一系列具體的保障措施，都旨在盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的改革目標(biāo)。無論是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展還是對貧困地區(qū)帶來均衡發(fā)展，都需要不菲的經(jīng)費投入，這就凸顯出經(jīng)費之于義務(wù)教育發(fā)展的重要作用。為實現(xiàn)國民素質(zhì)提高和國家長遠發(fā)展，經(jīng)濟必須反哺教育。政府應(yīng)該把更多精力投向基礎(chǔ)教育，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，盡快實現(xiàn)區(qū)域間的教育均衡。
近日，中央財政下達2016年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費1345億元，比2015年的1305.8億元增長了3%。按照要求，今年，中央財政在繼續(xù)落實好“兩免一補”(對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費)、“特崗計劃”(農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃)等政策的基礎(chǔ)上，要進一步鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策，提高經(jīng)費保障水平，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。
一直以來，有關(guān)教育的話題從未淡出公眾視野。而義務(wù)教育更是被視為教育工作的重中之重，早已被賦予在全面建成小康社會進程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。特別是在近年來國家層面屢屢釋放統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育，以期實現(xiàn)一體化發(fā)展的改革基調(diào)下，義務(wù)教育領(lǐng)域的政策動向無不牽動各方神經(jīng)。此次2016年度中央財政城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費的大幅提升，其背后顯然有著加速推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的深層用意，而這一安排正是對近來不斷加碼的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革的政策貫徹。
經(jīng)費安排側(cè)重三大方面
按照財政部有關(guān)要求，2016年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費將在以下三方面著力。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。中西部地區(qū)普通小學(xué)、普通初中每生每年分別為600元、800元，東部地區(qū)普通小學(xué)、普通初中每生每年分別為650元、850元。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。同時，要求地方在安排資金時向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、接受農(nóng)民工子女較多學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，并與學(xué)校規(guī)劃布局相結(jié)合，集中資金解決最突出、最急需的問題。
二是完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃地方試點中央補助方法。中央財政根據(jù)上一年度地方財政投入、組織管理、實施效果等因素核定當(dāng)年獎勵補助資金。同時，要求各地在擴大地方試點范圍時，優(yōu)先考慮國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
三是適當(dāng)調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費保障機制綜合獎補政策。要求有關(guān)省份加快實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。增設(shè)綜合獎補標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，加大中央財政補助資金與各省份政策落實情況的掛鉤力度。
實際上，今年的經(jīng)費安排正是對前期政策的具體落實。2015年11月28日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》(下稱《通知》)，即明確了要從2016年起進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，其中經(jīng)費保障的統(tǒng)一正是第一步，2017年，還將實施統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策、向城市學(xué)生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度、對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助等政策；以后年度，《通知》明確要根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。
義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化勢在必行
不難看出，國家層面一直堅持用動態(tài)的眼光審視教育事業(yè)的發(fā)展，正是出于對我國教育事業(yè)之于經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出實時調(diào)整的客觀事實，在政策層面，基于實際變化作出的政策調(diào)整不乏多見。
仍以教育經(jīng)費為例，早在若干年前，教育經(jīng)費都由縣級統(tǒng)籌，且不能伴隨生源流動，然而，在實際操作中，縣級統(tǒng)籌的經(jīng)費下達和撥付出現(xiàn)過各種各樣的問題，比如不按要求下?lián)芙?jīng)費等，又如伴隨人口流動頻繁程度增加，隨遷子女問題早已上升為社會問題，一方面加大了生源流入地的經(jīng)費壓力，另一方面也讓生源流出地白白獲得大筆經(jīng)費保障，對于這一現(xiàn)象，坊間教育學(xué)者早就呼吁應(yīng)對此加以規(guī)避。
