南充擁有綠色崛起的基本資源依托。嘉陵江是長江上游最大的一條支流，把她最美的身段留在了南充；與嘉陵江直接相連的西河也從南充穿城而過。自2011年以來，南充各地始終堅持以建設長江上游、嘉陵江中游綠色生態屏障為目標，以治污還綠、造林添綠、改革催綠為重點，強化污染防治和節能減排，加強環境保護和推進產業轉型升級發展，使環境質量逐年改善、生態建設取得了可喜成績。但是，在發展中也還存在一些問題，需要進一步找準方向、采取措施認真加以解決。
1.主要成效
1.1治污還綠，換來水清氣爽。“十二五”之前，與嘉陵江直接相連的西河，沿途共有畜禽規模養殖場95家，生活排污點200余個，水污染相當嚴重，甚至嘉陵江也因此受到一定程度污染。為了一河清水，南充市政府將西河治理列入全市重點治污工程，相繼出臺《西河污染綜合治理總體規劃》、《“引嘉入西”水環境綜合整治工程》等系列治理方案，投入資金2億多元，于2013年底前關閉或搬遷沿河兩岸500米以內的95家規?；B殖場，并新建一批污水處理設施。同時，通過建立西河治污定期巡查制、“拿著地圖沿河一個一個尋找主城區排污口、一處一處進行標記”等方法，將144個排污口全部截流關閉，減排入西污水5萬余噸/日，使西河河段自我凈化、自我消納功能明顯增強，確保西河Ⅲ類水質每年達到300天以上，嘉陵江南充段干流Ⅲ類水質全年達標，出境斷面水質達到Ⅱ類標準。為了大氣清新，南充開展“藍天行動”治理揚塵，全面落實工地“一硬四有”，高壓執法違規運渣車輛，督促順城鹽化、宏泰生化和飛龍化工3家企業搬遷、關停和開展揮發性有機物整治，淘汰黃標車9000多輛，使南充主城區2015年空氣質量優良天數達241天。
1.2造林添綠，擴大綠化區域。“十二五”以來，南充堅持以產業基地和產業園區建設為載體，把“優化布局，調整結構，創新機制”作為發展思路，積極推進“基地+農戶”、“公司+基地+農戶”等現代林業產業發展模式，大力發展桂花、銀杏、香樟、楨楠、紅椿、紅豆杉等珍稀樹木和特色經濟林等林業特色產業，共新增林業專業合作組織120個，培育建成優質特色林產業基地200萬畝，建成千畝以上珍稀樹木基地近100個。同時，強力推進城市園林綠化、城周綠化、嘉陵江南充段沿途生態綠化、景區綠化景觀打造、道路綠化等，使全市共新增城市綠地面積360公頃、公園綠地面積110公頃，沿江工業原料林和速豐林140萬畝，通道綠化850公里。通過全面實施退耕還林、天然林保護等一批重點生態工程，完成工程國家總投資18.72億元，造林197.48萬畝，使全市綠化區域進一步擴大、生態環境進一步改善。
1.3改革催綠，打造生態屏障。引入市場機制，整合民間資本，實施林權改革……“十二五”期間，南充通過一系列創新舉措對接綠色產業，傾力打造嘉陵江中游綠色生態屏障，使生態效益日益彰顯。南充成功創建了南部升鐘湖、西充青龍湖、營山清水湖、蓬安相如湖等4個國家濕地公園。2015年7月，閬中構溪河國家濕地公園也已通過國家林業局專家初步驗收，并獲得掛牌。未來5年，南充閬中市將斥資2億元為構溪河濕地公園“保濕”，并遵循“國際陽光養生度假概念”，邀請知名設計公司進行概念性規劃設計、引入國內一流顧問機構進行前期定位，打造以觀光型為主，休閑度假、康養、健體、運動等綜合性產業協調發展的國際休閑旅游度假勝地。同時，南充已全面啟動嘉陵江流域生態修復與景觀打造工程，計劃通過六年(2015—2020)時間的建設，將嘉陵江南充段打造成風光秀麗、生態經濟效益兼顧的綠色生態景觀走廊。目前，南充全市共有濕地資源8.7萬公頃，其中重點濕地5.5萬公頃，國家濕地公園數占到了四川全省的三分之一，南充已被列為國家第二批生態文明建設先行示范區，嘉陵江中游綠色生態屏障已初步建成。
2.存在問題
南充在綠色崛起方面，主要還存在三個問題：
2.1轉變發展方式任務十分艱巨。全市工業能源消耗中清潔能源使用的比重不高，產業結構調整難度較大，局部水環境污染和空氣污染時有發生，節能減排和環境污染治理面臨挑戰。
2.2生態環境保護制度不夠健全。在源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、環境治理和生態修復制度等方面還有大量工作要做。嘉陵江流域水資源綜合管理制度、生態屏障建設與保護制度、流域生態文明建設協調機制也急需建立。
