前不久，李克強(qiáng)總理督導(dǎo)著力解決“三個(gè)1億人”問題（促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化），國務(wù)院也印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，進(jìn)一步助推新型城鎮(zhèn)化，再次引發(fā)了對(duì)“三個(gè)1億人”問題的熱議。
如何引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化？最近，筆者走訪了西部某縣，從中得到了一些啟示。
改革開放之前，該縣是農(nóng)業(yè)大縣，基礎(chǔ)差，底子薄，人均耕地資源明顯低于周邊縣市，農(nóng)民常常吃不飽飯。迫于生存壓力，一些膽大的農(nóng)民開始離開土地，外出謀生存。這些農(nóng)民外出闖蕩的經(jīng)歷，使他們積累了資金，學(xué)到了技術(shù)，掌握了信息，建立了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不斷有人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了該縣民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。
就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也逐漸增多，為了消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂，政策明確原有農(nóng)村戶籍上享受的各項(xiàng)權(quán)益保持不變，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三項(xiàng)權(quán)利”繼續(xù)保留，積極探索相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)形式。比如建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)，房屋建筑質(zhì)量好，還是國有產(chǎn)權(quán)，并以成本價(jià)出售給農(nóng)民，農(nóng)民如果用宅基地置換，不需要再多掏錢；相比在宅基地上翻建房屋，至少得花20萬元，集體產(chǎn)權(quán)不能流通的性質(zhì)也使得農(nóng)民的投入成為沉淀資金。
該縣的發(fā)展歷程，給人最大的困惑在于，為什么能夠在一窮二白的基礎(chǔ)上，發(fā)展起幾大支柱產(chǎn)業(yè)，而周邊的縣市卻不能？老百姓的一句話切中要害：因?yàn)槿司乇戎苓吙h市少，農(nóng)民吃不飽飯，逼迫他們到外謀生。從望天吃飯，到窮則思變出外闖蕩，再到回鄉(xiāng)辦企業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了追求更好的生活，徹底將自己從土地之中解放出來。
當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性不高，特別是涉及農(nóng)村土地制度的相關(guān)改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)民的意愿和政策的導(dǎo)向正好相反。這就需要審視當(dāng)前的政策是否符合農(nóng)民實(shí)際需求，是否真正接地氣。農(nóng)民落不落戶，是用腳投票的，哪里有就業(yè)機(jī)會(huì)，哪里能賺錢，哪里公共服務(wù)好，就往哪里走，很顯然，那些能吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市，必定符合上述條件，這不僅是農(nóng)民自愿的結(jié)果，更是市場(chǎng)導(dǎo)向的結(jié)果。
就近城鎮(zhèn)化，不僅要以人為本，更要挖掘人的無限潛能。在涉及農(nóng)民切身利益的問題上，不搞運(yùn)動(dòng)式指揮，充分尊重農(nóng)民意愿。實(shí)踐證明，只要設(shè)計(jì)好土地相關(guān)權(quán)利的退出路徑，讓農(nóng)民能夠從中得到實(shí)實(shí)在在的好處，農(nóng)民的賬比誰都算得清楚。同時(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造力，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能夠主動(dòng)作為，提升存在感。
務(wù)農(nóng)帶來經(jīng)營性收入，外出務(wù)工帶來工資性收入，附著在農(nóng)村戶籍上的各項(xiàng)權(quán)利，探索合適的價(jià)值顯化路徑，會(huì)給農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)性收入，增加農(nóng)民進(jìn)城落戶的底氣。另外，通過實(shí)施農(nóng)村土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等分配給集體和農(nóng)民的各種土地補(bǔ)償款，應(yīng)該集中起來成立發(fā)展基金，實(shí)施股份制配置，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資或股權(quán)投資，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶之后可持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入來源。
作者系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)
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