原題：沒有比較就沒有傷害：印度土改成了頭號(hào)政治豆腐渣工程
論農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資源稟賦，印度遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于中國(guó)。
中國(guó)國(guó)土面積雖大，幾乎達(dá)到印度3倍，但其中有大面積的崇山峻嶺、海拔上千米的高原和荒漠，平原只占少部分。山地、高原、丘陵約占中國(guó)陸地總面積的66%，平地約占34%，全國(guó)近70%的縣區(qū)分布在山區(qū)，海拔500米以下地區(qū)僅占全國(guó)陸地總面積的16%，海拔1000米以上地區(qū)占65%，全球高于8000米的12座山峰中，中國(guó)就有7座。
而且，中國(guó)降水空間和時(shí)間分布不均衡，水旱災(zāi)害頻發(fā)，公元前206年至公元1949年的2155年間發(fā)生的較大旱災(zāi)就有1056次，平均兩年一次；有的干旱甚至連續(xù)10余年，明朝天啟七年至崇禎十四年（公元1627~1641年）黃河流域就連續(xù)干旱15年之久，成為明朝覆亡的重要原因之一。正是這樣的自然條件使得中國(guó)第一個(gè)成型的國(guó)家政權(quán)——夏朝就誕生于治水斗爭(zhēng)中，卡爾·魏特夫等人更干脆將中國(guó)稱作“治水社會(huì)”。
在《東方專制主義》一書中，卡爾·魏特夫?qū)⒄麄€(gè)世界劃分成“治水社會(huì)”和“非治水社會(huì)”
相反，印度國(guó)土面積中，平原約占43%，海拔高度幾百米的臺(tái)地和緩丘約占28%，丘陵占18%，山地僅占11%。由于地形結(jié)構(gòu)有利，印度50%以上國(guó)土為可耕地，而全球陸地面積中可耕地僅占10%，中國(guó)可耕地占比與全球平均水平接近。結(jié)果，國(guó)土面積僅有中國(guó)的1/3，人口少于中國(guó)的印度純耕地面積一度比中國(guó)多將近一倍。在新中國(guó)和獨(dú)立印度起步之初的1950年，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均耕地3027畝，僅相當(dāng)于世界平均占有量的1/3，加拿大的1/17，美國(guó)的1/8，蘇聯(lián)的1/7，法國(guó)的1/3，印度的2/5。
到2008年，中印兩國(guó)耕地面積分別為1.2172億公頃、1.5650億公頃，印度比中國(guó)多29%。印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的光、熱、水、土條件更優(yōu)于中國(guó)，印度年降雨量1100毫米，大部分國(guó)土可以一年三熟，全國(guó)涵蓋了世界所有類型農(nóng)業(yè)氣候地帶，擁有世界60類土壤中的46類，中國(guó)古人就早已用羨慕的筆調(diào)描述印度有“四時(shí)不謝之花"，八節(jié)長(zhǎng)青之草”擁有如此資源稟賦，倘若印度能夠如同大陸或臺(tái)灣那樣推行成功的土改，必能為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
印度地形以恒河平原和德干高原為主，地形整體比較平緩
印度官方也不是沒有認(rèn)識(shí)到土地革命的重要性，相反，國(guó)大黨主要領(lǐng)袖尼赫魯?shù)热藘A向費(fèi)邊社會(huì)主義，很早就與國(guó)內(nèi)外共產(chǎn)黨組織建立了較多來往。著名的柯棣華大夫所在的援華醫(yī)療隊(duì)就是尼赫魯應(yīng)八路軍總司令朱德請(qǐng)求而以國(guó)大黨名義派出的，尼赫魯1927年訪蘇和1954年訪華時(shí)都頗受感染，1954年訪華見聞對(duì)他影響尤為顯著，回國(guó)第4天就公開表示，自己心目中印度未來前景完全是社會(huì)主義的，并推動(dòng)翌年4月國(guó)大黨年會(huì)通過《建立社會(huì)主義類型社會(huì)的決議》。