2.3綠色生產生活方式有待推廣。與人們生產生活密切相關的環境治理和生態保護任重道遠，低碳發展模式、清潔生產方式和綠色生活方式有待在全市進一步強化和推廣。
3.對策建議
“十三五”時期，南充市委、市政府和各縣（市、區）黨委、政府，應進一步轉變發展方式，堅持發展經濟與保護環境并重，更加自覺地推動綠色循環低碳發展，以生態建設為根本，以綠色創造為核心，扎實推進國家生態文明先行示范區建設，進一步加快南充綠色崛起步伐。為此，應著重從以下九個方面作出努力：
3.1大力發展綠色有機農業。以農業清潔生產、廢棄物資源綜合利用為核心，構建生態農業產業體系。根據不同區域的自然特征，因地制宜建立各具特色的生態農業模式。著力開發無公害食品、綠色食品、有機食品，建成一批有規模上檔次的有機食品基地、綠色食品基地、無公害食品基地和農牧業循環經濟示范園區。重點要發揮好西充綠色有機農業示范區、嘉陵區大通綠色有機農業示范園和高坪區大山坡生態農業示范園等一批現代農業示范園區的引領作用，在嘉陵江沿岸、南充繞城高速公路沿線和國道212線、318線區域新建一批綠色、有機、生態農業產業基地，實現全市綠色、有機、生態農業發展的大突破。
3.2加快發展節能環保工業。全面推行綠色制造，強化節能減排，推進清潔生產，構建循環的鏈接的產業體系，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩產業發展。在南充新材料產業園區和九縣（市）區的工業集中區，應加快培育、引進和發展一批節能環保企業，以取代現有產業集群中不符合綠色發展要求的企業，建設一些能夠提高資源循環利用和綜合利用的新企業，使園區產業發展逐步達到生態化要求。要以電力、化工、建材為重點進行循環經濟技術改造，加大節能減排力度，培育和催生一批循環經濟重點企業和示范項目，推動各產業園區按循環經濟、低碳經濟模式運行。對于園區內積極發展低碳產業、低碳產品的企業，應分別從土地出讓、資金匹配等方面給予優惠扶持。
3.3鞏固發展經濟林木產業。重點應在嘉陵江及支流的灘涂地、農村荒山、荒坡、荒地及農民房前屋后大力培植用材速生豐產林，同時應以萬畝種植片為單元，加快國家現代農業示范區、國道212線、瀠溪至馬鞍線、營山至長樂線和高坪佛門至馬家、順慶華鳳至張瀾故居、嘉陵李渡至龍蟠、西充至閬中、順慶瀠溪至儀隴馬鞍、營山至高坪公路沿線的林業產業帶基地建設；打造順慶區共興萬畝珍稀樹木種植園、高坪區佛門萬畝珍稀樹木種植觀光園、嘉陵區鳳埡山萬畝紅豆杉休閑療養園、西充縣212線百里珍稀樹木產業長廊、南部縣興盛珍稀樹木博覽園、閬中市七里萬畝銀杏種植觀光園、儀隴縣賽金萬畝香椿種植園、營山縣東升萬畝楨楠種植園和福源萬畝香樟種植園、蓬安碧溪萬畝珍稀植物園等10個萬畝珍稀樹木種植示范園區，輻射帶動全市珍稀樹木產業發展。
3.4科學合理布局主體功能區。全面實施主體功能區戰略，科學合理布局生產空間、生活空間和生態空間，加快形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局。堅持“珍惜和合理利用每一寸土地”基本國策，以功能定位約束空間規劃、約束開發強度、約束用途用量。建立國土空間開發保護制度，強化市域空間統籌，優化完善多中心、組團式、網絡化、生態型的市域空間總體布局，加快形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間規劃，建立統一銜接的空間規劃體系，統籌人口分布、經濟布局、土地利用和生態環境保護。優化土地利用總體規劃，嚴格土地利用空間管控，著力打造生產空間、生活空間和生態空間相互協調的空間格局。重點開發區域應積極推進新型工業化、新型城鎮化，進一步提高產業和人口集聚度，優化土地利用結構，增加生活空間，拓展生態空間。農產品主產區應繼續限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，加強耕地保護，推進農地規模化、標準化建設，提高農產品生產能力。
