原題：湘西州創新民族特色傳統村寨保護與開發利用體制機制調研報告
一、湘西州民族特色傳統村寨保存的現狀
民族特色傳統村寨是一個民族生存狀態、審美情趣和文化特色的集中反映。近年來，湘西州高度重視民族特色傳統村寨的保護與開發利用，發掘了大批民俗文化濃郁、民居特色突出、人居環境優美、民族關系和諧的村寨。據統計，目前全州民族特色較突出的村寨有370多個，共有29個村成功入選“中國傳統村落名錄”，另有89個村已通過第四批中國傳統村落申報省級評審，32個村進入“十二五”時期全國少數民族特色村寨保護與發展名錄，10個村獲國家民委授牌少數民族特色村寨。湘西州的民族特色傳統村寨具有自身鮮明的特點，特別是具有高度的要素完整性、顯著的民族獨特性和較高的價值真實性。
二、保護開發民族特色傳統村寨的主要做法及存在的不足
湘西州在過去對民族特色傳統村寨的保護開發利用工作中積累了一些比較好的做法經驗，一是注重科學規劃，建立起傳統村寨保護開發與精準扶貧、生態環境保護、民族文化保護、創業促就業、同建同治等方面相結合的工作格局；二是注重完善條規，使民族特色傳統村寨建設有章可循、有據可依，提高保護開發的規范化程度；三是大力實施重點保護工程，通過以點帶面推動整體發展，并切實加強對相關工作的管理考核；四是注重宣傳推介，打造特色品牌，通過攝制系列電視專題片、召開少數民族特色村寨建設與開發流動現場會、在媒體推出湘西少數民族特色村寨專刊、組織參加最美少數民族特色村寨評選、開展攝影攝像大獎賽等形式宣傳我州少數民族村寨。在看到民族特色傳統村寨保護開發成效的同時，也要清醒意識到，當前保護與開發利用工作仍然受到很多方面因素的制約，規劃管理不到位、開發利用不充分、管理體制不暢、經營機制不活等問題還比較突出，尤其是在民族特色傳統村寨規劃、保護、整治與開發利用體制機制創新等方面還需要進一步加強。
三、進一步加強民族特色傳統村寨保護開發的對策措施
（一）堅持規劃管控與保護整治并重，建立合理的開發利用機制。一要突出規劃管控。嚴格按照《城鄉規劃法》以及《傳統村落保護發展規劃編制基本要求》，因地制宜科學編制統一的民族特色傳統村寨保護開發利用規劃。在編制規劃過程中，要針對村寨空間布局、資源稟賦、特色特征進行綜合評估。注重規劃與精準扶貧、美麗鄉村、生態文化旅游等方面有機結合，無縫對接土家族苗族生態文化村寨游兩條精品線路，不斷培育壯大鄉村旅游。二要加強日常修繕。嚴格按照修舊如舊的原則，根據不同類型，采取保護、維修、改建等不同方式，修繕好特色民居、歷史建筑、文物古跡等傳統建筑，保持好特色傳統村寨的歷史原貌。三要加大民族文化挖掘。靜態展示傳統生產生活工具、民族服飾、手工藝品，保存文化記憶，活態展示民風、民俗，傳承文化記憶，使每個村寨都能夠“見人、見物、見生活”，留住村寨的根與魂。
（二）堅持政府主導與市場運作相結合，建立多元投融資機制。一要不斷完善財政投入機制。通過積極向上爭取項目資金、將特色傳統村寨保護資金納入地方政府財政預算、建立特色傳統村寨保護基金等方式，不斷豐富資金投入渠道，切實加大資金投入力度。二要大膽創新投融資機制。按照各村寨編制規劃建立項目庫，采用BT、BOT、PPT等融資模式，推進特色傳統村寨項目建設。積極創新適合于民族特色傳統村寨建設投資的金融產品，打通特色傳統村寨融資通道。鼓勵民間資本進入特色傳統村寨建設領域，允許他們參股經營并給予一定的優惠政策。三要積極探索群眾參與機制。切實發揮群眾主體作用，探索古宅古居以房屋產權入股、村集體統一修繕經營、統一出租等多種模式，調動村民參與保護發展的積極性、主動性和創造性，實現村民參與、合作共贏，同時鼓勵社會資金投資村寨保護開發。
（三）堅持政策引導和考核倒逼并重，建立科學的管理保護機制。一要健全落實政策支持引導機制。用好用活以獎代補等政策，整合農村環境綜合整治、美麗鄉村建設、重點文物保護、財政獎扶、建整扶貧等項目資金，統籌用于民族特色傳統村寨保護發展。健全落實產業開發引導政策，優先安排水、電、路、通信等基礎設施配套項目，支持開發傳統民居等特色旅游產品和相關特色產業。健全落實規劃保護政策，嚴格落實鄉村建設規劃許可制度，確保入選中國傳統村落名錄的傳統村落不出現“兩違”現象。二要健全落實考核管理機制。州里成立傳統村落保護與利用工作領導小組，明確各縣市人民政府為傳統村落保護與利用工作的實施主體，鄉鎮和村委會為創建主體，成立相應組織機構。明確和細化州、縣市相關職能部門特別是住建、規劃、民宗、財政、扶貧、國土等主抓部門的職責。大力推進督辦考評，建立健全傳統村落建設考核評價體系和督查機制。大力開展民族特色傳統村寨示范創建活動。
（四）堅持整體推介與打造個性品牌相結合，建立高效的宣傳營銷機制。一要立足特色優勢創建品牌。充分發揮各地區傳統村寨在建筑、文化、景觀等方面比較優勢，放大異彩、吸引游客。二要立足“互聯網+”創新宣傳。加強傳統特色村寨保護與互聯網的對接，擴大宣傳渠道。出版發行各特色村寨的村史、圖冊、宣傳冊，制作標識牌、宣傳牌、路牌等。加大主流謀體宣傳投放，積極開展“中國傳統村落·湘西行”等系列宣傳活動，以送圖下鄉、送戲進村等形式，重點對“大宅院·好故事”傳統村落進行宣傳報道。三要立足市場導向加大營銷。推出一批融合歷史文化、風土人情、民間傳說、文學故事、自然景觀、游客感情的鄉村游、自駕車游、漂流游、溫泉游、探險游等適合不同層次需求的旅游產品。打造一批藝術水平卓越、文化內涵豐富、表演技術先進、故事情節動人的高含金量民族藝演晚會、民族節日慶典、祭祀活動等。推出一批彰顯少數民族文化和藝術的村落特產，集中展示村寨文化、豐富游覽內容。
（葉紅專 中共湘西州委書記)
點評專家：李燕凌 湖南農業大學教授
點評內容：
民族特色傳統村寨是一個民族生存狀態、審美情趣和文化特色的集中反映。我國是一個多民族國家，湖南省有十分豐富的民族特色傳統村寨資源，保護與開發利用好這些資源，既有文化傳承價值，又是建設美麗中國、美麗湖南的現實要求。
《湘西州創新民族特色傳統村寨保護與開發利用體制機制之策》，對當前民族特色傳統村寨保護與開發利用現狀的分析精辟入理，提出管保并重、多元融合、政策引導和考核倒逼并重，整體推介與個性品牌結合的對策建議，既有體制改革，又有機制創新；既有政策高度，又有操作可能；既敢大膽破冰，又顯務實求進。綜觀報告，可謂“金策”！
美中不足有二：一是對“民族特色傳統村寨”資源的挖掘，對策建議似可更具體深入些；二是全文篇幅顯大，內容宜更集中于對策上。
中國鄉村發現網轉自：紅網
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