————淺談校園食品安全管理之新密模式
民以食為天，食以安為先。校園食品安全關系著師生的生命安全、社會的和諧穩定與學校的生存發展。為了讓師生吃著安心，家長和社會放心，近年來，新密市高度重視校園食品安全管理工作，通過加大投入力度、出臺責任追究辦法、建立健全校園食品安全管理工作體制機制等措施，初步形成了具有新密特色的校園食品安全管理模式，取得了明顯成效。
一、高度重視，加大投入力度
新密市現有幼兒園、中小學、職業院校及午托機構等各類辦學實體313家，其中設立食堂的278家，就餐總人數約12.1萬人。近年來，新密市高度重視校園食品安全管理工作。2013-2014年，新密市在經濟形勢下滑、財政資金十分緊張的情況下，擠出資金3269萬元用于購置設備、加強學校食堂硬件建設，其中新建、改擴食堂51所，全市278所學校食堂中，120所達到省級標準。2015年以來，又投入資金965萬元用于升級改造學校食堂建設。教體局投資4.7萬元建立視頻監控平臺和網絡上報監管平臺，對全市278所學校食堂,近2200個關鍵部位，進行聯網視頻監控，讓每個學校食堂的操作情況都在監督之下進行，構建食品安全監管“大網絡”，確保學校食堂監管到位。截至目前，全市共有47所學校食堂達到河南省校園一級食堂標準。
二、成立組織，廣泛宣傳，營造氛圍
為了加強對校園食品安全工作的日常監管，新密市成立了以教體局局長盧長水為組長、其他班子成員為副組長，各職業學校、中小學、幼兒園“一把手”為成員的新密市中小學校園食品安全工作領導小組，形成了一級抓一級，層層抓落實、上下聯動協調的工作機制。按照鄭州市“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制，構建起了以教體局領導班子為一級網格長，各中小學、幼兒園“一把手”為二級網格長，全體教職員工為三級網格長及“定人、定崗、定責、定獎懲”的原則，明晰責任、量化到人，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的責任網格，進一步加強和規范校園食品安全事故報告制度，使該項工作走向常態化、制度化，確保事事有人管，件件能落實。
為改善學生營養狀況，保障青少年兒童正常發育和健康成長。新密市積極試點推行“學生食堂營養評價指導系統”，大力宣傳校園營養配餐科普知識，指導全市校園營養配餐工作，制定學生營養配餐工作目標、任務和實施宣傳方案，為學生提供品種豐富、配餐合理、營養均衡、價格適當的營養餐品，邀請了鄭州市教育局和鄭州市營養協會領導到茍堂鎮玉皇廟小學試點推行“學生食堂營養評價指導系統”。通過分析、監測學生膳食營養結構，逐步推行營養配餐，不斷改善學生營養膳食結構和營養水平，引導學生及其家庭建立科學的生活方式和良好的飲食習慣，減少因營養不良或營養過剩對學生健康造成的危害。使影響校園食品安全問題發現在基層，消滅在萌芽，切實保障全市中小學師生的食品安全、營養全面和身體健康。
通過電視、廣播、報紙、新密教育信息網、微信、短信、遠程教育平臺、黨務校務公開欄等形式，廣泛宣傳飲食健康、食品安全等知識，達到校校周知，人人通曉。使全市校園食品安全管理人員、從業人員、師生家長對校園食品安全的重要性內化于心、外化于行，為全市校園食品安全工作的扎實開展營造濃厚的輿論氛圍。
三、科學管理緊扎校園食品安全的籬笆