3.5建立健全相關配套政策體系。完善國土空間監測系統，建立健全資源環境承載能力監測預警機制。實行分類績效考核評價體系，健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策。實行差別化的考核制度，對限制開發區域的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核。對農產品主產區，實行農業優先的績效評價。根據主體功能定位安排政府投資，強化激勵性補償，探索研究橫向補償機制。對不同主體功能區的產業項目實行差別化市場準入政策。
3.6強力推進國家生態市建設。堅持人工治理和自然恢復相結合，加大生態環保力度。探索建立嘉陵江流域水資源綜合管理制度、生態屏障建設與保護制度、流域生態文明建設協調機制，科學劃定生態紅線，形成系統完整的生態文明制度體系。推進天然林保護、生物多樣性保護、強化“九大林區”保護，下大力氣抓好嘉陵江南充段沿途生態環境保護?？茖W搞好產業發展布局，加快形成嘉陵江流域林農產業帶、特色景觀帶、水源涵養帶相結合的自然生態體系，推動國家生態市創建和嘉陵江流域生態文明先行示范區建設。加大森林、濕地等生態系統建設力度，打造嘉陵江綠色生態走廊，加快推進生態修復、退耕還林、綠色通道、城鄉一體綠化、森林經營等工程建設。保障河道生態基流，加快推進森林公園、自然保護區、濕地公園、濱江公園等重要節點建設。推進退耕還林二期建設，加強公益林建設和后備資源培育，推進低效林改造，力爭到2020年，天保工程二期實施面積達300萬畝，退耕還林工程二期實施面積達45萬畝，森林覆蓋率達40%以上。
3.7切實加大環境保護力度。建立健全資源環境生態紅線管控制度、生態環境源頭保護制度、有償使用制度、損害賠償制度、責任追究制度、環境治理制度和生態修復制度，并狠抓各項制度的貫徹落實。加快構建大生態與環境保護建設管理體系，加強水環境污染、土壤環境污染、大氣環境污染的綜合治理和飲用水源保護，逐步恢復濕地水生態修復系統，提高水體自凈能力，推進農業地質調查，開展土壤污染治理與修復，在城鎮和產業園區新建一批污水處理廠、垃圾處理站和污水處理中心，大力實施工業、農業、生活廢棄物資源化利用和無害化處理項目工程。認真貫徹落實《川東北區域大氣污染防治聯防聯控工作協定》，共同推進川東北區域空氣質量整體提高。完善環境污染應急機制，加強環境污染重點監控監測，開展環境督查巡視，堅持源頭嚴防、過程嚴管、工作嚴查、損害嚴懲，對損害環境行為實行零容忍，嚴防重大污染事故發生。
3.8打造最美山水田園城市。堅持“三城同構、緊湊發展”的戰略，注重城市“顯山露水”理念，把生態文明融入城市規劃、建設和管理全過程，合理開發、科學發展，彰顯城市的自然山水之美、城市形態之美。推行節能環保建筑，在城市新區全面實施“海綿城市”建設。改善老城區人居環境，打造萊茵河式的中國最美內河，完善嘉陵江兩岸綠化、亮化景觀工程，實施西河主城區段八大景觀節點工程，啟動嘉陵江南充段生態文化旅游區建設，統籌兩岸生態景觀建設，實現河道景觀和城區建設功能融為一體。大力推進沿江濕地公園文化帶、鄉村風情帶建設，以及城市綠道、城市濕地、城市森林和城市水系建設，實現城市建設從大速度建設轉變為精致發展，努力把南充城建設成為天藍地綠、山清水秀的嘉陵江畔美麗明珠。
3.9積極倡導綠色低碳消費。全市機關事業單位應帶頭推行綠色消費模式，從節約一度電、一張紙、一杯水做起，帶頭采購低碳產品，優先使用節能和環保標志產品。在單位辦公場所和居民家中，應大力采用節能型燈具和節電控制裝置。每個人在日常工作和生活中都應留心節能降耗，從節電、節油、節氣等點滴做起，減少日常生活消費中的能量耗用，減少使用一次性用品，節約資源，減少垃圾。居民出行應盡量選擇公共交通，減少私家車使用；短距離應優先考慮騎自行車或步行，出遠門應盡量選用低排量、低污染、清潔環保型的機動車。在全市綠色生態旅游景區，應禁止機動車進入，改以電瓶車代替，以減少二氧化碳的排放量。
參考文獻：
[1]張力?綠色崛起：南充轉型發展“路線圖”?四川新聞網南充頻道綜合，2016-01-29。
[2]南充市五屆人大六次會議文件（23）?南充市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案），2016年3月。
[3]余培發?四川南充轉型發展的實踐與探索?社會科學文獻出版社，2015年9月第1版。
作者系四川省南充市嘉陵區政協常委、經濟委主任
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