前，農(nóng)村人治的問(wèn)題依然比較突出，在一定程度上，村書(shū)記、主任的權(quán)威越強(qiáng)，多元共治的推動(dòng)就越有力度，村規(guī)民約執(zhí)行得越好。
運(yùn)用村規(guī)民約推進(jìn)農(nóng)村協(xié)同共治
深化村民對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)。深入宣傳村規(guī)民約在鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建中的獨(dú)特作用，宣傳村規(guī)民約中以和諧為核心價(jià)值，以村民共同利益為立約宗旨，以半官方性質(zhì)調(diào)解矛盾化解糾紛的價(jià)值理念與文化智慧，深化村民對(duì)村規(guī)民約功能作用的認(rèn)識(shí)與了解。通過(guò)文化下鄉(xiāng)，宣傳普及協(xié)同共治理念和法治精神，培養(yǎng)村民的契約精神與規(guī)則意識(shí)，讓村內(nèi)事務(wù)都有具體規(guī)范可依，使村民遵守規(guī)范成為一種習(xí)慣，成為一種文化。
引導(dǎo)村民有效參與制定村規(guī)民約。村規(guī)民約能不能得到遵守，很大程度上與村民是否有效參與制定相關(guān)。因此，制定村規(guī)民約，需要充分發(fā)揚(yáng)民主、自治與法治精神，充分反映全體村民的共同意志。具體說(shuō)來(lái)，村規(guī)民約的制定或修訂應(yīng)依次經(jīng)過(guò)以下程序：一是調(diào)查研究。充分收集村民意見(jiàn)，努力做好前期宣傳，統(tǒng)一村民認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)。二是起草規(guī)約。堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合本村實(shí)際，體現(xiàn)地域性和鄉(xiāng)土性特色，將達(dá)成共識(shí)的民意寫(xiě)成簡(jiǎn)明易行的規(guī)約。三是充分討論。在本村范圍內(nèi)對(duì)村規(guī)民約草案反復(fù)征求意見(jiàn)并進(jìn)行修改，進(jìn)一步統(tǒng)一全體村民的共識(shí)，培養(yǎng)民主意識(shí)和自治能力。四是表決通過(guò)。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第17條規(guī)定，表決村規(guī)民約的村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)由本村18周歲以上過(guò)半數(shù)的人參加或者由本村三分之二以上戶(hù)的代表參加，并經(jīng)全體到會(huì)人員過(guò)半數(shù)的人通過(guò)。因?yàn)榇迕褡灾问且环N直接民主，在通過(guò)的時(shí)候，要盡可能地保證法定主體到會(huì)，充分體現(xiàn)村規(guī)民約的契約性。五是及時(shí)備案。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，作為協(xié)同共治契約載體的村規(guī)民約必須通過(guò)備案審查，確認(rèn)其合法性，也確認(rèn)其效力。六是公布實(shí)施。可以采用召開(kāi)村民會(huì)議、張榜公布、廣播、印制冊(cè)子等方式，正式公布村規(guī)民約，做到家喻戶(hù)曉，以取得實(shí)施的效力。
嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行村規(guī)民約。要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題制定指導(dǎo)意見(jiàn)，在確保符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，對(duì)村規(guī)民約修訂的條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在安排實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，也可以與村規(guī)民約執(zhí)行情況適當(dāng)掛鉤。不斷完善村干部監(jiān)督約束機(jī)制，推動(dòng)村干部更加重視和關(guān)注村規(guī)民約的制定和執(zhí)行。針對(duì)干部、黨員違反村規(guī)民約的行為，制定更為嚴(yán)格和更有實(shí)效性的處罰措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育引導(dǎo)，使其提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，自覺(jué)運(yùn)用村規(guī)民約開(kāi)展基層治理。村委會(huì)在做出獎(jiǎng)勵(lì)安排時(shí)，要在村內(nèi)公示，某戶(hù)村民如果在公示期內(nèi)沒(méi)有收到異議，則獲得該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì);如果有人就某戶(hù)提出異議，村委會(huì)將異議內(nèi)容提供給聯(lián)系該戶(hù)的黨員和代表，該戶(hù)可以在黨員和村民代表大會(huì)上進(jìn)行申辯，最后由全體黨員和村民代表投票決定該戶(hù)是否能夠獲得此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣既可以消除村“兩委”干部在執(zhí)行獎(jiǎng)懲上的壓力，也可以使黨員和村民代表得到村民的更多認(rèn)可，從而保障村規(guī)民約的有力執(zhí)行。
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