南充擁有綠色崛起的基本資源依托。嘉陵江是長(zhǎng)江上游最大的一條支流，把她最美的身段留在了南充；與嘉陵江直接相連的西河也從南充穿城而過(guò)。自2011年以來(lái)，南充各地始終堅(jiān)持以建設(shè)長(zhǎng)江上游、嘉陵江中游綠色生態(tài)屏障為目標(biāo)，以治污還綠、造林添綠、改革催綠為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染防治和節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，使環(huán)境質(zhì)量逐年改善、生態(tài)建設(shè)取得了可喜成績(jī)。但是，在發(fā)展中也還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步找準(zhǔn)方向、采取措施認(rèn)真加以解決。
1.主要成效
1.1治污還綠，換來(lái)水清氣爽。“十二五”之前，與嘉陵江直接相連的西河，沿途共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)95家，生活排污點(diǎn)200余個(gè)，水污染相當(dāng)嚴(yán)重，甚至嘉陵江也因此受到一定程度污染。為了一河清水，南充市政府將西河治理列入全市重點(diǎn)治污工程，相繼出臺(tái)《西河污染綜合治理總體規(guī)劃》、《“引嘉入西”水環(huán)境綜合整治工程》等系列治理方案，投入資金2億多元，于2013年底前關(guān)閉或搬遷沿河兩岸500米以內(nèi)的95家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，并新建一批污水處理設(shè)施。同時(shí)，通過(guò)建立西河治污定期巡查制、“拿著地圖沿河一個(gè)一個(gè)尋找主城區(qū)排污口、一處一處進(jìn)行標(biāo)記”等方法，將144個(gè)排污口全部截流關(guān)閉，減排入西污水5萬(wàn)余噸/日，使西河河段自我凈化、自我消納功能明顯增強(qiáng)，確保西河Ⅲ類水質(zhì)每年達(dá)到300天以上，嘉陵江南充段干流Ⅲ類水質(zhì)全年達(dá)標(biāo)，出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。為了大氣清新，南充開展“藍(lán)天行動(dòng)”治理?yè)P(yáng)塵，全面落實(shí)工地“一硬四有”，高壓執(zhí)法違規(guī)運(yùn)渣車輛，督促順城鹽化、宏泰生化和飛龍化工3家企業(yè)搬遷、關(guān)停和開展揮發(fā)性有機(jī)物整治，淘汰黃標(biāo)車9000多輛，使南充主城區(qū)2015年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)241天。
1.2造林添綠，擴(kuò)大綠化區(qū)域。“十二五”以來(lái)，南充堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，把“優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制”作為發(fā)展思路，積極推進(jìn)“基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展桂花、銀杏、香樟、楨楠、紅椿、紅豆杉等珍稀樹木和特色經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，共新增林業(yè)專業(yè)合作組織120個(gè)，培育建成優(yōu)質(zhì)特色林產(chǎn)業(yè)基地200萬(wàn)畝，建成千畝以上珍稀樹木基地近100個(gè)。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)城市園林綠化、城周綠化、嘉陵江南充段沿途生態(tài)綠化、景區(qū)綠化景觀打造、道路綠化等，使全市共新增城市綠地面積360公頃、公園綠地面積110公頃，沿江工業(yè)原料林和速豐林140萬(wàn)畝，通道綠化850公里。通過(guò)全面實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，完成工程國(guó)家總投資18.72億元，造林197.48萬(wàn)畝，使全市綠化區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
1.3改革催綠，打造生態(tài)屏障。引入市場(chǎng)機(jī)制，整合民間資本，實(shí)施林權(quán)改革……“十二五”期間，南充通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措對(duì)接綠色產(chǎn)業(yè)，傾力打造嘉陵江中游綠色生態(tài)屏障，使生態(tài)效益日益彰顯。南充成功創(chuàng)建了南部升鐘湖、西充青龍湖、營(yíng)山清水湖、蓬安相如湖等4個(gè)國(guó)家濕地公園。2015年7月，閬中構(gòu)溪河國(guó)家濕地公園也已通過(guò)國(guó)家林業(yè)局專家初步驗(yàn)收，并獲得掛牌。未來(lái)5年，南充閬中市將斥資2億元為構(gòu)溪河濕地公園“保濕”，并遵循“國(guó)際陽(yáng)光養(yǎng)生度假概念”，邀請(qǐng)知名設(shè)計(jì)公司進(jìn)行概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)、引入國(guó)內(nèi)一流顧問(wèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期定位，打造以觀光型為主，休閑度假、康養(yǎng)、健體、運(yùn)動(dòng)等綜合性產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際休閑旅游度假勝地。同時(shí)，南充已全面啟動(dòng)嘉陵江流域生態(tài)修復(fù)與景觀打造工程，計(jì)劃通過(guò)六年(2015—2020)時(shí)間的建設(shè)，將嘉陵江南充段打造成風(fēng)光秀麗、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益兼顧的綠色生態(tài)景觀走廊。目前，南充全市共有濕地資源8.7萬(wàn)公頃，其中重點(diǎn)濕地5.5萬(wàn)公頃，國(guó)家濕地公園數(shù)占到了四川全省的三分之一，南充已被列為國(guó)家第二批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，嘉陵江中游綠色生態(tài)屏障已初步建成。
2.存在問(wèn)題
南充在綠色崛起方面，主要還存在三個(gè)問(wèn)題：
2.1轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨。全市工業(yè)能源消耗中清潔能源使用的比重不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，局部水環(huán)境污染和空氣污染時(shí)有發(fā)生，節(jié)能減排和環(huán)境污染治理面臨挑戰(zhàn)。
2.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不夠健全。在源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度等方面還有大量工作要做。嘉陵江流域水資源綜合管理制度、生態(tài)屏障建設(shè)與保護(hù)制度、流域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制也急需建立。
2.3綠色生產(chǎn)生活方式有待推廣。與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，低碳發(fā)展模式、清潔生產(chǎn)方式和綠色生活方式有待在全市進(jìn)一步強(qiáng)化和推廣。
3.對(duì)策建議