學校是校園食品安全工作的主體，近年來，各學校積極采取措施，不斷規范和完善食堂功能，科學嚴格管理，設置更衣間、儲菜間、粗加工間、操作間和售飯間等，或添加現代設備，配備留樣柜、防鼠板、消毒柜、儲菜臺、滅蠅燈等設備，或交由專業餐飲公司管理經營，聘請營養師和綜合素質較高的廚師，食堂操作人員持健康證上崗并定期參加培訓，學校食堂整體實現質的飛躍，大大減少食品安全事故的發生概率。
市直第二幼兒園校食堂內區域劃分明確，肉類、水產品、蔬菜、餐具、洗滌等不銹鋼洗滌水池分別粘貼標簽，分類使用，避免食品交叉污染。食堂內部衛生全部包干，專人負責，驗收合格后方可下班。各類器皿統一粘貼標簽后專物專用，面案、菜案、肉案，生、熟食品分開，分類使用，互補混淆。在食品制作過程中，該校嚴格要求食品燒熟煮透，不制作涼菜和學校食堂禁用菜品，每周至少三次自制點心，以減少防腐劑、添加劑和膨化食品對孩子的傷害，鼓勵炊事員創新菜品，已推出特色食品三色水餃、蛋撻、繽紛水果蛋糕等。幼兒餐具統一消毒，操作車間配備留樣柜，對每頓飯和點心要求留夠250克，48小時候才能銷毀，消毒、留樣有專人負責，詳細記錄。在食品采購方面，嚴格考察供應商的證件、食品質量和銷售信用等，簽訂供貨協議后，索要其每批次原材料的證件，保證質量，日常采購中，該校要求米、面、糧、油和干菜、調料每周日下午購足一周用量，肉、蔬菜、水果當天用當天買，保證儲藏間不存放大量食品，且分類、分柜擺放，標簽化管理，食品添加劑嚴格執行“五專”管理制度。
實驗高中在食堂管理中建立全校領導每周一檢查食堂制度，對檢查中發現好的典型及時表揚獎勵，對發現問題及時解決，形成競爭機制，促使其更好地為師生服務，在管理中不僅采取了校領導陪餐制度，還建立家長陪餐制度，每天有一位學生家長到學校食堂就餐，監督食堂衛生和飯菜質量，學校充分聽取家長的意見和建議，每周校學生會還會對食堂衛生和飯菜質量進行評比，評比結果在每周一升旗會上予以公布，讓學生感受到“家”的溫暖。該校在加強食堂管理的同時也十分重視營造溫馨、文明、節儉的食堂文化，以食堂為依托，實施管理育人，環境育人，服務育人，對學生進行文明禮儀教育、行為習慣養成教育和感恩教育等，培養學生良好的行為習慣，使其學會做事，學會感恩，學會關心，學會做人。
四、多措并舉，筑牢校園食品安全防線
（一）建章立制，頂層設計
制訂了《新密市校園食品安全管理制度》、《新密市校園食品安全管理責任追究制度》，明確了校園食品安全工作在年度目標考核、達標評優、職稱評聘和職務晉升等方面實行一票否決”。在每學期開學初教體局下發《學校食品衛生安全工作的通知》，與二級機構簽訂《學校食品安全工作目標管理責任書》。為嚴格落實學校食品安全工作責任和責任追究制度，2014年5月20日下發了《新密市人民政府辦公室關于印發新密市學校食品安全工作責任制與責任追究暫行辦法的通知》（新密政辦〔2014〕15號），制定了《新密市學校食品安全工作責任制與責任追究暫行辦法》。對學校、教體局、食藥監局、衛生局、工商局、行政執法局、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）及其工作人員應承擔的責任和學校發生食物中毒的級別、行政責任追究范圍和種類等進行了劃分，對學校食物中毒事故的處置程序和有關人員行政責任追究辦法進行了明確。教體局還規定在每學期開學之初召開全市校園食品安全工作會議、期中召開推進會等專題會議，并形成制度化、規范化。
(二)創新機制，規范管理
