電商扶貧已經(jīng)由民間的探索、學(xué)者的呼吁到上升為國(guó)家戰(zhàn)略，近一兩年來(lái)，中央與國(guó)家相關(guān)部委相繼為此出臺(tái)了一系列文件政策，基本明確了電商扶貧的方向、重點(diǎn)和扶持方向，地方政府也積極探索，初步形成了電商扶貧的工作體系。現(xiàn)簡(jiǎn)單梳理如下：
一、中央對(duì)電商扶貧工作的總體部署
中央對(duì)電商扶貧的重視與相關(guān)安排首先體現(xiàn)在“中央一號(hào)文件”中作出的農(nóng)村電商部署，給予了明確的政策信號(hào)，即要推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè);而在2015年11月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))第四章第15條專門就電商扶貧做出明確部署。具體文字如下：
“加大‘互聯(lián)網(wǎng)+’扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。”
在這個(gè)部署中，明確提出要“實(shí)施電商扶貧工程”，同時(shí)就網(wǎng)絡(luò)覆蓋、物流配送、電商平臺(tái)、人才培訓(xùn)、政策補(bǔ)助、互聯(lián)網(wǎng)金融七個(gè)配套問(wèn)題作了安排，涉及到多個(gè)國(guó)家部委來(lái)牽頭。
同時(shí)在2015年11發(fā)布的還有國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕78號(hào))，文件開(kāi)頭即指出，“農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體”;對(duì)2020年農(nóng)村電商的發(fā)展目標(biāo)中，明確要求“在推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯成效”。在提出的七條推進(jìn)措施中，也明確指出，“把電子商務(wù)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點(diǎn)，提升貧困戶運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)開(kāi)辟革命老區(qū)和貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，增加就業(yè)和增收渠道”;“重點(diǎn)支持老少邊窮地區(qū)物流設(shè)施建設(shè)”等。
二、國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)電商扶貧工作的持續(xù)推動(dòng)
國(guó)務(wù)院扶貧辦作為電商扶貧的牽頭單位，在中央部署出臺(tái)前作了大量調(diào)研工作，而在中央部署出臺(tái)之后又開(kāi)展了大量具體的安排與實(shí)施工作。主要的工作進(jìn)程如下：
2014年12月，國(guó)務(wù)院扶貧辦宣布，電商扶貧列入十大扶貧工程之一。
2015年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布在甘肅隴南啟動(dòng)電商扶貧試點(diǎn)。重點(diǎn)在隴南市9縣區(qū)1365個(gè)建檔立卡村中選擇確定450個(gè)貧困村先期開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立電商扶貧六大體系：行政推進(jìn)體系、網(wǎng)店服務(wù)體系、網(wǎng)貨供應(yīng)體系、網(wǎng)絡(luò)物流體系、人才培訓(xùn)體系和考核評(píng)價(jià)體系。
2015年8月，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等19個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見(jiàn)》，將電商扶貧工程作為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)工作。
2015年9月，國(guó)務(wù)院扶貧辦與蘇寧集團(tuán)簽署全國(guó)農(nóng)村電商扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)公開(kāi)的信息，雙方將在“電商扶貧雙百示范工程”、電商扶貧O2O展銷專區(qū)、“10·17扶貧購(gòu)物節(jié)”、農(nóng)村電商人才培養(yǎng)等四個(gè)方面展開(kāi)合作，在100多個(gè)貧困縣開(kāi)展“雙百示范行動(dòng)”，覆蓋234萬(wàn)貧困家庭。
2015年10月，國(guó)務(wù)院扶貧辦在北京專門舉辦“2015減貧與發(fā)展高層論壇”電商扶貧論壇，邀請(qǐng)相關(guān)電商平臺(tái)、專家就電商扶貧問(wèn)題展開(kāi)專門研討，進(jìn)一步凝聚了共識(shí)。
2015年11月，國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合蘇寧啟動(dòng)第二輪電商扶貧試點(diǎn)，計(jì)劃3年內(nèi)在18個(gè)省(區(qū)、市)的104個(gè)貧困縣開(kāi)展電商扶貧探索。
2015年12月，國(guó)務(wù)院扶貧辦在北京召開(kāi)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)包括電商扶貧在內(nèi)的扶貧十大工程在2016年如何開(kāi)展作進(jìn)一步安排部署。
2016年1月，國(guó)務(wù)院扶貧辦與京東簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同探索“產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧”三大模式，京東將在“十三五”期間投資30億元，主要用于貧困地區(qū)生鮮冷鏈宅配體系建設(shè);在832個(gè)貧困縣中選擇200個(gè)縣作為電商扶貧示范縣，每年使用10萬(wàn)用工扶貧指標(biāo)，直接或間接幫助200萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
2016年2月，國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合京東在全國(guó)832個(gè)貧困縣中選擇200個(gè)縣作為電商扶貧示范縣，在“產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧”方面推出一系列項(xiàng)目。
2016年5月，由財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦三家首次聯(lián)合下發(fā)通知，國(guó)家投資36億元，在240個(gè)縣實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。其中，明確規(guī)定國(guó)家級(jí)貧困縣占比不低于50%，而最終的比例達(dá)到了66%。
2016年6月，由國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部和國(guó)務(wù)院扶貧提出意見(jiàn)，力爭(zhēng)在今后三年內(nèi)對(duì)有條件的600余個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣進(jìn)行電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋，得到國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。
