建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民群眾的熱切期待，也是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。但從各地開(kāi)展的具體工作來(lái)看，普遍把重點(diǎn)放在農(nóng)村環(huán)境綜合整治、垃圾污水治理等方面，對(duì)提升農(nóng)村公共文化服務(wù)方面則存有諸多“短板”。
一是財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)投入總量不足。近幾年，從各地支出結(jié)構(gòu)看，盡管文化體育與傳媒事業(yè)費(fèi)的支出大幅增長(zhǎng)，但無(wú)論是從總量還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入仍有不足。從支出內(nèi)容看，文化投入中人員支出比重過(guò)高，基層公益文化事業(yè)單位普遍存在只保工資，無(wú)日常公用經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，制約了基層文化事業(yè)的發(fā)展。
二是社會(huì)投入農(nóng)村公共文化體系建設(shè)力度偏小。農(nóng)村公共文化體系從其本質(zhì)來(lái)看，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，它的投入來(lái)源應(yīng)是多方面的。近年來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)了很多鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，但由于宣傳不夠等因素的影響，很多地方給社會(huì)力量留出的空間與余地依然有限。
三是基層文化基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率不高的現(xiàn)象普遍存在。近年來(lái)，為推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各級(jí)安排大量資金實(shí)施了農(nóng)村廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，對(duì)推動(dòng)基層文化建設(shè)起到了積極的作用，但同時(shí)也存在“重建不重管”、資源利用率低下等問(wèn)題。
四是公共文化經(jīng)費(fèi)跟蹤績(jī)效制度存在空白點(diǎn)。目前，農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)評(píng)估機(jī)制不夠健全，現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依然是十幾年前的“老杠杠”：多少平方米的建筑面積、藏書(shū)數(shù)量、規(guī)章制度是否健全等，很少涉及諸如文化設(shè)施是否合農(nóng)民群眾“胃口”，文化設(shè)施的使用率等績(jī)效指標(biāo)。由于農(nóng)村文化體制改革和公共文化經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估機(jī)制建立滯后，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況以及利用效率的有效監(jiān)督，公共文化經(jīng)費(fèi)運(yùn)行管理成本較高，工作效率相對(duì)較低。
農(nóng)村公共文化體系建設(shè)要想快速健康發(fā)展，還需各地加強(qiáng)重視，不斷加大投入力度，多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)。
一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政對(duì)文化投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的要求，完善公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)，要在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或資金上予以保障，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
二是發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，增強(qiáng)基層文化發(fā)展活力。要進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，充分利用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向農(nóng)村，支持農(nóng)村公共文化建設(shè)。對(duì)于有一定經(jīng)營(yíng)能力的基層文化單位，要逐步提高“激勵(lì)性”經(jīng)費(fèi)投入比例，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)其走向基層，走向農(nóng)村的積極性。針對(duì)廣場(chǎng)活動(dòng)具有開(kāi)放性、參與自由度高，以及廣大群眾喜愛(ài)的特點(diǎn)，要考慮在經(jīng)濟(jì)條件允許的農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)財(cái)政部門(mén)給予適當(dāng)補(bǔ)償、村民多渠道籌資等方式，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)等設(shè)施。
三是堅(jiān)持“建管并重”的工作思路，切實(shí)提高基層文化設(shè)施的利用率。對(duì)現(xiàn)有的文化設(shè)施要配備專(zhuān)職或兼職人員管理，以保證文化設(shè)施的日常利用。有條件的地區(qū)還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，與當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，將基層文化設(shè)施的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。
四是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)投入資金的績(jī)效考評(píng)工作力度。要配套考慮加大對(duì)“文化人才”的投入，實(shí)現(xiàn)“人才”培養(yǎng)和基層文化設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門(mén)還要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，積極引入資金績(jī)效考評(píng)制度，激發(fā)更多優(yōu)秀人才參與農(nóng)村公共文化體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的效益。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年09月08日
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