一系列具體的保障措施，都旨在盡快實現城鄉義務教育一體化的改革目標。無論是實現城鄉義務教育一體化發展還是對貧困地區帶來均衡發展，都需要不菲的經費投入，這就凸顯出經費之于義務教育發展的重要作用。為實現國民素質提高和國家長遠發展，經濟必須反哺教育。政府應該把更多精力投向基礎教育，并加大中央財政轉移支付力度，盡快實現區域間的教育均衡。
近日，中央財政下達2016年城鄉義務教育補助經費1345億元，比2015年的1305.8億元增長了3%。按照要求，今年，中央財政在繼續落實好“兩免一補”(對農村義務教育階段貧困家庭學生免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費)、“特崗計劃”(農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃)等政策的基礎上，要進一步鞏固完善城鄉義務教育經費保障機制相關政策，提高經費保障水平，促進城鄉義務教育資源均衡配置。
一直以來，有關教育的話題從未淡出公眾視野。而義務教育更是被視為教育工作的重中之重，早已被賦予在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。特別是在近年來國家層面屢屢釋放統一城鄉義務教育，以期實現一體化發展的改革基調下，義務教育領域的政策動向無不牽動各方神經。此次2016年度中央財政城鄉義務教育經費的大幅提升，其背后顯然有著加速推動城鄉義務教育一體化發展的深層用意，而這一安排正是對近來不斷加碼的城鄉義務教育一體化改革的政策貫徹。
經費安排側重三大方面
按照財政部有關要求，2016年城鄉義務教育補助經費將在以下三方面著力。一是統一城鄉義務教育生均公用經費基準定額。中西部地區普通小學、普通初中每生每年分別為600元、800元，東部地區普通小學、普通初中每生每年分別為650元、850元。對城鄉義務教育學校(含民辦學校)按照不低于基準定額的標準補助公用經費。同時，要求地方在安排資金時向寄宿制學校、規模較小學校、接受農民工子女較多學校和薄弱學校傾斜，并與學校規劃布局相結合，集中資金解決最突出、最急需的問題。
二是完善農村義務教育學生營養改善計劃地方試點中央補助方法。中央財政根據上一年度地方財政投入、組織管理、實施效果等因素核定當年獎勵補助資金。同時，要求各地在擴大地方試點范圍時，優先考慮國家扶貧開發工作重點縣。
三是適當調整義務教育經費保障機制綜合獎補政策。要求有關省份加快實施連片特困地區鄉村教師生活補助政策。增設綜合獎補標準調整系數，加大中央財政補助資金與各省份政策落實情況的掛鉤力度。
實際上，今年的經費安排正是對前期政策的具體落實。2015年11月28日，國務院印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(下稱《通知》)，即明確了要從2016年起進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，其中經費保障的統一正是第一步，2017年，還將實施統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策、向城市學生免費提供教科書并推行部分教科書循環使用制度、對城市家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助等政策；以后年度，《通知》明確要根據義務教育發展過程中出現的新情況和新問題，適時完善城鄉義務教育經費保障機制相關政策措施。
義務教育城鄉一體化勢在必行
不難看出，國家層面一直堅持用動態的眼光審視教育事業的發展，正是出于對我國教育事業之于經濟社會快速發展做出實時調整的客觀事實，在政策層面，基于實際變化作出的政策調整不乏多見。
仍以教育經費為例，早在若干年前，教育經費都由縣級統籌，且不能伴隨生源流動，然而，在實際操作中，縣級統籌的經費下達和撥付出現過各種各樣的問題，比如不按要求下撥經費等，又如伴隨人口流動頻繁程度增加，隨遷子女問題早已上升為社會問題，一方面加大了生源流入地的經費壓力，另一方面也讓生源流出地白白獲得大筆經費保障，對于這一現象，坊間教育學者早就呼吁應對此加以規避。
對于經費管理的保障機制，財政部和教育部在2012年就曾聯合發文，提出省級財政和教育部門應當按照“經費省級統籌”的原則，明確轄區內各級財政應承擔的義務教育經費，落實省級財政投入，合理安排中央和省級對下轉移支付資金，對轄區內義務教育經費管理使用情況進行監督。旨在對虛報學生人數套取財政資金、擠占挪用教育經費等加以約束。
