原題：湘西州創(chuàng)新民族特色傳統(tǒng)村寨保護與開發(fā)利用體制機制調(diào)研報告
一、湘西州民族特色傳統(tǒng)村寨保存的現(xiàn)狀
民族特色傳統(tǒng)村寨是一個民族生存狀態(tài)、審美情趣和文化特色的集中反映。近年來，湘西州高度重視民族特色傳統(tǒng)村寨的保護與開發(fā)利用，發(fā)掘了大批民俗文化濃郁、民居特色突出、人居環(huán)境優(yōu)美、民族關(guān)系和諧的村寨。據(jù)統(tǒng)計，目前全州民族特色較突出的村寨有370多個，共有29個村成功入選“中國傳統(tǒng)村落名錄”，另有89個村已通過第四批中國傳統(tǒng)村落申報省級評審，32個村進入“十二五”時期全國少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展名錄，10個村獲國家民委授牌少數(shù)民族特色村寨。湘西州的民族特色傳統(tǒng)村寨具有自身鮮明的特點，特別是具有高度的要素完整性、顯著的民族獨特性和較高的價值真實性。
二、保護開發(fā)民族特色傳統(tǒng)村寨的主要做法及存在的不足
湘西州在過去對民族特色傳統(tǒng)村寨的保護開發(fā)利用工作中積累了一些比較好的做法經(jīng)驗，一是注重科學(xué)規(guī)劃，建立起傳統(tǒng)村寨保護開發(fā)與精準扶貧、生態(tài)環(huán)境保護、民族文化保護、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、同建同治等方面相結(jié)合的工作格局；二是注重完善條規(guī)，使民族特色傳統(tǒng)村寨建設(shè)有章可循、有據(jù)可依，提高保護開發(fā)的規(guī)范化程度；三是大力實施重點保護工程，通過以點帶面推動整體發(fā)展，并切實加強對相關(guān)工作的管理考核；四是注重宣傳推介，打造特色品牌，通過攝制系列電視專題片、召開少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與開發(fā)流動現(xiàn)場會、在媒體推出湘西少數(shù)民族特色村寨專刊、組織參加最美少數(shù)民族特色村寨評選、開展攝影攝像大獎賽等形式宣傳我州少數(shù)民族村寨。在看到民族特色傳統(tǒng)村寨保護開發(fā)成效的同時，也要清醒意識到，當前保護與開發(fā)利用工作仍然受到很多方面因素的制約，規(guī)劃管理不到位、開發(fā)利用不充分、管理體制不暢、經(jīng)營機制不活等問題還比較突出，尤其是在民族特色傳統(tǒng)村寨規(guī)劃、保護、整治與開發(fā)利用體制機制創(chuàng)新等方面還需要進一步加強。
三、進一步加強民族特色傳統(tǒng)村寨保護開發(fā)的對策措施
（一）堅持規(guī)劃管控與保護整治并重，建立合理的開發(fā)利用機制。一要突出規(guī)劃管控。嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》，因地制宜科學(xué)編制統(tǒng)一的民族特色傳統(tǒng)村寨保護開發(fā)利用規(guī)劃。在編制規(guī)劃過程中，要針對村寨空間布局、資源稟賦、特色特征進行綜合評估。注重規(guī)劃與精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文化旅游等方面有機結(jié)合，無縫對接土家族苗族生態(tài)文化村寨游兩條精品線路，不斷培育壯大鄉(xiāng)村旅游。二要加強日常修繕。嚴格按照修舊如舊的原則，根據(jù)不同類型，采取保護、維修、改建等不同方式，修繕好特色民居、歷史建筑、文物古跡等傳統(tǒng)建筑，保持好特色傳統(tǒng)村寨的歷史原貌。三要加大民族文化挖掘。靜態(tài)展示傳統(tǒng)生產(chǎn)生活工具、民族服飾、手工藝品，保存文化記憶，活態(tài)展示民風(fēng)、民俗，傳承文化記憶，使每個村寨都能夠“見人、見物、見生活”，留住村寨的根與魂。
（二）堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，建立多元投融資機制。一要不斷完善財政投入機制。通過積極向上爭取項目資金、將特色傳統(tǒng)村寨保護資金納入地方政府財政預(yù)算、建立特色傳統(tǒng)村寨保護基金等方式，不斷豐富資金投入渠道，切實加大資金投入力度。二要大膽創(chuàng)新投融資機制。按照各村寨編制規(guī)劃建立項目庫，采用BT、BOT、PPT等融資模式，推進特色傳統(tǒng)村寨項目建設(shè)。積極創(chuàng)新適合于民族特色傳統(tǒng)村寨建設(shè)投資的金融產(chǎn)品，打通特色傳統(tǒng)村寨融資通道。鼓勵民間資本進入特色傳統(tǒng)村寨建設(shè)領(lǐng)域，允許他們參股經(jīng)營并給予一定的優(yōu)惠政策。三要積極探索群眾參與機制。切實發(fā)揮群眾主體作用，探索古宅古居以房屋產(chǎn)權(quán)入股、村集體統(tǒng)一修繕經(jīng)營、統(tǒng)一出租等多種模式，調(diào)動村民參與保護發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)村民參與、合作共贏，同時鼓勵社會資金投資村寨保護開發(fā)。
