我國農(nóng)村留守老人已經(jīng)超過5000萬人，他們一邊忍受著與子女空間距離分隔所帶來的親情孤獨(dú)，一邊承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與照顧孫輩的重任，承受著身體與精神的雙重壓力。當(dāng)前，亟需以提高服務(wù)精準(zhǔn)性為目標(biāo)，通過劃分精神需求類型，從供給側(cè)入手，改變服務(wù)資源投入方式，提高服務(wù)資源利用效率，提升留守老人生活質(zhì)量，使其與其他群體一起共享小康社會(huì)幸福與富足。
現(xiàn)實(shí)困境：兩個(gè)“不對(duì)稱”
供給內(nèi)容與獲取需求不對(duì)稱。近年來，各級(jí)政府和部門開展了多種形式的農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)，為提高農(nóng)村文化氛圍，滿足農(nóng)民精神文化需求起到了積極作用，但這些文化建設(shè)活動(dòng)和形式對(duì)于農(nóng)村留守老人精神需求的滿足成效不能估計(jì)過高，因?yàn)檫@些精神需求服務(wù)的供給內(nèi)容與農(nóng)村留守老人的獲取需求不相對(duì)稱?？傮w而言，農(nóng)村留守老人存在年齡大、學(xué)歷低、心理脆弱和社會(huì)融入欠缺的群體特征，其對(duì)外界新鮮事物的接受意愿較低，對(duì)依靠集會(huì)或思考等需要耗費(fèi)體力腦力的文化活動(dòng)形式興趣不高。由于所處人生晚年階段，他們最迫切的精神需求是有關(guān)家庭發(fā)展和自身命運(yùn)的認(rèn)知矯正及心理疏導(dǎo)。因此，滿足農(nóng)村留守老人群體的精神需求，應(yīng)進(jìn)一步突出活動(dòng)的針對(duì)性。
供給方式與獲取能力不對(duì)稱?，F(xiàn)行體制下，農(nóng)村養(yǎng)老與農(nóng)村文化建設(shè)涉及黨委和政府多個(gè)部門，各部門的職能特點(diǎn)與工作方向相互交叉又各有側(cè)重，但由于基層對(duì)接資源有限，精神需求服務(wù)的供給渠道難免重疊，部分供給內(nèi)容由于訴求重點(diǎn)不同而導(dǎo)致信息傳遞模糊，直接影響農(nóng)村留守老人對(duì)主流價(jià)值觀的認(rèn)知與判斷，妨礙精神需求滿足。此外，由于農(nóng)村公共文化場所建設(shè)相對(duì)集中(多為村支部所在地)，農(nóng)村留守老人需要出門遠(yuǎn)行才能享受公共文化服務(wù)，這對(duì)于身體與精力都處于下降通道的農(nóng)村留守老人而言勉為其難，間接降低了其接受政府和社會(huì)提供的精神需求服務(wù)的動(dòng)力和熱情。
解決思路：類型+投入+效率
劃分農(nóng)村留守老人精神需求類型?，F(xiàn)有有關(guān)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的研究多用“親情慰藉”代替精神需求，這一選擇窄化了農(nóng)村留守老人精神需求的多元性，壓縮了精神需求的層次性，使農(nóng)村留守老人的部分精神需求被擠壓至隱性狀態(tài)。根據(jù)農(nóng)村留守老人生活實(shí)際調(diào)查，結(jié)合馬斯洛需求理論，可以將農(nóng)村留守老人的精神需求依據(jù)強(qiáng)弱劃分為家庭倫理需求、心理調(diào)適需求、文化娛樂需求和社會(huì)參與需求四種類型。家庭倫理需求包括家庭生活和親情慰藉需求;心理調(diào)適需求包括挫折應(yīng)對(duì)和終極關(guān)懷需求;文化娛樂需求包括審美欣賞和再教育需求;社會(huì)參與需求包括價(jià)值肯定和自我歸屬需求。不同類型的精神需求需要不同的服務(wù)資源和服務(wù)形式來提供支撐，任何寄希望于程式化和同一性的文化活動(dòng)來滿足農(nóng)村留守老人多元化精神需求都不切實(shí)際，必須在提高精神需求服務(wù)的精準(zhǔn)性上廣開思路。
改變精神需求服務(wù)資源投入方式。實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。政府應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)的政策、法律和制度建立與管理，通過公共政策與項(xiàng)目支持促進(jìn)農(nóng)村家庭應(yīng)對(duì)貧困和社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)工作與家庭之間的平衡，促進(jìn)代際情感紐帶維系;重視留守老人精神需求，將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能和服務(wù)內(nèi)容升級(jí)納入法律指導(dǎo)范圍，確保農(nóng)村留守老人的精神需求獲得平等對(duì)待;根據(jù)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老形式，形成高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置和供給機(jī)制，使農(nóng)村留守老人不同類型的精神需求都能獲得資源支撐。