國(guó)大黨及其領(lǐng)導(dǎo)層早在印度獨(dú)立之前就提出要推行土改，其后又不斷充實(shí)豐富。且國(guó)大黨早在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期就領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)并陸續(xù)贏得了一批地方政權(quán)，獨(dú)立后又長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，占據(jù)了將其主張付諸實(shí)施全國(guó)推廣的有利地位。1936年，在印度國(guó)大黨會(huì)議上，1929年起擔(dān)任主席的尼赫魯聲明：
“我相信，解決世界和印度各種問題的唯一關(guān)鍵出路在于社會(huì)主義，……除了社會(huì)主義以外，我看不出還有什么可能消除貧困，消除大規(guī)模失業(yè)，消除墮落和消除印度人民的受奴役狀態(tài)的途徑。它包括對(duì)我們的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行廣泛的革命性變革，消滅大地主和資本家階級(jí)，消滅封建和專制的印度土邦王公制度。”
1936年4月，在勒克瑙召開的印度國(guó)大黨第四十屆年會(huì)上，印度國(guó)大黨提出一項(xiàng)土地綱領(lǐng)，明確提出“國(guó)家最重要和最緊迫的問題是農(nóng)民驚人的貧窮、失業(yè)和債務(wù)，這些基本上是由于過時(shí)的和壓迫的地權(quán)制度和田賦制度，……”次年，按照1935年的《印度政府法案》，國(guó)大黨就通過第一次大選在英屬印度11省中拿下7個(gè)省的政府執(zhí)政權(quán)，1939年又增加到了8個(gè)。1945年9月20日，印度國(guó)大黨在圣雄甘地和尼赫魯領(lǐng)導(dǎo)下舉行孟買會(huì)議，拒絕了英國(guó)提出的印度實(shí)現(xiàn)自治的建議，要求英國(guó)人離開印度。同年9月、11月，國(guó)大黨國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)先后開會(huì)討論土地問題，還提出具有社會(huì)主義性質(zhì)的“組織合作社”和“取消國(guó)家和實(shí)際耕種者之間各類中間人地主”的土改方針。
獨(dú)立之初，國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的印度中央政府就開始推行土改，1953年還為此專門成立了土改委員會(huì)，并在印度憲法里加入了建設(shè)“社會(huì)主義類型國(guó)家”這樣的字眼。但國(guó)大黨本系英國(guó)殖民政府高級(jí)文官艾倫·休謨創(chuàng)建，從創(chuàng)建之日起就多在民族資產(chǎn)階級(jí)上層分子、富裕知識(shí)分子、富裕階層和農(nóng)村地主之類“高等印人”中發(fā)展成員，本身就代表大地主大資本家利益，如同在大陸時(shí)期的中國(guó)國(guó)民黨政權(quán)、當(dāng)今的菲律賓政權(quán)一樣，無法真正對(duì)自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)——地主資產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)下手，正如尼赫魯在《自傳》中自己承認(rèn)的那樣：
“國(guó)大黨是純粹的民族主義團(tuán)體。它包括很多中等柴明達(dá)爾和若干大地主。它的領(lǐng)袖……不想做出導(dǎo)致階級(jí)沖突或刺激地主階層的事情。”
加之印度政體掣肘，以及國(guó)際反共勢(shì)力阻撓，印度土改歷時(shí)30余年，雖然取得了一定成績(jī)，特別是消除了殖民時(shí)代印度農(nóng)村土地層層轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率也比土改前明顯提高，但土改總體上最終還是淪為“印度國(guó)家發(fā)展奠基中最大的政治豆腐渣工程”（引用張文木語），成為印度農(nóng)村、乃至全國(guó)貧困問題的最大根源。1990年代，印度農(nóng)村人口3/4為無地少地農(nóng)民，貧困線以下人口中40%為無地農(nóng)民，45%為邊際農(nóng)民（少地），7.5%為農(nóng)村工匠，這三部分農(nóng)村人口合計(jì)占全部貧困人口的90.5%。
從紙面上看，印度土改堪稱“完備”，先后規(guī)定實(shí)施了土地持有最高限額制度、地主土地贖買制度……臺(tái)灣土改的要素，印度無一遺漏；但和印度其他重大政治和經(jīng)濟(jì)決策一樣，議而不決、決而不行成為印度土改的特征；除了廢除柴明達(dá)爾制度還算成功之外，減輕地租和保障租佃關(guān)系、實(shí)行土地持有最高限額制度等其余主要改革措施基本上沒有落實(shí)。
