黨的十八大以來，習近平總書記多次就做好扶貧開發工作發表重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，深刻闡述了扶貧開發的重大理論和實踐問題，深刻揭示了協調發展、共享發展的一般規律，科學回答了我國如何跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社會的重大命題，形成了新時期我國扶貧開發的戰略思想。
山東省委、省政府提出“2016—2017兩年基本完成脫貧任務、2018年全部兜底完成”。打贏脫貧攻堅戰，貧困地區是短板，貧困革命老區是短板中的短板。山東全省242萬貧困人口中，相當一部分分布在革命老區，并且呈現出“插花式”“分散式”分布的特點，因病因殘因災致貧的占到半數以上，脫貧任務艱巨繁重。習近平總書記指出：“脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。”打贏脫貧攻堅戰，要認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，堅定不移以脫貧攻堅統攬農村改革發展穩定，為全面完成脫貧攻堅任務創造良好條件、奠定堅實基礎。
堅定不移以脫貧攻堅統攬深化農村改革
習近平總書記指出，對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難。解決農村貧困問題，根本要靠深化改革，調動廣大農民的積極性。
完善農村基本經營制度，加大脫貧攻堅制度支持。山東是國務院確定的4個供銷社綜合改革試點省份之一。全省供銷社系統堅持農民外出打工、供銷社為農民打工理念，以土地托管為切入點推進現代農業服務規?；崿F土地流轉、托管的規?；蔬_到40%以上。扎實開展了新型農村合作金融改革試點，堅持社員制、封閉性、民主管理原則，不吸儲放貸，不支付固定回報，不以營利為目的，有效緩解農村融資難問題。穩定土地承包權，放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉。山東是全國整省開展農村土地承包經營權確權登記頒證三個試點省之一，從2013年開始試點、2014年全面展開，目前全省土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，讓農民吃上了“定心丸”，也為發展適度規模經營創造了條件。要扎實推進農村產權改革，積極開展農村產權抵押貸款試點，給農村發展不斷注入新鮮血液。
轉變政府職能，建立精準扶貧工作平臺。山東省正在建立以大數據為基礎、全領域覆蓋、全過程監督的扶貧綜合平臺。這個綜合平臺將運用大數據、云計算等信息手段，依托相關部門的人才、技術支撐，實現省市縣三級互聯互通，集信息匯集、政策發布、供需對接、調度監督、成效評估五項功能于一體，對扶貧開發工作進行全領域覆蓋、全過程管理。信息匯集主要是把農村貧困戶、貧困人口的基本情況、脫貧需要等信息，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等資源，統一納入平臺數據庫，全面反映扶貧供需情況。平臺對需求信息和供給資源進行合理配置，搭建供需對接橋梁，實現“點對點”精準幫扶。對省里確定的扶貧重點工作任務推進情況，進行全過程跟蹤監督、動態分析、督導落實，接受社會監督。此外，還通過網上民意調查、意見反饋等方式，結合實地考察、第三方評估等，對扶貧成效進行科學考評。
完善政策體系，推進脫貧攻堅支持力度。積極調整政策，發揮政府投入的主體和主導作用。一是加大財政投入和統籌使用力度。各級財政把專項扶貧資金納入年度預算和中期財政規劃，確保每年增幅明顯高于本級財政收入增長幅度，財政投入與扶貧任務相適應。大幅增加省級財政專項扶貧資金，按農村貧困人口數量、人均財力等因素精準分配到縣。二是完善土地政策支持扶貧。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發及易地扶貧搬遷用地需要。完善城鄉土地增減掛鉤政策。舊城改造、空心村改造、土地復墾等節余的土地指標，產生的增值收益重點用于扶貧。省里統籌部分土地占補平衡指標，專項用于脫貧攻堅易地搬遷項目建設。三是加強金融扶貧支持。依托國家開發銀行、中國農業銀行等金融機構安排更多的政策性貸款支持扶貧工作。對農村貧困人口開展5萬元以下“富民農戶貸”，銀行實行免抵押、免擔保、基準利率。對實行“以企帶村、以社帶戶”的龍頭企業、農民合作社等帶動農村貧困群眾脫貧的，給予貸款貼息支持。加快在脫貧任務重的地區設立村鎮銀行等金融機構。
堅定不移以脫貧攻堅統攬加快農村發展
解決脫貧問題，根本要靠發展。習近平總書記指出，“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，我們要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，共同尋找脫貧致富的好路子”。產業是發展的根基，也是脫貧的主要依托。
