全國(guó)“兩會(huì)”期間,記者圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱進(jìn)行了專訪。
記者：新時(shí)代背景下，建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的主要目標(biāo)有哪些？
魏后凱：前不久，我與韓磊、胡冰川等專家學(xué)者共同完成了一個(gè)研究成果，得出了一些重要結(jié)論。在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要根據(jù)市場(chǎng)需求和居民消費(fèi)升級(jí)的需要，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和供給效率為根本目標(biāo)，依靠農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，由主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，逐步建立起以規(guī)模化、集約化、綠色化、工業(yè)化和社會(huì)化為特征的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。具體來(lái)說(shuō)，建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：
一是要推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。未來(lái)15-20年內(nèi)，中國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍將快速推進(jìn)，必然帶來(lái)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，中國(guó)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有了穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)架作為支撐，“三權(quán)分置”為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了政策保障。與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)應(yīng)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)必定是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，它是與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)然，我們不能片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、不同地區(qū)、不同農(nóng)作物品種進(jìn)行調(diào)整。
二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源集約利用。農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是通過(guò)利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的過(guò)程。由于人多地少，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要采取勞動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)方式，但在新形勢(shì)下，依靠勞動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增效的空間已經(jīng)十分有限。隨著休耕制度、化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)等措施的推進(jìn)，未來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將主要通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，由此需要全面激活勞動(dòng)力、土地、資金、科技等投入要素，不斷提高資源利用效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步率。
三是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的增產(chǎn)高度依賴化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品的大量投入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。按照綠色化的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力加大農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度，分階段、分品種、分區(qū)域加快推進(jìn)化肥和農(nóng)藥使用從零增長(zhǎng)向減量使用轉(zhuǎn)變，并采取總量控制與強(qiáng)度控制相結(jié)合的辦法，推動(dòng)化肥和農(nóng)藥使用總量和使用強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，使之逐步穩(wěn)定在安全合理的適宜區(qū)間。
四是要提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單純是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平不斷提高的過(guò)程。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，采用現(xiàn)代技術(shù)裝備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，并運(yùn)用工業(yè)化甚至工廠化的理念和組織方式對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式追求綜合效益，要利用智能化的機(jī)械設(shè)備和先進(jìn)生物技術(shù)進(jìn)行專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，尤其是要提高農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和增值程度，從而提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。
五要完善社會(huì)化服務(wù)體系。建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，是將廣大小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要途徑。當(dāng)前，中國(guó)以科技信息、金融保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、疾病防治等為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的服務(wù)體系還不健全。要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建由政府、合作社和龍頭企業(yè)、其他社會(huì)力量共同參與的多主體、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在服務(wù)對(duì)象上，不僅要進(jìn)一步完善種植業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，更需要注重林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建和完善。
記者：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要采取哪些政策上的舉措？
魏后凱：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，并建立多層次、多領(lǐng)域、多類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范體系。
一是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策亟需從過(guò)去的主要依靠化學(xué)農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)量增長(zhǎng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃G色農(nóng)業(yè)為支撐、追求質(zhì)量和效率的質(zhì)效導(dǎo)向型政策，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼、技術(shù)支撐、農(nóng)業(yè)金融等方面的政策。比如，在農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼政策方面，應(yīng)增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等的補(bǔ)貼力度，研究制定化學(xué)品減量使用支持政策，對(duì)采用和推廣有機(jī)肥替代化肥的行為給予支持。
二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要依靠科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，國(guó)家必須進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和主攻方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣應(yīng)用。一方面，需要聚焦動(dòng)植物新品種選育、綠色增產(chǎn)與節(jié)本增效等領(lǐng)域的技術(shù)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究以及技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的技術(shù)支撐作用，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和架構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的銜接。
三是要引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。雖然近年來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，但小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本形式，小農(nóng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期并存、共同發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，積極引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，探索多元化、混合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。比如，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)深度合作，建立兩者的利益共享機(jī)制。
四是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范體系。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的框架下，根據(jù)各地的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化模式。這就需要以政府為主導(dǎo)，建立多層次、不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范體系。當(dāng)前，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等為載體，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥減量、地膜清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化等多領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和標(biāo)桿作用，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層次、多領(lǐng)域、多類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范體系。
作者系中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《紫光閣》
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