（三）堅持政策引導(dǎo)和考核倒逼并重，建立科學(xué)的管理保護機制。一要健全落實政策支持引導(dǎo)機制。用好用活以獎代補等政策，整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、重點文物保護、財政獎扶、建整扶貧等項目資金，統(tǒng)籌用于民族特色傳統(tǒng)村寨保護發(fā)展。健全落實產(chǎn)業(yè)開發(fā)引導(dǎo)政策，優(yōu)先安排水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，支持開發(fā)傳統(tǒng)民居等特色旅游產(chǎn)品和相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)。健全落實規(guī)劃保護政策，嚴格落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，確保入選中國傳統(tǒng)村落名錄的傳統(tǒng)村落不出現(xiàn)“兩違”現(xiàn)象。二要健全落實考核管理機制。州里成立傳統(tǒng)村落保護與利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各縣市人民政府為傳統(tǒng)村落保護與利用工作的實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會為創(chuàng)建主體，成立相應(yīng)組織機構(gòu)。明確和細化州、縣市相關(guān)職能部門特別是住建、規(guī)劃、民宗、財政、扶貧、國土等主抓部門的職責(zé)。大力推進督辦考評，建立健全傳統(tǒng)村落建設(shè)考核評價體系和督查機制。大力開展民族特色傳統(tǒng)村寨示范創(chuàng)建活動。
（四）堅持整體推介與打造個性品牌相結(jié)合，建立高效的宣傳營銷機制。一要立足特色優(yōu)勢創(chuàng)建品牌。充分發(fā)揮各地區(qū)傳統(tǒng)村寨在建筑、文化、景觀等方面比較優(yōu)勢，放大異彩、吸引游客。二要立足“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新宣傳。加強傳統(tǒng)特色村寨保護與互聯(lián)網(wǎng)的對接，擴大宣傳渠道。出版發(fā)行各特色村寨的村史、圖冊、宣傳冊，制作標識牌、宣傳牌、路牌等。加大主流謀體宣傳投放，積極開展“中國傳統(tǒng)村落·湘西行”等系列宣傳活動，以送圖下鄉(xiāng)、送戲進村等形式，重點對“大宅院·好故事”傳統(tǒng)村落進行宣傳報道。三要立足市場導(dǎo)向加大營銷。推出一批融合歷史文化、風(fēng)土人情、民間傳說、文學(xué)故事、自然景觀、游客感情的鄉(xiāng)村游、自駕車游、漂流游、溫泉游、探險游等適合不同層次需求的旅游產(chǎn)品。打造一批藝術(shù)水平卓越、文化內(nèi)涵豐富、表演技術(shù)先進、故事情節(jié)動人的高含金量民族藝演晚會、民族節(jié)日慶典、祭祀活動等。推出一批彰顯少數(shù)民族文化和藝術(shù)的村落特產(chǎn)，集中展示村寨文化、豐富游覽內(nèi)容。
（葉紅專 中共湘西州委書記)
點評專家：李燕凌 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
點評內(nèi)容：
民族特色傳統(tǒng)村寨是一個民族生存狀態(tài)、審美情趣和文化特色的集中反映。我國是一個多民族國家，湖南省有十分豐富的民族特色傳統(tǒng)村寨資源，保護與開發(fā)利用好這些資源，既有文化傳承價值，又是建設(shè)美麗中國、美麗湖南的現(xiàn)實要求。
《湘西州創(chuàng)新民族特色傳統(tǒng)村寨保護與開發(fā)利用體制機制之策》，對當前民族特色傳統(tǒng)村寨保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀的分析精辟入理，提出管保并重、多元融合、政策引導(dǎo)和考核倒逼并重，整體推介與個性品牌結(jié)合的對策建議，既有體制改革，又有機制創(chuàng)新；既有政策高度，又有操作可能；既敢大膽破冰，又顯務(wù)實求進。綜觀報告，可謂“金策”！
美中不足有二：一是對“民族特色傳統(tǒng)村寨”資源的挖掘，對策建議似可更具體深入些；二是全文篇幅顯大，內(nèi)容宜更集中于對策上。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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