到2016年下半年，在將電商扶貧工程納入國(guó)家“十三五”扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦還要完成電商扶貧專欄工程設(shè)計(jì)，加大專項(xiàng)資金投入。
三、各地政府的行動(dòng)
在國(guó)務(wù)院扶貧辦積極推動(dòng)電商扶貧的進(jìn)程中，各地方政府也從實(shí)際出發(fā)，紛紛與電商平臺(tái)簽約，推動(dòng)農(nóng)村電商及電商扶貧試點(diǎn)。僅以各省級(jí)政府的動(dòng)作來(lái)看，可謂相當(dāng)積極。
早在2014年，海南、廣西、貴州、浙江、新疆、甘肅、廣東、河南、吉林、天津等12個(gè)省級(jí)行政區(qū)就與阿里巴巴就分別建立了合作關(guān)系，除了幫助當(dāng)?shù)卣嘤髷?shù)據(jù)云計(jì)算創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是重點(diǎn)內(nèi)容之一。
如2014年11月，西北地區(qū)的新疆自治區(qū)和甘肅省就于當(dāng)月同阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)電商發(fā)展，助力農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品銷售，雖然還沒(méi)有明確提及電商扶貧，但已經(jīng)包括部分內(nèi)容。
2014年12月，廣東省政府與阿里巴巴集團(tuán)在廣州簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。會(huì)上，淘寶網(wǎng)特色中國(guó)“廣東館”和阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)清遠(yuǎn)市試點(diǎn)正式啟動(dòng)。
同月，吉林省政府與阿里巴巴集團(tuán)分別簽署了企業(yè)電子商務(wù)合作協(xié)議、農(nóng)村電子商務(wù)合作協(xié)議和跨境貿(mào)易電子商務(wù)合作協(xié)議。
進(jìn)入2015年，各省與各大電商平臺(tái)的合作進(jìn)一步密切。
2015年4月，云南省政府與阿里巴巴集團(tuán)在昆簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)諸多等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作。
2015年5月，福建省政府與阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)諸多等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作。
2015年7月，山東省政府與阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)諸多等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作。
2015年8月，貴州省人民政府與阿里巴巴集團(tuán)在貴陽(yáng)簽署《農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
同月，四川省商務(wù)廳與蘇寧云商在成都簽署全川農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。
2015年10月，黑龍江省政府與騰訊、京東簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
同月，四川省政府與京東集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，綿陽(yáng)市、內(nèi)江市、涼山州還分別與京東簽署“關(guān)于電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略合作協(xié)議”。
2015年11月，河北省政府與阿里巴巴與簽署“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”合作備忘錄，雙方商定在“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”領(lǐng)域開(kāi)展深入合作。
同月，湖北、湖南省政府與阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作內(nèi)容包括農(nóng)村電商及電商扶貧在內(nèi)。
還是當(dāng)月，河南省政府與蘇寧云商集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,共謀在農(nóng)村電商等方面的合作大計(jì)。
同月，江西省扶貧、商務(wù)、郵政公司三家聯(lián)合簽署《江西省電商脫貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，計(jì)劃三年在全省所有貧困村聯(lián)合建設(shè)2900個(gè)“農(nóng)村e(cuò)郵精準(zhǔn)脫貧站”，帶動(dòng)10萬(wàn)貧困人口脫貧致富。
2015年12月，陜西省政府與京東集團(tuán)正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和電商精準(zhǔn)扶貧等方面展開(kāi)緊密合作。而此前的7月，陜西省政府已經(jīng)與阿里巴巴簽訂了包括農(nóng)村電商在內(nèi)的合作協(xié)議，到當(dāng)月底又與蘇寧集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，內(nèi)容同樣包括農(nóng)村電商。
同月，重慶市商委與京東集團(tuán)簽署《重慶市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
同月，廣東省政府與京東集團(tuán)簽署包括農(nóng)村電商在內(nèi)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
2016年1月，甘肅省政府與蘇寧控股集團(tuán)在蘭州簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。
同月，湖南省政府與蘇寧控股集團(tuán)在長(zhǎng)沙簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。
2016年3月，貴州省扶貧辦與京東集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并正式啟動(dòng)丹寨電商扶貧項(xiàng)目。
同月，黑龍江省政府與蘇寧控股集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。
2016年4月，江西省政府與蘇寧控股集團(tuán)在南昌簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。
2016年6月，山東省政府與蘇寧控股集團(tuán)在濟(jì)南簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)深入合作。
