貧困與農(nóng)村空心化
貧困與空心化是當下我國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)“三農(nóng)”問題的新表現(xiàn)。二者互為因果，是一枚硬幣的兩面。一方面，因窮而空。即，因為農(nóng)村的相對落后、貧困，市場化和城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民在經(jīng)濟理性的驅動下選擇“出走”農(nóng)村進城務工。計劃經(jīng)濟時代，城鄉(xiāng)二元戶籍等制度的存在實際上限制了農(nóng)民的自由遷徙權利，農(nóng)民基本足不出鄉(xiāng)。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行把大量農(nóng)村剩余勞動力釋放了出來。而戶籍制度的漸次松動也為農(nóng)民外出提供了可能。與此同時，市場化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展也為農(nóng)民外出務工提供了機會。在此背景下，我國農(nóng)村開始興起了打工潮。但隨著農(nóng)村打工經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，尤其是大量農(nóng)村青壯年的持續(xù)外流，我國農(nóng)村開始出現(xiàn)了嚴重的人口空心化現(xiàn)象，“386199”部隊成為大多數(shù)農(nóng)村的常住人口。
另一方面，越空越窮。農(nóng)村人口空心化的發(fā)展加劇了農(nóng)村貧困的鎖定狀態(tài)，進而導致了農(nóng)村經(jīng)濟空心化和村莊空心化。改革開放后的田地下放到戶政策在極大地激發(fā)農(nóng)村活力的同時，也致使歷經(jīng)幾十年積累的村集體經(jīng)濟短時間內(nèi)被迅速分光殆盡。與此同時，打工經(jīng)濟的發(fā)展既弱化了農(nóng)民與村集體的利益紐帶，也變相加劇了城市對農(nóng)村經(jīng)濟的汲取。短期來看，打工經(jīng)濟確實增加了農(nóng)民的收入。但長期來看，不僅形成了農(nóng)民收入對打工經(jīng)濟的嚴重路徑依賴，而且變相加劇了城鎮(zhèn)對農(nóng)村的資源抽取。因為，不僅大多數(shù)農(nóng)民工作在外、消費在外，而且打工存款也以儲蓄的形式被抽回到城市。雖然外出務工的農(nóng)民將其所攢工資郵寄回農(nóng)村，但除修建房屋之外其在農(nóng)村投資并不多見，所以農(nóng)民打工郵寄回家鄉(xiāng)工資的大部仍以消費或儲蓄的形式被轉移到了城鎮(zhèn)。因而，打工經(jīng)濟背景下，農(nóng)民的收入可能短時間內(nèi)確實提高了，農(nóng)村新建的房屋也確實增多了，但不僅真正因打工而發(fā)家致富的少，而且大多數(shù)情況是建新不拆舊、人走屋空，導致村莊外擴內(nèi)空、凌亂不堪。據(jù)調(diào)查，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村家庭的普遍發(fā)展模式是“打工-建房（娶親）-再打工”，即為了掙錢建房或娶親而外出打工，建好房娶完親、用完錢后再出去打工，直到年邁體弱時才無奈返鄉(xiāng)。很多農(nóng)民家庭都是父母打工、子女成年后依舊打工，未能擺脫貧困的代際傳遞。
農(nóng)村空心化的三大風險
當前，農(nóng)村嚴重的空心化不僅影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展，而且也致使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著諸多潛在風險。首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險。農(nóng)村空心化下我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面臨著持續(xù)弱化、衰敗的危險。雖然，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了連續(xù)十年增產(chǎn)的良好成績。但毋容諱言，當下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然不容樂觀，甚至是面臨著巨大風險。首當其沖的是，作為世界第一人口大國和農(nóng)業(yè)大國，千百年來我們一直面臨著如何做到和保證“手中有糧心中不慌”的問題。換言之，國家糧食安全一直都是我們必須高度重視和必須解決的現(xiàn)實問題。在農(nóng)村人口嚴重空心化背景下，我國農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、土地拋荒半拋荒等現(xiàn)象普遍且嚴重。因此，此時提出“誰來種地”、“如何種好地”的疑問，絕非杞人憂天、危言聳聽，而是關乎我國13 億人的飯碗和國家糧食安全的重大問題。
其次是農(nóng)村社會風險。嚴重的農(nóng)村人口空心化不僅影響了國家糧食安全，也誘發(fā)了大量的次生社會風險。由于青壯年農(nóng)民的大規(guī)模外流，使得老弱病殘幼群體留守農(nóng)村。在此背景下，不僅留守老人的贍養(yǎng)問題和孩童的教育問題將長期存在，而且農(nóng)村結構破碎和農(nóng)民家庭結構不完整的現(xiàn)象也日益凸顯。在打工經(jīng)濟盛行的背景下，農(nóng)民外出流動對家庭結構造成了沖擊，農(nóng)村家庭呈現(xiàn)出離散化嚴重的趨勢。青壯年農(nóng)民的長期外出務工導致農(nóng)民家庭核心成員的持續(xù)缺位，而核心角色的缺位勢必破壞農(nóng)民家庭結構的完整性。農(nóng)民家庭結構的不完整、甚至破裂，一方面導致了廣為人知的留守兒童和空巢老人問題，另一方面也致使家庭文化和傳統(tǒng)的斷代，傳統(tǒng)的家風家訓被拋棄，家庭意識日漸淡化，維系鄉(xiāng)村秩序與和諧的鄉(xiāng)規(guī)民俗和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化也日漸消解。同時，無論是農(nóng)民外出打工在市場中的長期浸潤，還是近年來城鎮(zhèn)化加速背景下市場經(jīng)濟對鄉(xiāng)村社會的快速滲透，都對原本就十分脆弱的集體意識和公共經(jīng)濟精神造成了致命的打擊，而這恰恰是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的社會根基。
