農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎的新型經濟組織。它通過提供農產品的銷售、加工及與農業生產經營有關的技術、信息等服務，來實現成員互助、經濟互助，發展農村支柱產業，加快農村產業集體經濟發展，加速農民群眾脫貧致富步伐，有效推進精準扶貧脫貧。筆者以瀘溪縣農民合作社的現狀及存在的問題為例，探討農民專業合作社發展的對策及途徑。
農民專業合作社發展現狀及問題
瀘溪縣高度重視農民專業合作社的建設與發展，大力支持農民專業合作社的發展。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以“合作發展、實現雙贏”為目的，依托特色產業，通過“銷售+合作社+公司+基地+農戶”的產業化模式，走出一條合作社參與組建龍頭企業，企業連基地，基地帶農戶的扶貧發展新路子，合作社、企業與農戶之間實現了利益共享。目前，該縣成立各類農民專業合作社214個，其中涉及種植業89個、林業19個、養殖業96個、其他行業10個，入社會員達7623人，帶動貧困農戶25387戶。該縣農民專業合作社已覆蓋15個鄉鎮，數量迅速增長，特別是以椪柑、鐵骨豬、玻璃椒、油茶、生姜、葡萄、豆腐、佤鄉米“八大”產業品牌及養殖業發展的專業合作社增長較快，發展態勢良好。
同時，也存在一些問題。缺乏運行機制。多數農民專業合作社管理體制不健全，內部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小；缺乏服務機制。引導農民組織規模化農業生產，生產出來的農產品以集體行為進入市場不夠，運作模式不新，規模效應低下，會員市場談判能力差，故導致農民經濟收入增長緩慢，維護農民合法權益、抗風險能力不強；缺乏資金扶持，發展不均衡。鄉鎮農民專業合作社普遍存在數量少、規模小、組織化程度低的困境，鄉鎮與鄉鎮發展不均衡，且缺乏資金的扶持，尤其是各大商業銀行的信貸支持。
對策及途徑
嚴格規范管理制度。經管、工商等部門要積極幫助合作社農民制定章程、辦理登記注冊等，建立和完善農民專業合作社規范化建設管理的等級標準、考核及評價體系，使其運行和利益分配機制更加合理規范。
依托特色品牌產業推進發展。圍繞椪柑、鐵骨豬、玻璃椒、油茶等“八大品牌”，大力扶持農民專業合作社發展，支持向農業現代化、規模化、市場化發展；結合獨特的自然條件和文化，依托特色品牌產業的亮點，鼓勵和扶持有條件的農民專業合作社向鄉村休閑旅游產業融合發展，促進邊遠山區農民增收。
規范生產環節質量安全管理。引導和支持農民專業合作社實施標準化生產，統一采購、生產標準、生產技術、產品銷售等服務。建立合作社農產品生產檔案，實行農產品質量追溯和監測制度；大力支持農民專業合作社培育品牌，開展綠色食品、有機食品生產基地和地理標志等認證活動。
加快市場開拓能力建設。加強農民專業合作社產品外銷平臺建設，加快現代農業農產品市場開拓體系建設；促進合作社與城市超市、大型連鎖企業、農資生產企業、農業產業化龍頭企業、農副產品批發市場實現產銷銜接，增強農民專業合作社可持續發展能力。
注重“能人隊伍”建設培養。加強農民專業合作社經營管理人員和產業能人的培養。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，采取多種培訓形式，努力培養一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的人才隊伍。
加大資金政策扶持力度。政府安排資金，專項用于農民專業合作社的培訓及發展。農業、財政、扶貧、發改等部門要給予合作社更多的資金支持。工商、稅務、金融、林業、水利、畜牧等有關部門要統籌兼顧，研究探討符合實際的農民專業合作社發展的優惠政策。相關部門應為農民專業合作社提供技術、信息等方面的支撐，從而不斷促進和壯大農民專業合作社的健康發展。
中國鄉村發現網轉自：光明網 2016-06-11
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