1、明確學校校長是校園食品安全工作第一責任人，實行“一票否決制”，真正將學校食品安全落實到每一天、每一餐、每個環節上。
2、實施從業人員晨檢制度。每天早晨上班后，由專人對食堂從業人員（含托幼機構生活老師）進行身體健康狀況、精神狀態及個人衛生等全方位檢查，若有可疑情況，一律脫離工作崗位，晨檢記錄列入日常監管工作。
3、開展定期和不定期專項巡檢制度。教體局專設“食安辦”，配備專人專車、劃撥專項經費。各校成立“食品安全監察組”，校領導、教師代表、學生代表、家長代表為成員，定期對學校食堂進行內部檢查、宣傳食品安全知識，隨時掌握學校食堂及周邊餐飲的食品安全情況，及時向相關部門反映。一是由教體局食安辦組織，開展寒暑假期間對全市學校食堂安全檢查，排查隱患，根據查擺出的問題，要求制定升級改造方案和整改措施，限期整改，開學前進行檢查驗收。針對整改落實不到位、不達標的單位，堅決關停。二是由教體局牽頭，聯合食藥監、衛生、工商、行政執法以及所在鄉鎮（街道辦事處）等單位，教體局食安辦組織校園食品安全包片責任督學，開展春秋季校園食堂食品安全拉網式專項檢查。三是教體局食安辦聯合食藥監、衛生防疫等部門開展不定期專項檢查督查行動。
4、食品安全監督員制度。教體局向全市18個鄉鎮辦及市直學校下派食品安全監督員40名，負責各轄區內學校食品安全管理、協調、信息上報等工作。主動聘請來自社會各界的65名監督員建言獻策。
5、食品安全特派員制度。教體局按照文件規定，通過公開選拔、培訓考試、頒發合格證書和聘書，向全市277所中小學校下派292名食品安全特派員，參與和監督學校食堂食品采購、加工、銷售、就餐的全過程，堅持與學生共同就餐，餐后30分鐘報送就餐情況。
6、學校領導陪餐制度。要求學校領導做到“三同”，即與學生同樣繳費、同時就餐、同標準就餐，飯前提前進入食堂查看環境設施、操作人員衛生狀況、飯菜質量及服務情況，飯后記錄下對每餐的評價及整改意見，并將每餐情況上報市教體局食安辦。
7、校方責任人約談制度。對學校采取明察暗訪、突擊檢查，發現問題的，對校長或相關責任人進行約談。
8、定點采購、統一配送制度。嚴格控制大米、面粉、食用油、肉及肉類、大豆及豆制品等大宗食品的采購渠道，率先在全市范圍推動大宗食品定點采購、統一配送工作，開創系統先河。
9、定期培訓和不定期培訓制度。教體局聯合食藥監、衛生防疫等部門，邀請食品安全專家教授以及本市食藥監、衛生防疫執法人員對校園食品安全管理監督人員和從業人員每年春秋季定期開展專項培訓和不定期培訓。河南省教育廳食品安全專家、鄭州大學公共衛生學院張德甫教授、鄭州市中小學衛生保健站弓巧玲教授等專家多次蒞臨新密市就食品衛生安全基礎知識、學校食堂工作流程、食材采購與安全識別、售賣環節的衛生要求、學校食品安全事故防范等方面的知識進行現場指導培訓。新密市食藥監局黨組成員馬宏超、稽查隊長馬現偉等執法部門負責人也多次就食品安全法律法規進行培訓。在每次培訓結束后，教體局現場對培訓人員進行了考試，針對考試合格人員，頒發培訓合格證，對于考試不合格的從業人員，暫停從業人員從事校園食品生產制售和經營資格，教體局食安辦工作人員將跟蹤培訓指導，直至考試合格。
