小城鎮是實現農業現代化的重要支撐點，是統籌城鄉協調發展的基礎和后盾。為了全面了解和促進我縣小城鎮建設,筆者深入到全縣各鄉鎮，對全縣7個建制鎮和兩個鄉及相關單位就小城鎮建設情況進行了認真調查。
一、我縣小城鎮建設現狀
根據行政區劃，會同縣小城鎮包括坪村、堡子、團河、廣坪等8建制鎮，連山、巖頭、蒲穩、金龍等17個鄉，其中民族鄉6個，總人口35.4萬人。土地總面積2244.46平方公里，其中建設用地：居民區及工礦用地3759.43公頃，交通運輸用地1415.33公頃，未利用土地9162.07公頃。目前，有9個鄉鎮的小城鎮建設共完成投資3200萬元，工作正穩步推進，并取得了一定成效。但除林城鎮外，其他小城鎮基礎設施人均公園用地面積0㎡/人,污水處理設施和垃圾糞便無害化處理暫無，綠化、美化、亮化才起步，只有個別鄉鎮具有滿足群眾需要的文化娛樂設施。靠近國道沿線走廊的鄉鎮以及托口庫區移民重建的朗江、漠濱集鎮基礎設施建設稍強，但仍跟不上發展的需要。
二、我縣小城鎮建設存在的主要問題
從調查結果看，近年來，隨著經濟和社會的不斷發展，我縣城鎮建設取得了顯著成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮基礎設施和環境逐步改善。但也還存在如下突出問題亟待解決。
1、城鎮發育程度不高，功能不健全，規模偏小。 經濟基礎薄弱，輻射能力差。由于小城鎮規模小，基礎設施配套不全，功能難以完善。同時小城鎮規模小，人口少，社會需求不旺，難以形成市場，難以形成廠商的集聚，難以形成消費群體，影響第三產業的發展。從我縣來看，建制鎮以下的鄉集鎮，如巖頭、青朗、長寨等基本情況都類似；同時從居民人口上看，除了集鎮原居民外，在集鎮租房送孩子讀書的多，孩子讀完書又回到村里居住，真正在集鎮創業扎根的人口還是不多，如小河片的片區中心鎮團河鎮就是這種狀況。小城鎮群體之間產業定位不科學，產業基本雷同，集鎮之間常常在小圈圈內自我競爭，難以形成規模和特色效應。
2、鄉鎮建設、規劃管理機構不健全。機構改革后鄉鎮建設、規劃管理機構普遍存在人員機構不健全的問題。鄉鎮沒有城建規劃站，城建、規劃由國土管理站代管，一名副鄉長分管，既沒有工作經費也沒工作人員，鄉鎮建設管理、“一書兩證”規劃實施還非常落后。
3、建設管理經費緊缺。小城鎮本身財力有限，沒有城市基礎設施維護費，難以拿出資金引導城鎮建設，急需上級在資金或項目上給予支持。我縣對鄉鎮集鎮基礎設施硬件建設沒有納入財政預算，鄉鎮集鎮基礎設施硬件建設工作任務重，壓力大。在調查中發現，對小城鎮的日常市政管理，大部分鄉鎮每年只能安排5～10萬元經費支付路燈電費、集鎮衛生打掃人工工資安排及部分下水道通堵及蓋板修復等小微工程，無力進行涉及集鎮的下水管網改造、垃圾衛生填埋、道路等較大型工程。如團河鎮每年的投入為10萬元左右，廣坪鎮為9萬元左右，其他小鄉鎮的投入在5萬元左右，鄉鎮財政對集鎮的建設和管理投入也就是保基本運行，根本沒有財力投入到較大的基礎設施建設上來。
4、小城鎮建設政策環境不好，障礙較多。小城鎮建設用地指標少，征用成本過高，手續繁雜，時間長；支持小城鎮的政策措施滯后，我縣雖有土地出讓金返還90%給鄉鎮的口頭政策，但至今還沒有正式出臺系統的、具體的、可操作的政策文件。
三、對推進小城鎮建設的建議：
1、加強對重點小城鎮建設的領導，健全小城鎮建設管理機構。政府要把加快重點小城鎮建設工作擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負其責，形成合力。轉變工作作風，狠抓落實，抓住重點，搞好試點，以點帶面。研究落實加快城鎮化進程的戶籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專業人才的培訓和引進，提高業務和管理水平，發揮人才在小城鎮建設中的作用。建立健全小城鎮規劃建設管理機構，人員納入財政預算，建立一支強有力的小城鎮建設隊伍。