依托當地資源優勢和種養習慣，因地制宜發展特色產業。堅持市場導向，立足當地資源稟賦條件，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜旅游則旅游，培育和發展特色主導產業，實現就地脫貧。通過結對幫扶、資金支持、技術服務、訂單收購等方式，因地制宜發展特色產業。近幾年，山東省實施糧棉油、瓜果菜等十大產業振興規劃，出臺了蜂業、煙葉、茶葉、桑蠶、中草藥、花卉、牡丹、肉牛、肉羊等10個特色產業發展規劃，配套出臺優惠政策，省財政拿出專項扶持資金，推動農業轉型升級，促進農民脫貧致富。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、財政資金入股等方式，扶持地方扶貧產業。
增強農業新型經營主體扶貧帶動作用。鼓勵支持農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體，主動承擔扶貧責任。搞好村莊和社區規劃，體現農村特點，保持鄉村風貌，留住田園鄉愁，建設生態美麗宜居鄉村。通過“龍頭企業+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“合作社+農戶”等方式，使每個有勞動能力且適宜在當地發展的貧困戶至少加入一個合作組織。對吸納農村貧困人口就業30人以上或帶動農村貧困戶10戶以上的各類經營主體，在用地保障、財稅政策、銀行貸款等方面給予重點支持。實施光伏扶貧工程，幫助有條件的農村貧困戶新建分布式光伏項目。實施農村電商扶貧工程，大力培訓電商人員，對農村貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。
改善農村生產生活條件、提高農民生活質量、縮小城鄉差距。山東是全國三個基本完成農村環境綜合整治的省市之一，通過了國家十部委的驗收。在城鄉環衛一體化的基礎上，今年開始著力抓好農村廁所改造，確定到2018年底，全部完成對全省647萬農戶的旱廁改造，基本實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。為推進這項工作，省、市、縣三級每戶各補貼300元，對貧困戶省里每戶補貼400元，今年可以完成200多萬戶的改造任務。這是一場“廁所革命”，深受廣大農民的擁護和歡迎。發展集體經濟增加農村貧困人口資產收益，加快村集體產權制度改革，把村集體經營性資產作股量化到村民，組建股份合作社。
堅定不移以脫貧攻堅統攬維護農村和諧穩定
安居才能樂業，脫貧攻堅需要和諧穩定的社會環境。要大力保障和改善民生，解決好農村教育文化、醫療衛生、社會保障、社會治安等問題，切實維護群眾的利益，解決好群眾的關切，保持社會安定有序。
做好老區扶貧，精準務實推進脫貧攻堅。新增社會事業經費要重點向革命老區傾斜，社會公共資源重點向革命老區投放，基本公共服務重點向革命老區延伸。省里安排一定數量的專項扶貧資金到革命老區。省財政廳專門下發了《關于印發<山東省革命老區轉移支付資金管理辦法>的通知》和《關于印發<山東省革命老區中央補助資金管理辦法>的通知》。明確了資金的分配、使用和管理要求。明確到2020年，老區基礎設施建設取得積極進展，特色優勢產業發展壯大，生態環境質量明顯改善，城鄉居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，確保山東省現行標準下農村貧困人口實現脫貧，解決區域性整體貧困。
加快教育脫貧，阻斷貧困現象代際傳遞。治貧先治愚，扶貧先扶智。山東省貧困人口中95%以上是初中以下文化程度，普遍缺乏基本知識和勞動技能。一是加大農村貧困家庭學生資助力度。對建檔立卡農村家庭困難學生，從學前教育到高等教育實行資助全覆蓋。二是充實師資力量改善辦學條件。通過撤并、改企轉制等方式收回的事業機構編制資源，優先保障農村貧困人口集中區域鄉村中小學教師的編制需要。三是加快改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件，鼓勵城鎮中小學與貧困人口集中區域鄉村中小學開展結隊幫扶、聯建共建。四是要有針對性地搞好就業技能培訓。發揮好實訓基地作用，對所有具有勞動能力又愿意學習技能的貧困人口免費培訓一遍，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。
強化社會保障，兜住貧困人口民生底線。大力實施健康扶貧工程，完善農村最低生活保障制度，穩定解決無法通過開發性扶貧實現脫貧人口的生計問題。一是提高農村特困人口供養水平。新建、擴建一批養老院、兒童福利院、殘疾人康復中心等服務設施。二是努力減少因病致貧、因病返貧。提高農村貧困人口大病保險報銷比例。加大醫療救助、臨時救助、慈善救助力度，將農村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。三是保障農村貧困戶基本住房安全。將符合條件、有改造意愿的農村貧困戶全部納入農村危房改造計劃。落實農村危房改造補助和貸款貼息政策，適當提高補助比例。四是推行農村低保線和扶貧線“兩線合一”。
（作者系山東省委農村工作領導小組副組長）
中國鄉村發現網轉自：學習時報
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