“十三五”時(shí)期，南充市委、市政府和各縣（市、區(qū)）黨委、政府，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并重，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，以生態(tài)建設(shè)為根本，以綠色創(chuàng)造為核心，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加快南充綠色崛起步伐。為此，應(yīng)著重從以下九個(gè)方面作出努力：
3.1大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源綜合利用為核心，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)不同區(qū)域的自然特征，因地制宜建立各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。著力開發(fā)無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品，建成一批有規(guī)模上檔次的有機(jī)食品基地、綠色食品基地、無(wú)公害食品基地和農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。重點(diǎn)要發(fā)揮好西充綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、嘉陵區(qū)大通綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園和高坪區(qū)大山坡生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的引領(lǐng)作用，在嘉陵江沿岸、南充繞城高速公路沿線和國(guó)道212線、318線區(qū)域新建一批綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)全市綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大突破。
3.2加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保工業(yè)。全面推行綠色制造，強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)的鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在南充新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九縣（市）區(qū)的工業(yè)集中區(qū)，應(yīng)加快培育、引進(jìn)和發(fā)展一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)，以取代現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群中不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)，建設(shè)一些能夠提高資源循環(huán)利用和綜合利用的新企業(yè)，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步達(dá)到生態(tài)化要求。要以電力、化工、建材為重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，加大節(jié)能減排力度，培育和催生一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)和示范項(xiàng)目，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行。對(duì)于園區(qū)內(nèi)積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)分別從土地出讓、資金匹配等方面給予優(yōu)惠扶持。
3.3鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)應(yīng)在嘉陵江及支流的灘涂地、農(nóng)村荒山、荒坡、荒地及農(nóng)民房前屋后大力培植用材速生豐產(chǎn)林，同時(shí)應(yīng)以萬(wàn)畝種植片為單元，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)道212線、瀠溪至馬鞍線、營(yíng)山至長(zhǎng)樂(lè)線和高坪佛門至馬家、順慶華鳳至張瀾故居、嘉陵李渡至龍?bào)础⑽鞒渲灵佒小㈨槕c瀠溪至儀隴馬鞍、營(yíng)山至高坪公路沿線的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基地建設(shè)；打造順慶區(qū)共興萬(wàn)畝珍稀樹木種植園、高坪區(qū)佛門萬(wàn)畝珍稀樹木種植觀光園、嘉陵區(qū)鳳埡山萬(wàn)畝紅豆杉休閑療養(yǎng)園、西充縣212線百里珍稀樹木產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊、南部縣興盛珍稀樹木博覽園、閬中市七里萬(wàn)畝銀杏種植觀光園、儀隴縣賽金萬(wàn)畝香椿種植園、營(yíng)山縣東升萬(wàn)畝楨楠種植園和福源萬(wàn)畝香樟種植園、蓬安碧溪萬(wàn)畝珍稀植物園等10個(gè)萬(wàn)畝珍稀樹木種植示范園區(qū)，輻射帶動(dòng)全市珍稀樹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.4科學(xué)合理布局主體功能區(qū)。全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，加快形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局。堅(jiān)持“珍惜和合理利用每一寸土地”基本國(guó)策，以功能定位約束空間規(guī)劃、約束開發(fā)強(qiáng)度、約束用途用量。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化市域空間統(tǒng)籌，優(yōu)化完善多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的市域空間總體布局，加快形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地利用空間管控，著力打造生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)的空間格局。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)積極推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加生活空間，拓展生態(tài)空間。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)繼續(xù)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
3.5建立健全相關(guān)配套政策體系。完善國(guó)土空間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。實(shí)行分類績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策。實(shí)行差別化的考核制度，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)主體功能定位安排政府投資，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，探索研究橫向補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。