10、預警體系和應急處理機制。各學校新建學生食堂或教職工食堂，必須在開始營業前到教體局備案。各學校、幼兒園必須定期召開食品衛生安全專題會議，定期檢查學校食堂、小賣部食品安全，發現安全隱患，及時整改，達不到衛生基本要求的堅決予以關閉。同時要求做好四個“備案”：一是各層次的檢查和自查工作都要有檢查記錄備案；二是發現安全隱患要有整改記錄備案；三是出現食物中毒要有處理意見記錄備案；四是要制定飲食衛生事故應急處理預案備案。一旦發生重大事故，及時報告上級有關部門和當地衛生部門，對照有關規定及時啟動應急預案，果斷采取有效措施，切實控制事故蔓延，最大限度地減少事故損失和影響，全力保障學校師生身體健康和生命安全。
（三）嚴格把關，強化監管
按照“全覆蓋、無縫隙、零容忍、嚴督查、重實效”的工作原則，從源頭抓起，強化日常監管，加大隱患排查治理力度，嚴格把關。
一是嚴把食品采購關。全面推行食堂原料定點采購索證索票制度，定點單位必須具有工商衛生管理部門核發的有效證件;采購無法索要生產資質情況的農副產品時，嚴格核對供貨方聯系方式、聯系人、聯系地址等信息，并記錄在案;嚴禁采購四季豆、土豆、鮮黃花菜等禁用食材，全力預防學校食物中毒和其他食源性疾病的發生。
二是嚴把食品貯存制售關。(1)食品貯存應當分類、分架、隔墻、離地存放，定期檢查、及時處理變質或超過保質期限的食品。用于保存食品的冷藏設備，必須貼有標志，生食品、半成品和熟食品分柜存放。(2)中小學(幼兒園)的食堂禁止制售冷葷冷菜，禁止向學生出售剩飯剩饃剩菜，禁止向學生出售自制飲料。(3)食品在烹任后至出售前存放一般不超過2小時。若超過2個小時存放的，應當在高于60度或低于10度的條件下存放。(4)學校食堂須嚴格落實食品留樣制度，食品留樣有專人負責，每餐所留樣品要齊全，留足數量(250克)，留足時間(48小時)，留樣柜上鎖保存，并做好留樣記錄。
三是嚴把從業人員健康衛生關。(1)食堂從業人員必須掌握有關食品衛生的基本要求，經相關部門培訓合格取得上崗證，方能上崗。(2)學校必須對食堂從業人員每年進行健康檢查，新參加工作和臨時參加工作的食堂從業人員都必須持有健康證。(3)食堂從業人員應按照有關規定統一著裝，規范操作。(4)食堂從業人員應每天參加晨檢，并如實記錄。如出現咳嗽、發熱等有礙于食品衛生的病癥時，應立即脫離工作崗位，待查明病因或治愈后，方可重新上崗。
四是嚴把餐、炊具消毒關。集體提供的餐、炊具使用前必須洗凈、消毒，未經消毒的餐、炊具不得使用。禁止重復使用一次性使用的餐飲具。消毒后的餐飲具必須貯存在餐飲具專用保潔柜內備用。
五是嚴把學校食堂環境衛生關。學校食堂必須堅持每天保潔，并有防鼠、防蠅、防塵和防蟲設施，污水排放和廢棄物存放符合衛生要求，就餐場所的窗戶應裝有防蠅、防塵、防蟲害設施，食堂進出門應有防蠅門簾或裝有紗門，并定期開展滅“四害”工作，學校要對食堂進行不定期的檢查和并填寫檢查記錄。
六是嚴把檔案記錄關。學校食堂必須對餐廚物品存放、消毒、食品留樣、供貨商品“三證”索證、索票等情況，建立健全內容詳實、記錄全面、準確及時的食品流通和安全臺帳，按照“誰監管、誰負責，誰檢查、誰負責”和“分級、屬地”原則，建立排查、登記、整改臺賬等檔案資料。
七是嚴把信息報送關。各學校對在校園食品安全檢查并中排查出的問題，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；明確各單位專人負責，按照時間節點和填報格式及時準確進行食品安全周報和月報的信息報送工作。堅持做到全市教育系統100%的食品經營者經常開展隱患自查，100%建立隱患臺賬，100%建立整改臺賬三個“100%”目標。真正做到每一個場所都及時排查，每一個隱患都有專人負責，每一個問題都及時得到解決。
