一、問題的提出
近年來,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和各級(jí)政府的積極推動(dòng),我國的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營取得了快速發(fā)展。截至2013年6月底,全國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.1億畝,占家庭承包耕地總面積的23.9%,是2008年底的2.9倍。流入農(nóng)戶的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的62%,流入合作社和企業(yè)的面積占近30%。快速的土地流轉(zhuǎn)催生了大批農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。截至2012年底,經(jīng)營土地面積100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場270多萬戶,農(nóng)業(yè)合作社30多萬家,各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個(gè)(萬寶瑞,2014)。在我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社區(qū)高度耦合(陳錫文,2012)的情況下,快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出何種關(guān)系并對(duì)其產(chǎn)生什么影響,是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的現(xiàn)實(shí)和理論問題。
自上世紀(jì)80年代中期以來,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營一直是我國學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn),并積累了非常豐碩的學(xué)術(shù)成果。梳理既有研究成果可以發(fā)現(xiàn),有關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的研究主要來自經(jīng)濟(jì)學(xué)界,而且研究領(lǐng)域主要集中在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必要性(韓俊,1998;黃季焜,馬恒運(yùn),2000;王誠德,1989;普羅斯特曼等,1996)、條件(劉鳳芹,2006;楊雍哲,1995)、效率(黃祖輝,陳欣欣,1998;羅必良,2000;胡初枝,黃賢金)、目標(biāo)和尺度(郭劍雄,1996;林善浪,2000;郭慶海,2014)等方面,少有研究集中關(guān)注農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展一些社會(huì)學(xué)者集中關(guān)注了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對(duì)農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)(賀雪峰,2011;楊華,2011)、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系(黃宗智等,2012;孫新華,2015;嚴(yán)海蓉、陳義媛,2015)、村莊治理(王德福,2012;曾紅萍,2015;焦長權(quán),周飛舟,2016)等方面的影響。雖然這些學(xué)者的研究層面多少都與農(nóng)村社區(qū)有一定關(guān)系,但仍缺少從整體視角探討農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系。
鑒于此,本文將運(yùn)用波蘭尼(2007)的嵌入性理論探討農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系及其動(dòng)力。具體思路是,在分析長期以來農(nóng)業(yè)所保持的社區(qū)嵌入性的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)探討規(guī)模經(jīng)營主體興起后農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系所發(fā)生的變化,并進(jìn)而探究其產(chǎn)生的動(dòng)力機(jī)制。
本研究是筆者基于長期調(diào)研得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),為了便于分析和表述,本文主要選取筆者及其所在研究團(tuán)隊(duì)長期跟蹤調(diào)查的皖南河鎮(zhèn)作為表述對(duì)象。皖南河鎮(zhèn)位于長江南岸的沿江平原與丘陵山區(qū)的交錯(cuò)地帶,是江南典型的“魚米之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)下轄13個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居委會(huì),總?cè)丝诩s3.16萬人,共9500戶,其中農(nóng)村人口約占95%。全鎮(zhèn)總面積92平方公里,其中耕地約5.8萬畝,山地5萬畝、水面 1.6萬畝,屬于長江沿岸典型的半山半圩地形。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歷來以務(wù)農(nóng)為生,且主要種植水稻。隨著打工經(jīng)濟(jì)的興起,農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)主要呈現(xiàn)出“留守農(nóng)業(yè)”+“中堅(jiān)農(nóng)民”的樣態(tài)。2007年以后,該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營得以迅速發(fā)展起來。總之,該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在全國尤其是南方農(nóng)村地區(qū)具有較強(qiáng)的代表性。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社區(qū)嵌入性及其作用
長期以來,我國農(nóng)村社會(huì)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)。在這種社會(huì),農(nóng)業(yè)經(jīng)營高度嵌入在農(nóng)村社區(qū)之中。具體而言,農(nóng)業(yè)經(jīng)營是在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)完成的,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者大都來自社區(qū)內(nèi)部,而且相互之間進(jìn)行著密切的互助合作。因此,農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)業(yè),離開農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難完成。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)最基本的生產(chǎn)方式,是村民最主要的收入來源,而且圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系構(gòu)成了維系村落共同體的基本因素。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)又會(huì)產(chǎn)生正向的反作用。總之,我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有明顯的社區(qū)嵌入性。