對于經(jīng)費管理的保障機制，財政部和教育部在2012年就曾聯(lián)合發(fā)文，提出省級財政和教育部門應(yīng)當(dāng)按照“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”的原則，明確轄區(qū)內(nèi)各級財政應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費，落實省級財政投入，合理安排中央和省級對下轉(zhuǎn)移支付資金，對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費管理使用情況進行監(jiān)督。旨在對虛報學(xué)生人數(shù)套取財政資金、擠占挪用教育經(jīng)費等加以約束。
而對于隨遷子女的經(jīng)費保障，《通知》提出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。這無疑將徹底改變長期存在的生源流出地和流入地間的經(jīng)費保障不匹配的現(xiàn)狀，實現(xiàn)生均教育經(jīng)費真正下達到人。
應(yīng)該說，一系列具體的保障措施，都旨在盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的改革目標(biāo)，2016年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議審議通過了《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，會議指出，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平具有重要意義。要針對突出問題，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源、保障隨遷子女就學(xué)、加強留守兒童關(guān)愛保護等方面推出務(wù)實管用辦法。要加大對鄉(xiāng)村特別是老少邊窮等地區(qū)義務(wù)教育扶持力度，讓貧困地區(qū)的孩子們都有機會接受公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育。要注意結(jié)合地方實際，因地制宜選擇發(fā)展路徑。
用好義務(wù)教育投入是改革關(guān)鍵
對于統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，顯然應(yīng)將其置于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局下看待，畢竟，在全面建成小康社會決勝階段到來之際，盡快補齊原本在教育領(lǐng)域的欠賬，對于全面小康的實現(xiàn)有著決定性作用。
而對于一體化發(fā)展，補齊短板至關(guān)重要。就我國義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，不同于東部地區(qū)的義務(wù)教育要解決如何更好地確保學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育比例提升，對于廣大中西部地區(qū)尤其是集中連片貧困地區(qū)而言，解決基本教育問題對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求目標(biāo)而言，顯得更為迫切。
早在2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》中就曾提出，明確以健康和教育為重點，對集中連片特困地區(qū)680個縣的農(nóng)村困難家庭兒童給予從出生開始到義務(wù)教育結(jié)束的關(guān)懷和保障。其旨在為在健康和教育等方面發(fā)展水平明顯低于全國平均水平的集中連片特殊困難地區(qū)的4000萬兒童，帶來均衡發(fā)展的新契機。
顯然，無論是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展還是對貧困地區(qū)帶來均衡發(fā)展，都需要不菲的經(jīng)費投入，這就凸顯出經(jīng)費之于義務(wù)教育發(fā)展的重要作用。華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員吳遵民此前在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，堅持城鄉(xiāng)教育一體化改革的方向，必須切實用好義務(wù)教育投入，其中經(jīng)費的投入和使用正是彌補欠賬的關(guān)鍵所在。
之所以說義務(wù)教育階段存在欠賬，與我國發(fā)展階段不無關(guān)系。眾所周知，自1986年《義務(wù)教育法》頒布實施以來，直至2011年所有省區(qū)市完成國家“普九”驗收，我國用了25年時間才全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育在真正意義上的免費。而之所以歷經(jīng)25年才最終實現(xiàn)義務(wù)教育的免費，根本原因就在于資金的匱乏。但隨著教育投入占GDP4%目標(biāo)的實現(xiàn)，資金投入已有所保障。
應(yīng)該說，隨著一系列義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立，實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費投入到人的目標(biāo)指日可待。在吳遵民看來，擺在各級教育部門面前的問題是，如何用好這些投入以促進義務(wù)教育均等化更快實現(xiàn)。吳遵民認為，現(xiàn)階段，保障廣大中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育條件，將現(xiàn)有九年義務(wù)教育更好地貫徹和落實十分迫切。如何落實好資金投入，避免層層扣除，導(dǎo)致資金最終難以落實到基層的問題出現(xiàn)，是決策部門必須要引起注意的。
此外，需要值得強調(diào)的是，現(xiàn)有強調(diào)了省級統(tǒng)籌、縣級管理的經(jīng)費保障機制，實際上對率先在縣域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展形成利好。畢竟，在較小行政范圍內(nèi)釋放縣級義務(wù)教育經(jīng)費管理的自主性，對于協(xié)調(diào)縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展而言勢必帶來正向促進。
在吳遵民看來，為實現(xiàn)國民素質(zhì)提高和國家長遠發(fā)展，經(jīng)濟必須反哺教育。政府應(yīng)該把更多精力投向基礎(chǔ)教育，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，盡快實現(xiàn)區(qū)域間的教育均衡。否則，現(xiàn)階段遍布我國東、中、西部的基礎(chǔ)教育差距，勢必繼續(xù)造成社會未來的不公平。他強調(diào)，“教育經(jīng)費的使用一定要以公開透明為前提向基礎(chǔ)教育傾斜”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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