國(guó)家犯罪記錄局1995～2012年的農(nóng)民自殺人數(shù)
以旨在消除土地過度集中現(xiàn)象的土地持有最高限額制度為例。
1955年，由于對(duì)土改進(jìn)展的速度和成果都不滿意，尼赫魯提出并通過了一項(xiàng)《憲法》修正案，授權(quán)邦政府規(guī)定土地持有最高限額和分配超額土地；
國(guó)大黨政府1959年1月通過實(shí)行土地限額制度的決議；
1961年末宣布各邦實(shí)行土地持有最高限額法律，規(guī)定超出限額的土地由國(guó)家交給村評(píng)議會(huì)，并由村評(píng)議會(huì)分給無地少地農(nóng)民或農(nóng)業(yè)合作社耕種；
1971年8月，印度中央土改委員會(huì)又規(guī)定以五口之家為一個(gè)分配單位，最高限額為最好土地10英畝至最劣土地54英畝之間；……
與上述政策相配套，印度政府還相繼制定了一系列其他旨在扶持中小農(nóng)戶的優(yōu)惠政策，如規(guī)定耕種面積不超過8英畝、年收入在10萬盧比（約合2300美元）以下的農(nóng)戶免交所得稅等各項(xiàng)稅收，等等。類似原則還推廣到了廢除柴明達(dá)爾制度的工作中，政府在為廢除柴明達(dá)爾制度支付補(bǔ)償時(shí)奉行優(yōu)惠小地主而限制大地主的政策，付給小地主的多數(shù)為現(xiàn)金，作價(jià)也高于大地主。
2014年9月，印度旁遮普邦的農(nóng)民發(fā)起抗議示威
但所有這些措施效果如何？
1955年提出并通過土地持有最高限額制度時(shí)，尼赫魯?shù)摹暗蹘煛瘪R哈拉諾比斯估計(jì)這項(xiàng)制度能征收6000萬英畝土地，計(jì)劃委員會(huì)估計(jì)能收繳3760萬英畝剩余土地；而直到22年后的1977年7月，印度全國(guó)被確認(rèn)的超出最高限額的土地總共只有404萬英畝，其中已經(jīng)征收的只有210萬英畝，已經(jīng)分配的約129萬英畝，占印度全國(guó)耕地總面積的0.4%。而且這點(diǎn)土地也并未全部分配到少地或無地貧苦農(nóng)民手里，而主要由富裕農(nóng)民占有。直到1990年代后期，也只有303.4萬公頃（合758.5萬英畝）土地被確認(rèn)為剩余土地，僅有計(jì)劃委員會(huì)原來估計(jì)數(shù)量的1/5，是馬哈拉諾比斯估計(jì)數(shù)量的13%。其中政府掌握的剩余土地只有268萬公頃（670萬英畝）實(shí)際分配下去的土地為213.8萬公頃（534.5萬英畝），大約546.4萬人受益，平均每人分得0.978英畝。
2004年中國(guó)學(xué)者溫鐵軍在印度農(nóng)業(yè)大邦比哈爾邦考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該邦直到1980年代仍有占地上萬英畝的大地主，直到2004年他考察時(shí)仍有占地超過2000英畝的地主，即高達(dá)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)胤ǘㄕ嫉厣舷蓿?5英畝）80倍以上，以至于該邦8000萬人口中無地農(nóng)民至少占20%之多，地主占有的土地也是20%。相應(yīng)的，比哈爾邦貧困和文盲人口在印度也“獨(dú)占鰲頭”，又是印共（毛）等反政府武裝活躍的地方。而論自然條件，比哈爾邦本來相當(dāng)不錯(cuò)，地處恒河平原，雨熱同季，物產(chǎn)豐饒，土地和礦產(chǎn)資源在印度各邦中均名列前茅，英國(guó)殖民統(tǒng)治之前其小麥出產(chǎn)便馳名印度市場(chǎng)，要不然也不會(huì)成為佛教和耆那教發(fā)揚(yáng)光大的地方和阿育王都城華氏城（巴特那）所在，擁有釋迦牟尼悟道的菩提迦雅和“亞洲第一所國(guó)際性大學(xué)”、玄奘大師求學(xué)之地那爛陀寺等眾多佛教圣地。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《大象之殤：從印度低烈度內(nèi)戰(zhàn)看新興市場(chǎng)發(fā)展道路之爭(zhēng)》
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