2016年7月，廣西自治區(qū)與政府與阿里巴巴集團(tuán)簽署了縣域電子商務(wù)建設(shè)全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，以電子商務(wù)助力廣西建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。
同月，湖北省政府與蘇寧控股集團(tuán)在武漢簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，深化農(nóng)村電商等方面合作。
四、當(dāng)前電商扶貧政策的重點(diǎn)
從中央的部署到國(guó)家扶貧辦的安排再到各地政府的積極推進(jìn)，電商扶貧的政策體系也在不斷完備之中。總體而言，有以下特點(diǎn)：
一是高度關(guān)注民生問(wèn)題。中國(guó)要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。政府政策對(duì)電商扶貧最大的期望在于通過(guò)電商能夠幫助貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民的增收致富與生活便利，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善與生活水平提升，也希望通過(guò)電商改變當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃季S觀念，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，助推精準(zhǔn)扶貧。
二是電商扶貧的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐不斷深化。電商扶貧不可簡(jiǎn)單理解為貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)，還要考慮誰(shuí)來(lái)上網(wǎng)、誰(shuí)來(lái)受益的問(wèn)題，不僅是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，還是就業(yè)問(wèn)題、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題和民生問(wèn)題。如培養(yǎng)大量的貧困青年開(kāi)通網(wǎng)店直接銷售是電商扶貧，而動(dòng)員電商企業(yè)直接銷售貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品而把當(dāng)?shù)匚肫髽I(yè)就業(yè)也是電商扶貧;不僅新興的網(wǎng)商群體要培養(yǎng)，還要引導(dǎo)大量的貧困地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體觸“電”上網(wǎng);既要推動(dòng)電商要素在農(nóng)村的優(yōu)化并出現(xiàn)淘寶村這樣的農(nóng)村電商應(yīng)用典型，更要將農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行的雙向通道打通并在縣域形成電商要素聚集。
三是以人才為最重要的切入點(diǎn)。農(nóng)村所有的問(wèn)題的原因都可以找到人才不足這個(gè)重要瓶頸，正所謂“干事興業(yè)靠人”，這是當(dāng)前電商扶貧最大的瓶頸也是電商扶貧工程的重點(diǎn)內(nèi)容。所以，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》專門指出，要“加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)”。目前各地政府推動(dòng)的電商扶貧在人才培訓(xùn)方面有大量的政策安排，也將之作為了各地政府與電商平臺(tái)合作內(nèi)容中的重點(diǎn)，用“不遺余力”形容也不為過(guò)。
四是做好示范，為面上推進(jìn)提供樣板和成形做法。迄今為止，國(guó)務(wù)院扶貧辦已經(jīng)開(kāi)展三輪次試點(diǎn)，分別是在隴南的試點(diǎn)、依托蘇寧的二輪試點(diǎn)和依托京東的三輪試點(diǎn)，覆蓋面不斷擴(kuò)大，初步形成電商扶貧的基本體系。比如隴南試點(diǎn)總結(jié)的電商扶貧六大體系，再如京東在仁壽用心打造的“枇杷行”上行模式，還有阿里巴巴寄于厚望的“百萬(wàn)英才”計(jì)劃。其中，截至2015年底，隴南市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售26.5億元，其中64萬(wàn)貧困人口因電商人均增收430元。
五是重視與平臺(tái)合作。農(nóng)村電商基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗(yàn)也不足，依托大型電商平臺(tái)不失為快速推動(dòng)工作的一個(gè)好辦法。中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》也指出，“支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)”。所以，國(guó)務(wù)院扶貧辦已經(jīng)與蘇寧、京東先后簽約，各個(gè)地方黨委、政府也紛紛與阿里巴巴、京東、蘇寧及地方電商平臺(tái)簽約，力爭(zhēng)借助電商平臺(tái)的力量加速電商生態(tài)的構(gòu)造。
六是電商扶貧的配套政策措施也在加速成形。從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，電商最需要供給側(cè)改革，特別是加強(qiáng)政策的有效供給，突出表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)與物流方面。所以，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村”;“加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”。按照這個(gè)精神，目前的電商扶貧普遍在在發(fā)展規(guī)劃上、重點(diǎn)項(xiàng)目上有專門安排，比如網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)培訓(xùn)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施投資有配套政策，基本上形成了綜合安排、整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì);而且，考慮到是新事物，也都給地方政府的政策安排上留出探索空間。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2015年，國(guó)家投資48億元，在256個(gè)縣實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，每縣投資2000萬(wàn)元，主要聚焦農(nóng)村物流配送體系、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行銷售、加強(qiáng)電商人員培訓(xùn)三大主線。其中，進(jìn)入示范縣的國(guó)家級(jí)貧困縣103個(gè)，占40%，老區(qū)縣154個(gè)，占77%。
作者系共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：吾谷網(wǎng)
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