3.6強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)。堅(jiān)持人工治理和自然恢復(fù)相結(jié)合，加大生態(tài)環(huán)保力度。探索建立嘉陵江流域水資源綜合管理制度、生態(tài)屏障建設(shè)與保護(hù)制度、流域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。推進(jìn)天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、強(qiáng)化“九大林區(qū)”保護(hù)，下大力氣抓好嘉陵江南充段沿途生態(tài)環(huán)境保護(hù)。科學(xué)搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快形成嘉陵江流域林農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶、特色景觀帶、水源涵養(yǎng)帶相結(jié)合的自然生態(tài)體系，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建和嘉陵江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。加大森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度，打造嘉陵江綠色生態(tài)走廊，加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、退耕還林、綠色通道、城鄉(xiāng)一體綠化、森林經(jīng)營(yíng)等工程建設(shè)。保障河道生態(tài)基流，加快推進(jìn)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濱江公園等重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)退耕還林二期建設(shè)，加強(qiáng)公益林建設(shè)和后備資源培育，推進(jìn)低效林改造，力爭(zhēng)到2020年，天保工程二期實(shí)施面積達(dá)300萬(wàn)畝，退耕還林工程二期實(shí)施面積達(dá)45萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)40%以上。
3.7切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度。建立健全資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度、生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度、有償使用制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理制度和生態(tài)修復(fù)制度，并狠抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。加快構(gòu)建大生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)管理體系，加強(qiáng)水環(huán)境污染、土壤環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染的綜合治理和飲用水源保護(hù)，逐步恢復(fù)濕地水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，提高水體自凈能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，開展土壤污染治理與修復(fù)，在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建一批污水處理廠、垃圾處理站和污水處理中心，大力實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《川東北區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)定》，共同推進(jìn)川東北區(qū)域空氣質(zhì)量整體提高。完善環(huán)境污染應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，開展環(huán)境督查巡視，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、工作嚴(yán)查、損害嚴(yán)懲，對(duì)損害環(huán)境行為實(shí)行零容忍，嚴(yán)防重大污染事故發(fā)生。
3.8打造最美山水田園城市。堅(jiān)持“三城同構(gòu)、緊湊發(fā)展”的戰(zhàn)略，注重城市“顯山露水”理念，把生態(tài)文明融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程，合理開發(fā)、科學(xué)發(fā)展，彰顯城市的自然山水之美、城市形態(tài)之美。推行節(jié)能環(huán)保建筑，在城市新區(qū)全面實(shí)施“海綿城市”建設(shè)。改善老城區(qū)人居環(huán)境，打造萊茵河式的中國(guó)最美內(nèi)河，完善嘉陵江兩岸綠化、亮化景觀工程，實(shí)施西河主城區(qū)段八大景觀節(jié)點(diǎn)工程，啟動(dòng)嘉陵江南充段生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌兩岸生態(tài)景觀建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河道景觀和城區(qū)建設(shè)功能融為一體。大力推進(jìn)沿江濕地公園文化帶、鄉(xiāng)村風(fēng)情帶建設(shè)，以及城市綠道、城市濕地、城市森林和城市水系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)從大速度建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫掳l(fā)展，努力把南充城建設(shè)成為天藍(lán)地綠、山清水秀的嘉陵江畔美麗明珠。
3.9積極倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)帶頭推行綠色消費(fèi)模式，從節(jié)約一度電、一張紙、一杯水做起，帶頭采購(gòu)低碳產(chǎn)品，優(yōu)先使用節(jié)能和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。在單位辦公場(chǎng)所和居民家中，應(yīng)大力采用節(jié)能型燈具和節(jié)電控制裝置。每個(gè)人在日常工作和生活中都應(yīng)留心節(jié)能降耗，從節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣等點(diǎn)滴做起，減少日常生活消費(fèi)中的能量耗用，減少使用一次性用品，節(jié)約資源，減少垃圾。居民出行應(yīng)盡量選擇公共交通，減少私家車使用；短距離應(yīng)優(yōu)先考慮騎自行車或步行，出遠(yuǎn)門應(yīng)盡量選用低排量、低污染、清潔環(huán)保型的機(jī)動(dòng)車。在全市綠色生態(tài)旅游景區(qū)，應(yīng)禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，改以電瓶車代替，以減少二氧化碳的排放量。
參考文獻(xiàn)：
[1]張力?綠色崛起：南充轉(zhuǎn)型發(fā)展“路線圖”?四川新聞網(wǎng)南充頻道綜合，2016-01-29。
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[3]余培發(fā)?四川南充轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐與探索?社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年9月第1版。
作者系四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任
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