其三是鄉(xiāng)村治理風險。良好的村莊治理既是農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基礎，也是國家治理現(xiàn)代化的基石。由于農(nóng)村勞動力的過度轉移，農(nóng)村成了“386199”部隊的留守陣地。尤其是大量農(nóng)村精英的流失不僅弱化了自治主體，也虛化了村民自治。農(nóng)村社會治理主體的缺位和弱化，使得農(nóng)村各種事業(yè)的發(fā)展都遭遇了極大的挑戰(zhàn)，也顯示出農(nóng)村整體自治力量和管理組織的虛化。以農(nóng)村的“兩委”換屆為例，農(nóng)村勞動力的過度外流使得農(nóng)村進行“兩委”換屆選舉的參選選民不足，出現(xiàn)了“誰來選舉”的問題。同時，大量農(nóng)村精英人才的外流則導致了“選舉誰”的難題，即無法選出素質較高、能力出眾的“鄉(xiāng)村賢達”來領導農(nóng)村的建設發(fā)展。在農(nóng)村一般的情況是，受教育年限越長的農(nóng)民越有可能成為農(nóng)村的精英人才，但另一方面受教育年限越長的農(nóng)民外流的可能性也越大。精英的不斷流失導致很多農(nóng)村出現(xiàn)了人才斷代，而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村則尤為嚴峻。
空心化下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
農(nóng)村空心化并非發(fā)展中的必然現(xiàn)象，而是我國特定歷史原因及相關政策的積弊所致。眾所周知，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構體制下，農(nóng)村的各種資源均處在被城市汲取、抽離的狀態(tài)。黨的十八大提出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，而全面小康的重點和難點都在農(nóng)村。可以說，農(nóng)民不富、農(nóng)業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)村不強是我國全面建設小康社會必須解決的一大難題。因此，必須進行系統(tǒng)性思維，將貧困、農(nóng)村空心化和鄉(xiāng)村治理問題統(tǒng)一納入國家治理現(xiàn)代化的視域進行整體性思考。
一方面，應統(tǒng)籌精準扶貧和農(nóng)村空心化治理。基于農(nóng)村人口空心化的實情和中央扶貧政策的新導向，農(nóng)村扶貧應盡快實現(xiàn)從項目投資為主到主體培育為核心的轉變，精準于脫貧主體的培育，增強和提升脫貧主體的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展，化解農(nóng)村空心化的風險。發(fā)展經(jīng)濟是扶貧工作的主要和必要內(nèi)容，但不是扶貧的根本和全部。治貧先治弱，治弱先培本。于扶貧而言，本即脫貧主體。所以，應擯棄單一救濟式或經(jīng)濟開發(fā)式的扶貧思路，按照精準扶貧的思想重新進行思路設計：以提升脫貧主體的自我發(fā)展能力為主，以經(jīng)濟開發(fā)扶貧為輔，增強農(nóng)村貧困地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展能力。為此，首先要抓好農(nóng)村基層組織建設。農(nóng)村“兩委”既是脫貧工作的直接領導者和具體組織者，也是脫貧的基層組織主體。精準扶貧首先必須抓牢村“兩委”班子建設這個牛鼻子。尤其是要高度重視并抓好農(nóng)村人口空心化下農(nóng)村的黨建工作，以增強貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織的凝聚力，提升其經(jīng)濟發(fā)展的引領力；其次，應培育農(nóng)村脫貧致富的領頭羊。總體而言，大多貧困農(nóng)民并不缺乏致富的愿望和動力，缺少的是具體可行的致富途徑。因此，通過培育、發(fā)展鄉(xiāng)村能人的方式帶動村民共同致富，不失為可行的脫貧路徑。具有一定知識和技能的鄉(xiāng)間能人不僅是當?shù)氐摹巴翆＜摇焙汀疤镄悴拧保彩桥嘤r(nóng)村生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理人才的最佳人選，是農(nóng)村脫貧主體的領頭羊。可根據(jù)各地資源稟賦的實情和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要，在留守人員和返鄉(xiāng)人員中積極挖掘、培育地方特色人才，通過發(fā)展生產(chǎn)帶動鄉(xiāng)鄰脫貧致富；其三，應增加有效的農(nóng)村人力資本投資，夯實脫貧主體自我發(fā)展的基石。近年來，一方面國家加大了對農(nóng)村教育投資的政策傾斜，另一方面效果卻差強人意，甚至是出現(xiàn)了政策走偏的情況，如撤點并校過猛等等。為此，應完善農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎教育，保證基礎教育的公平性，消除代際貧困的根源。同時，應創(chuàng)新機制、搞好做實農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育，為農(nóng)村培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才。保證農(nóng)民工培訓不落空、不搞形式，有針對性、有實效，切實發(fā)揮國家公共財政資金的應有功效。
另一方面，應統(tǒng)籌農(nóng)村空心化和鄉(xiāng)村治理，以推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”據(jù)此，當前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革與發(fā)展的總目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。我國是農(nóng)業(yè)大國，而且在相當長的時期內(nèi)農(nóng)民仍將占人口構成的大多數(shù)，“三農(nóng)”問題一直是我國全部工作的重中之重，因此必須將鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化納入國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略范疇。然而，實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須面對農(nóng)村空心化的嚴峻現(xiàn)實。基本的路徑在于，在擺脫貧困的過程中積極進行農(nóng)村空心化的治理，并改善和提升鄉(xiāng)村治理，以良好的鄉(xiāng)村治理促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，進而最終形成二者的良性互動。
作者系西南政法大學政治與公共管理學院副教授、西南政法大學縣域治理研究中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:《城市化》雜志2016年第6期
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