確立社區(qū)建設(shè)定位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障上補(bǔ)足短板，以維護(hù)農(nóng)村留守老人身心健康和合法權(quán)益為目標(biāo)，確立社區(qū)作為農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施主體。加強(qiáng)服務(wù)職能整合。建議國家設(shè)立老年保健福利部門，整合文化、民政、人社、宣傳、組織、衛(wèi)計(jì)委、老齡委等多部委農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)職能，杜絕農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源同質(zhì)化建設(shè)和供給路徑重疊。在有條件的農(nóng)村社區(qū)先行先試，對(duì)幸福院、衛(wèi)生室、文化大院、農(nóng)村書屋等現(xiàn)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能整合和設(shè)施改造，設(shè)立集供餐、醫(yī)療、健身、教育、娛樂和心理疏導(dǎo)等功能于一體的社區(qū)社會(huì)福利館，承接各類社會(huì)支持資源并優(yōu)化利用，通過經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神需求“一站式”服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)福利館的福利粘性，鼓勵(lì)農(nóng)村留守老人走出家庭，走進(jìn)社區(qū)，重構(gòu)生活意義系統(tǒng)。
提高精神需求服務(wù)資源利用效率。更新決策理念。政府制定政策、法律和制度不能將留守老人視作問題對(duì)象，而應(yīng)將其作為服務(wù)對(duì)象，也不能僅僅關(guān)注其經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料，而應(yīng)高度重視其精神需求，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)決策的適用性和長遠(yuǎn)性。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村留守老人不同類型精神需求強(qiáng)度，社區(qū)應(yīng)優(yōu)先加大家庭倫理需求和心理調(diào)適需求服務(wù)供給，在尊重留守老人意愿和提高服務(wù)資源易獲得性基礎(chǔ)上，提供文化娛樂和社會(huì)參與需求服務(wù)，提高服務(wù)資源利用效率。升級(jí)資源要素。通過社區(qū)互助組織重新建構(gòu)家庭倫理秩序，幫助實(shí)現(xiàn)家庭生活正常化，運(yùn)用新型信息溝通手段和人際交往方式加強(qiáng)代際互動(dòng)，提供模擬家庭生活情境，增加子代情感反哺，滿足留守老人家庭倫理需求;建立普查、立檔、干預(yù)和跟蹤心理健康管理機(jī)制，聯(lián)合家庭和社會(huì)支持資源，通過專業(yè)社會(huì)工作者介入，提供心理支持，對(duì)部分精神性問題進(jìn)行專業(yè)治療，開展生命價(jià)值教育，引導(dǎo)正確面對(duì)生老病死，滿足留守老人心理調(diào)適需求;整合利用現(xiàn)有公共文化服務(wù)資源，統(tǒng)籌開發(fā)符合留守老人理解力和當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的娛樂形式，推廣健康老齡化、積極老齡化理念，滿足留守老人文化娛樂需求;創(chuàng)新社區(qū)治理形式，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，成立社區(qū)自治社會(huì)組織參與社區(qū)治理，開發(fā)老年人力資源，組建能力和興趣團(tuán)體參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足留守老人社會(huì)參與需求。
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