前不久，李克強總理督導著力解決“三個1億人”問題（促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化），國務院也印發了《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，進一步助推新型城鎮化，再次引發了對“三個1億人”問題的熱議。
如何引導約1億人在中西部地區就近城鎮化？最近，筆者走訪了西部某縣，從中得到了一些啟示。
改革開放之前，該縣是農業大縣，基礎差，底子薄，人均耕地資源明顯低于周邊縣市，農民常常吃不飽飯。迫于生存壓力，一些膽大的農民開始離開土地，外出謀生存。這些農民外出闖蕩的經歷，使他們積累了資金，學到了技術，掌握了信息，建立了關系網絡，不斷有人回鄉創業，推動了該縣民營經濟迅速發展壯大。
就業機會的增多，農業轉移人口也逐漸增多，為了消除農民進城落戶的后顧之憂，政策明確原有農村戶籍上享受的各項權益保持不變，特別是土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三項權利”繼續保留，積極探索相關權益的實現形式。比如建設的農村新型社區，房屋建筑質量好，還是國有產權，并以成本價出售給農民，農民如果用宅基地置換，不需要再多掏錢；相比在宅基地上翻建房屋，至少得花20萬元，集體產權不能流通的性質也使得農民的投入成為沉淀資金。
該縣的發展歷程，給人最大的困惑在于，為什么能夠在一窮二白的基礎上，發展起幾大支柱產業，而周邊的縣市卻不能？老百姓的一句話切中要害：因為人均耕地比周邊縣市少，農民吃不飽飯，逼迫他們到外謀生。從望天吃飯，到窮則思變出外闖蕩，再到回鄉辦企業，進而形成產業集群，當地農民為了追求更好的生活，徹底將自己從土地之中解放出來。
當前，農民進城落戶積極性不高，特別是涉及農村土地制度的相關改革進展緩慢，農民的意愿和政策的導向正好相反。這就需要審視當前的政策是否符合農民實際需求，是否真正接地氣。農民落不落戶，是用腳投票的，哪里有就業機會，哪里能賺錢，哪里公共服務好，就往哪里走，很顯然，那些能吸引農業轉移人口的城市，必定符合上述條件，這不僅是農民自愿的結果，更是市場導向的結果。
就近城鎮化，不僅要以人為本，更要挖掘人的無限潛能。在涉及農民切身利益的問題上，不搞運動式指揮，充分尊重農民意愿。實踐證明，只要設計好土地相關權利的退出路徑，讓農民能夠從中得到實實在在的好處，農民的賬比誰都算得清楚。同時，調動農民的積極性、創造力，在城鎮化進程中能夠主動作為，提升存在感。
務農帶來經營性收入，外出務工帶來工資性收入，附著在農村戶籍上的各項權利，探索合適的價值顯化路徑，會給農民帶來財產性收入，增加農民進城落戶的底氣。另外，通過實施農村土地征收、城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等分配給集體和農民的各種土地補償款，應該集中起來成立發展基金，實施股份制配置，進行產業投資或股權投資，成為農民進城落戶之后可持續的財產性收入來源。
作者系中國城市和小城鎮改革發展中心副研究員
中國鄉村發現網轉自：中國國土資源報
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