3月30日，作為新修訂的《土地管理法》最重要的配套法規(guī)，《土地管理法實施條例》開始向社會征求意見；4月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中提及推進(jìn)土地要素市場化配置，并完善土地管理體制。學(xué)界認(rèn)為，土地配置體制改革的增長潛能最大，是扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行的關(guān)鍵。如何理解此次《土地管理法》修法的意義和未來土地制度改革的走向？推進(jìn)土地要素市場化配置將會對未來中國經(jīng)濟(jì)形態(tài)造成什么影響？近日搜狐財經(jīng)就此話題獨家訪談了中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英。
劉守英在訪談中談到，宅基地制度在整個土地結(jié)構(gòu)里占了非常大的一部分，而且宅基地對未來我國經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重塑將起到非常大的作用。因為城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村這三個空間都和宅基地制度相關(guān)。如果宅基地制度改革與上述提到的未來三個形態(tài)不相匹配，那么宅基地制度將成為未來經(jīng)濟(jì)形態(tài)和動能轉(zhuǎn)變的最大障礙。
劉守英認(rèn)為，宅基地制度改革非常重要的方向是改變目前無償分配的制度。本輪《土地管理法》修改提出，要充分保障我國農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。宅基地改革從原來的“一戶一宅”到“戶有所居”的提法轉(zhuǎn)變，意味著未來不一定要確保農(nóng)民擁有無償分配的宅基地，只是保證農(nóng)民的居住安全。不是說只要是農(nóng)民，就能無償分配得到一塊宅基地。“戶有所居”的保障方式和“一戶一宅”的保障方式是不同的，后者的保障方式可以是市場化的方式。
劉守英說，過去只要是農(nóng)民就有一塊宅基地，這是宅基地制度安排的特殊性，現(xiàn)在不可能了。我們需要保證的是農(nóng)民獲得宅基地使用的權(quán)利，但使用權(quán)利不能一直是無償?shù)模脖仨毜糜袃斒褂谩，F(xiàn)在只有農(nóng)民才有資格獲得宅基地，而由于無償?shù)男再|(zhì)，農(nóng)民集體對宅基地的使用原來也只有居住權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，現(xiàn)在相當(dāng)于是擴(kuò)大了農(nóng)民對宅基地使用權(quán)的權(quán)能——農(nóng)民可以享有宅基地的收益權(quán)，宅基地可以轉(zhuǎn)讓、抵押，也可以和別人合作開發(fā)。相當(dāng)于取消了農(nóng)民原來的宅基地福利，與此同時與其交換了財產(chǎn)權(quán)。有償使用也就意味著有償退出，因此只有宅基地實現(xiàn)有償使用后，才能接下去討論宅基地權(quán)利開放的話題。
劉守英表示，如何打破宅基地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這是未來宅基地制度改革還需要進(jìn)一步去探索的問題。現(xiàn)在宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)。我們有一個建議：只要原籍是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，都可以獲得宅基地的使用權(quán)。宅基地資格權(quán)只向集體經(jīng)濟(jì)組織成員開放，但宅基地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以向集體經(jīng)濟(jì)組織原籍成員開放，這樣就可將宅基地使用的方法擴(kuò)大。現(xiàn)在很多鄉(xiāng)賢對宅基地的使用需求大，只要把宅基地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)開放給類似原籍在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，才能搞活宅基地制度，鄉(xiāng)村振興的主體也可以豐富起來。
劉守英最后介紹說，其實宅基地改革的方向就是要改變宅基地制度的“特殊性”，只要在宅基地制度的特殊性上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，宅基地權(quán)利制度改革就很難有進(jìn)展。只要把“特殊性”打掉，宅基地就活起來了。中國統(tǒng)一的土地權(quán)利體系，先是集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地打通，接著宅基地未來和集體建設(shè)用地打通，這三者互相打通以后，中國的土地權(quán)利體系和市場體系才能建起來。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：搜狐智庫
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