隨著城鎮(zhèn)化快速推進，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到56.1%，但獲得城鎮(zhèn)戶籍的人口僅為36%左右，仍有2億多以農民工為主體的外來常住人口沒有城鎮(zhèn)戶籍，導致其在社會保障、教育、住房等方面難以享受市民待遇。同時，農民工平均受教育程度較低、缺乏技能培訓，在城市就業(yè)和生活的能力不強，難以在城市扎根發(fā)展。針對這些問題，應遵循立足國情、因地制宜的原則，改變重物輕人的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維，在推進農民工市民化過程中著力提升其能力素質，提高其平等參與、平等發(fā)展能力。
健全市場機制，拓寬就業(yè)渠道。進一步消除對農民進城務工的限制和歧視性規(guī)定，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。可以將對農民進城就業(yè)的服務和管理費用納入政府財政預算，促使進城務工農民和市民享有平等的就業(yè)機會。同時，切實加強就業(yè)信息服務，及時收集、發(fā)布勞動力供求信息，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域信息共享，推進規(guī)范的就業(yè)中介組織建設，拓寬農民工就業(yè)渠道。
推動產業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)質量。充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納農民工就業(yè)的作用，尤其是大力發(fā)展服務業(yè)，使之成為吸納農民工就業(yè)的重要領域。不斷完善支持農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關政策，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農民工就業(yè)本地化。在新型城鎮(zhèn)化進程中，注重培育壯大具有地方特色的優(yōu)勢產業(yè)，為農民工創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
加強改革創(chuàng)新，完善制度保障。鼓勵農業(yè)適度規(guī)模經營，在提高農地生產效率的同時，促進農村富余勞動力向城市轉移。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。加快戶籍制度改革，全面實施《居住證暫行條例》，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，把進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，將其在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。
搭建交流平臺，促進融入社區(qū)。鼓勵引導農民工參與城市社區(qū)管理、社區(qū)文體活動等，為他們搭建與城市居民溝通交流的平臺，增加不同社會群體的接觸機會，促進全社會形成不同群體之間平等交往、相互尊重、和睦相處的融洽氛圍，逐步消除認同偏差和歧視。引導社會輿論，營造良好氛圍，緩解進城農業(yè)轉移人口的心理焦慮，增強進城落戶農民的自信心和歸屬感。
開展教育培訓，提升能力素質。農民工自身技能和素質的提升是其在城市穩(wěn)定就業(yè)的保證，也是農民工市民化的基礎。這有賴于進一步完善農民工職業(yè)教育培訓機制。適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)，農民工職業(yè)教育培訓應更加注重專業(yè)化和實用性，更加切合產業(yè)轉型升級的需求。同時，適應農民工個體發(fā)展差異，農民工職業(yè)教育培訓應更加注重因材施教，尊重農民工意愿，激發(fā)其創(chuàng)造活力。農民工職業(yè)教育培訓應充分利用信息化手段和科學的培訓管理方法，確保培訓取得實效，努力滿足農民工和用人單位雙方需求。
作者為杭州師范大學社會學研究所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：東方城鄉(xiāng)報 2016年7月12日
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