（四）獎懲結合，成效顯著
一是通過開展評比活動，表彰發掘先進典型，發揮示范引領作用，促進校園食品安全管理。近年來，新密市每年都要開展“校園食品安全工作先進單位”、“校園安全先進工作者”、“十佳食堂”和“十佳食堂員工”等各級各類評選活動，在全市所有校園食堂、食品安全管理人員和從業人員中廣泛開展推薦評選工作。通過個人申報、群眾測評、單位推薦、組織考核、命名表彰、事跡展示六個關鍵環節，評選出具有說服力、影響力和榜樣示范作用的先進典型。涌現了如王書濤、周利紅等一批優秀的學校食品安全特派員和炊事班長，充分調動食品安全管理人員和從業人員的工作積極性，激發他們的工作熱情，為師生提供安全營養、科學合理、價格適當的優質餐品。
二是嚴格落實校園食品安全日巡查、周通報、月總結、崗位責任制和臺賬管理等制度，形成全市學校食品安全日常監管“大網絡”;規定各中心校、學校必須制定食品安全突發事件應急處置預案，明確處置職責、程序、辦法、措施等，確保發生問題，立即上報，迅速處置;建立健全了由學校、中心校、責任網格、教體局、食藥監局組成的“五位一體”學校食品安全防范體系。通過高密度檢查、高標準要求、開展從業培訓等方式，通過嚴把采購、清洗、加工、消毒、培訓等9個項目關口，確保學校食堂“天天檢查、天天處理、天天整改、天天清掃、天天規范、天天改進”。一旦發生校園食品安全問題除正常追究帶班人員責任外，按照《責任追究暫行辦法》依據事故級別，分別對校長、分管副校長，教體局、食藥監局和屬地管理部門的主要領導和分管領導、相關直接責任人、網格人員、食品安全特派員等進行相應的責任追究。僅2014年，全市共處分中小學校長、幼兒園園長31人，關停中小學幼兒園食堂10多家。
新密市的校園食品安全管理工作走在了鄭州地區乃至河南省的前列，監管工作的典型做法受到了鄭州市領導和各級媒體的關注。2014年12月9日，鄭州市校園食品安全監管工作現場會在新密市召開。鄭州市委常委、副市長薛云偉，鄭州食安辦、教育局、農委、畜牧局、質監局、工商局、食藥監局、衛生局、城市管理局主管領導，五縣六區政府及四個開發區管委會主抓食品安全工作的縣市區長、食安辦主任、食藥監局局長、教體局局長齊聚新密，在新密市蒿鐵群、張紅偉等領導的陪同下，現場觀摩了新密市直第三幼兒園、牛店鎮第二初級中學和新密市餐廚廢棄物處理中心并聽取了新密市在校園食品安全監管方面的先進經驗。薛市長對新密市食品安全工作取得的成效給予肯定和好評，他認為新密市在推行校園食品安全“八制”管理模式、加強學校食堂監管、懲處食品違法犯罪、餐廚廢棄物實現一體化運營管理等方面已經形成一套獨特完整的工作思路和辦法，走在了鄭州市前列，值得借鑒和推廣，并要求其它縣市領導學習新密市校園食品安全監管經驗。2014年12月10日的《鄭州日報》《鄭州晚報》以分別以《校園食品安全監管全市推廣新密經驗》《我市校園食品安全監管學習“新密模式”》為題對新密市校園食品安全工作進行了報道。《河南經濟報》、中國網、中國經濟網、中國食品網、中國食品報網、河南省政府門戶網站、黨的生活網、中國食品科技網、中國學校伙食管理網、中原經濟網等多家媒體對新密市校園食品安全工作的典型做法從不同角度進行了報道。
作者單位：新密市教育體育局
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