而對于隨遷子女的經費保障，《通知》提出，統一城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。這無疑將徹底改變長期存在的生源流出地和流入地間的經費保障不匹配的現狀，實現生均教育經費真正下達到人。
應該說，一系列具體的保障措施，都旨在盡快實現城鄉義務教育一體化的改革目標，2016年5月20日，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過了《關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，會議指出，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，對縮小城鄉教育差距、促進教育公平具有重要意義。要針對突出問題，在合理規劃城鄉義務教育學校布局建設、完善城鄉義務教育經費保障機制、統籌城鄉教育資源配置、提高鄉村教育質量、穩定鄉村生源、保障隨遷子女就學、加強留守兒童關愛保護等方面推出務實管用辦法。要加大對鄉村特別是老少邊窮等地區義務教育扶持力度，讓貧困地區的孩子們都有機會接受公平、有質量的義務教育。要注意結合地方實際，因地制宜選擇發展路徑。
用好義務教育投入是改革關鍵
對于統一城鄉義務教育發展，顯然應將其置于城鄉一體化發展的大格局下看待，畢竟，在全面建成小康社會決勝階段到來之際，盡快補齊原本在教育領域的欠賬，對于全面小康的實現有著決定性作用。
而對于一體化發展，補齊短板至關重要。就我國義務教育發展現狀而言，不同于東部地區的義務教育要解決如何更好地確保學生享受優質教育比例提升，對于廣大中西部地區尤其是集中連片貧困地區而言，解決基本教育問題對于實現城鄉一體化發展的要求目標而言，顯得更為迫切。
早在2015年1月，國務院辦公廳印發的《國家貧困地區兒童發展規劃(2014—2020年)》中就曾提出，明確以健康和教育為重點，對集中連片特困地區680個縣的農村困難家庭兒童給予從出生開始到義務教育結束的關懷和保障。其旨在為在健康和教育等方面發展水平明顯低于全國平均水平的集中連片特殊困難地區的4000萬兒童，帶來均衡發展的新契機。
顯然，無論是實現城鄉義務教育一體化發展還是對貧困地區帶來均衡發展，都需要不菲的經費投入，這就凸顯出經費之于義務教育發展的重要作用。華東師范大學基礎教育改革與發展研究所研究員吳遵民此前在接受中國經濟時報記者采訪時表示，堅持城鄉教育一體化改革的方向，必須切實用好義務教育投入，其中經費的投入和使用正是彌補欠賬的關鍵所在。
之所以說義務教育階段存在欠賬，與我國發展階段不無關系。眾所周知，自1986年《義務教育法》頒布實施以來，直至2011年所有省區市完成國家“普九”驗收，我國用了25年時間才全面實現了城鄉義務教育在真正意義上的免費。而之所以歷經25年才最終實現義務教育的免費，根本原因就在于資金的匱乏。但隨著教育投入占GDP4%目標的實現，資金投入已有所保障。
應該說，隨著一系列義務教育經費保障機制的建立，實現義務教育經費投入到人的目標指日可待。在吳遵民看來，擺在各級教育部門面前的問題是，如何用好這些投入以促進義務教育均等化更快實現。吳遵民認為，現階段，保障廣大中西部貧困地區的基礎教育條件，將現有九年義務教育更好地貫徹和落實十分迫切。如何落實好資金投入，避免層層扣除，導致資金最終難以落實到基層的問題出現，是決策部門必須要引起注意的。
此外，需要值得強調的是，現有強調了省級統籌、縣級管理的經費保障機制，實際上對率先在縣域實現城鄉義務教育一體化發展形成利好。畢竟，在較小行政范圍內釋放縣級義務教育經費管理的自主性，對于協調縣域內的城鄉義務教育發展而言勢必帶來正向促進。
在吳遵民看來，為實現國民素質提高和國家長遠發展，經濟必須反哺教育。政府應該把更多精力投向基礎教育，并加大中央財政轉移支付力度，盡快實現區域間的教育均衡。否則，現階段遍布我國東、中、西部的基礎教育差距，勢必繼續造成社會未來的不公平。他強調，“教育經費的使用一定要以公開透明為前提向基礎教育傾斜”。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報
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