2、加強小城鎮規劃編制工作。加強小城鎮的經濟社會發展規劃、城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃的編制工作。要在宏觀上要加強鄉鎮的產業規劃，宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜生態則生態。首先，要確定好小城鎮的功能，明確發展目標，發揮功能作用，不斷提高小城鎮的集聚能力這個小城鎮建設的主導條件。其次，確定好小城鎮的性質，要通過全面科學的分析，從小城鎮本身的演變過程中找出土地供給等制約發展的因素，從現狀及發展趨勢的分析中找出小城鎮的定性依據。利用有限的建設用地，發揮最大的經濟效益。小城鎮的性質確定后，就可以確定有利于經濟發展的措施，確定小城鎮的人口規模，近期建設項目，土地利用規劃。通過對計劃的逐年實施，提高小城鎮的集聚能力。
3、要強化小城鎮基礎設施，發展社會服務，提高小城鎮的吸引力。由于小城鎮基礎設施和社會服務體系滯后，小城鎮吸引力不大。因此，小城鎮建設必須強化基礎設施，廣泛發展社會服務，以提高集鎮吸引力。首先，要搞好那些直接或間接發展生產力和提高生產效率的設施建設，通過基礎設施完善，給人們創造方便、舒適、優美的環境，給人們提供高質量的生產和生活條件。其次，要大力發展小城鎮社會服務，搞好服務設施，有了良好的服務設施，就能使人們處處享受優質的服務。同時，為了小城鎮的經濟發展，要為刺激經濟活動提供良好的條件和社會福利保障。
4、制定小城鎮建設各項優惠政策，為小城鎮建設創造寬松的環境。我縣加快小城鎮建設發展，推進城鎮化進程，一要制定出臺小城鎮建設的土地優惠政策。如對進入小城鎮辦廠經商的企業和個人，應允許購買小城鎮規劃區內的土地使用權，用于建設廠房、商場和住宅，并應允許轉讓、出售和出租。對進入小城鎮建設的，應簡化用地審批程序，降低征地費用。在小城鎮利用存量建設用地新建、擴建工業等項目的，在辦理用地手續時，應給予優先審批。小城鎮的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地應給予優先安排。在符合土地利用總體規劃的前提下，應允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換；應允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包互換、入股、租憑等形式依法轉讓土地等優惠政策。二要制定小城鎮房地產、產業、人口的優惠政策，應鼓勵具備條件的房地產公司到小城鎮從事住宅建設和房地產開發。三要制定有利促進二、三產業集中連片發展的產業政策及有利于發展主導產業的扶持政策，引導鄉鎮企業和農業產業化“龍頭企業”向具備條件的小城鎮工業小區集中。
5、創新小城鎮基礎設施建設投融資體制、開辟多元化投融資渠道。以交通、道路、供電、通信、給排水、市場、綠化和教育、衛生等為重點加強基礎設施和公共設施建設，改善城鎮發展條件。一是按照市場經濟的規律，充分發揮財政資金的導向性作用，逐步形成城鎮建設投資主體多元化格局。二是市、縣安排的和爭取國家、省安排的鄉鎮基礎設施、社會、市場建設、農業產業化示范、生態環境建設等項目的資金補助，適度向重點小城鎮傾斜。三是鼓勵小城鎮投資公司、個人和外商投資建設和經營自來水廠、城鎮道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施。四是對街道綠化、環境衛生、廣場、城鎮道路等，可采用政府統一招標方式選擇管理單位。允許對城鎮基礎設施、公用事業設施的冠名權、使用權、經營權進行轉讓。五是允許對以城鎮基礎設施、公用事業設施為載體的廣告經營權進行拍賣，其收益主要用于城鎮建設。六是鼓勵民間資金投資文化、教育、衛生、體育等公益事業。七是改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化運作。八是建議政府盡快出臺加快重點小城鎮建設的具體的可操作的政策措施。
作者單位：湖南省會同縣人大城環工委
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