近年來,盡管隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向外轉(zhuǎn)移,農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入在不斷下降,甚至很多農(nóng)戶的主要收入都來自非農(nóng)收入,但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)村社區(qū)的耦合關(guān)系并沒有改變,農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然嵌入在農(nóng)村社區(qū)之中。下面主要以皖南河鎮(zhèn)為例來對(duì)此進(jìn)行說明。
當(dāng)?shù)卦?980年代便有零星的農(nóng)民外出務(wù)工,到1990年代末外出務(wù)工勞動(dòng)力開始大量增加,進(jìn)入21世紀(jì)后,絕大部分中青年勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工。據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì),2007年河鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商人員為6773人,2011達(dá)11507人,占到全鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的36.4%。隨著外出務(wù)工經(jīng)商人員的增加,農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)也在逐漸發(fā)生改變。一方面,老人和婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位逐漸上升以致成為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,由于大部分家庭的年輕人和主要?jiǎng)趧?dòng)力都外出務(wù)工,農(nóng)業(yè)就交給了這部分留守群體。有學(xué)者將這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)稱之為“留守經(jīng)濟(jì)”或“留守農(nóng)業(yè)”( 馮小,2013)。這部分群體由于勞動(dòng)力有限,往往只是耕種自家的承包田,至多兼種至親的土地,因此規(guī)模較小,一般都在10畝以下。另一方面,外出務(wù)工經(jīng)商群體將自家的承包田流轉(zhuǎn)給本組的親朋好友耕種,從而使一部分農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模得以適度擴(kuò)大,他們的經(jīng)營規(guī)模從10多畝到幾十畝不等,其中大部分在20-30畝上下。這些經(jīng)營主體大都是那些主要?jiǎng)趧?dòng)力無法外出的中年人。由于這部分經(jīng)營主體的主要收入在土地上,主要社會(huì)關(guān)系在村莊里,他們對(duì)村莊公共事務(wù)和秩序就格外關(guān)心,在村莊中起著中堅(jiān)力量的作用,被有學(xué)者稱為“中堅(jiān)農(nóng)民”(賀雪峰,2014)。根據(jù)筆者對(duì)河鎮(zhèn)兩個(gè)村三個(gè)村民小組的統(tǒng)計(jì),兩類農(nóng)戶在總農(nóng)戶中所占比例分別在33%-66%和16%-29%,但他們所經(jīng)營土地分別占到本村民總面積的31%-73%和27%-69%(孫新華,2015)。
在此農(nóng)業(yè)經(jīng)營圖景中,雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)較之于此前發(fā)生巨大變化,但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依然都是來自于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部,而且更準(zhǔn)確地說基本都是來自于村民小組內(nèi)部。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部性對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的維系具有重要作用。首先,農(nóng)業(yè)為留守群體和“中堅(jiān)農(nóng)民”提供了主要收入來源和就業(yè)渠道。這兩類群體在務(wù)工市場上總體上處于弱勢(shì)地位,而農(nóng)業(yè)經(jīng)營恰好為他們提供了較好的用武之地,使他們可以從中獲得收入和人生意義。這不僅使農(nóng)業(yè)構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)得以存在的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且保證了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)性和活力。其次,農(nóng)業(yè)經(jīng)營將年富力強(qiáng)的中堅(jiān)農(nóng)民留在村莊,為村莊社會(huì)秩序的維系提供了中堅(jiān)力量。在農(nóng)村人財(cái)物不斷城市化的背景下,“386199部隊(duì)”成為農(nóng)村社會(huì)的真實(shí)寫照,在農(nóng)村內(nèi)部保有一定規(guī)模年富力強(qiáng)的“中堅(jiān)農(nóng)民”對(duì)于農(nóng)村的基本秩序和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。正如有學(xué)者所說,這部分群體“是村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)最熱心的倡導(dǎo)者,是村莊人情往來最熱情的參與者,是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、耕作新方法最主動(dòng)的采用者,是村莊社會(huì)秩序最有力的維護(hù)者”(賀雪峰,2012)。
正是由于這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是世代生活于同一社區(qū)的成員,他們?cè)陂L期生產(chǎn)生活中基于血緣和地緣形成的社會(huì)關(guān)系,既會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化為互助合作,又會(huì)在互助合作中進(jìn)一步進(jìn)行關(guān)系的再生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,盡管很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場化,比如絕大部分農(nóng)民在收割環(huán)節(jié)都是依靠市場上購買的服務(wù),但是在河鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中互助合作依然占據(jù)重要地位。比如村民小組的水渠維系需要他們共同出工出力,農(nóng)忙時(shí)節(jié)的互助、換工更是比比皆是。即使是市場化程度最高的收割環(huán)節(jié)也需要其他農(nóng)戶的協(xié)作才可完成,因?yàn)榈貕K極度細(xì)碎化的單個(gè)農(nóng)戶很難請(qǐng)到收割機(jī)手,而只有一定地塊相鄰的農(nóng)戶集中收割才便于收割機(jī)手進(jìn)行收割,而且收割過程中也需要這些農(nóng)戶之間相互配合和協(xié)作。尤其是在“留守農(nóng)業(yè)”占據(jù)主體的時(shí)代,留守群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的相互依賴性更強(qiáng)。其實(shí),農(nóng)戶之間發(fā)生的自發(fā)流轉(zhuǎn),看似純粹的市場交換關(guān)系,但在農(nóng)民眼里其在很大程度上是種互助合作關(guān)系。在這種關(guān)系中,外出務(wù)工農(nóng)戶外出只是暫時(shí)的,他們只是將土地暫時(shí)托管給流入農(nóng)戶,而不使其土地在此期間荒蕪,而流入土地農(nóng)戶除了支付低廉的租金,還會(huì)在其他方面給予流出土地農(nóng)戶各種幫助。所以,農(nóng)民的自發(fā)流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在親朋好友之間。總之,農(nóng)村社區(qū)成員基于社會(huì)關(guān)系形成的互助合作以及在此過程中進(jìn)行的社會(huì)關(guān)系再生產(chǎn),既保障了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行,又對(duì)村落共同體的維系和強(qiáng)化至關(guān)重要。
綜上可見,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社區(qū)嵌入性非常明顯,即使是在打工經(jīng)濟(jì)背景下的農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)中也是如此。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社區(qū)嵌入性保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村社區(qū)之間的良性互動(dòng)和相互促進(jìn),而不至于出現(xiàn)西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)村社區(qū)迅速消亡的問題(馬克思,1975;韋伯,1997)。
三、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的去社區(qū)化及其影響
2007年以來,河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營得到快速發(fā)展。2006年,全鎮(zhèn)經(jīng)營面積超過100畝的規(guī)模經(jīng)營主體只有4戶,經(jīng)營總面積不過800多畝。而截至筆者結(jié)束調(diào)查的2014年7月,在短短七年時(shí)間,河鎮(zhèn)共產(chǎn)生了近百個(gè)經(jīng)營土地規(guī)模在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體,他們共流轉(zhuǎn)耕地2.6萬多畝,占到全鎮(zhèn)耕地總面積的近45%。這一變化不僅改變了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài),而且改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系,使之由之前的嵌入關(guān)系變?yōu)槊撉蛾P(guān)系,農(nóng)業(yè)的社區(qū)嵌入性被不斷消解。筆者將這一過程概括為“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的去社區(qū)化”。下面,筆者主要從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系三個(gè)層面的轉(zhuǎn)變來呈現(xiàn)這一過程及其對(duì)社區(qū)的影響。之所以選擇這個(gè)三個(gè)面向,是因?yàn)檫@三者是農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)轉(zhuǎn)變的最主要表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)轉(zhuǎn)變的首要表現(xiàn),而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變化后,也會(huì)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的相應(yīng)變化。一種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就對(duì)應(yīng)著一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。因此,這三者本是三位一體的關(guān)系。
(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的外來化
正如前文已述,此前河鎮(zhèn)的耕地都是由本村民小組的村民耕種。2007年以后,隨著規(guī)模經(jīng)營主體的興起,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的外來化傾向逐漸加強(qiáng),規(guī)模經(jīng)營主體不僅主要來自村民小組之外和行政村之外,而且半數(shù)以上來自河鎮(zhèn)之外。表1顯示的是截至2014年7月在當(dāng)?shù)卣怯浀囊?guī)模經(jīng)營主體的來源情況,從中可以看出,67個(gè)規(guī)模經(jīng)營主體共流轉(zhuǎn)土地26328.95畝。從規(guī)模經(jīng)營主體與村莊的關(guān)系來看,本市老板、本縣老板和客耕農(nóng)都來自于本鎮(zhèn)之外,他們的數(shù)量有23個(gè),占到規(guī)模經(jīng)營主體總數(shù)的34.3%,但他們經(jīng)營的土地面積卻高達(dá)13545.77畝,占到流轉(zhuǎn)總面積的51.4%。然而,實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)不止如此。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì),在河鎮(zhèn)大概有15個(gè)規(guī)模經(jīng)營主體將流轉(zhuǎn)到手的土地部分或全部轉(zhuǎn)包出去,他們主要是那些流轉(zhuǎn)面積在500畝以上的本市老板和本縣老板和少部分本鎮(zhèn)老板以及其他群體。接包土地的全部為來自其他地級(jí)市的“客耕農(nóng)”,其數(shù)量大概有40戶,由于轉(zhuǎn)包雙方是私下交易,并未反映在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)計(jì)之中。因此,河鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營主體的實(shí)際數(shù)量大概在100個(gè)左右,而來自本鎮(zhèn)之外的規(guī)模經(jīng)營主體數(shù)量也在50個(gè)以上。即河鎮(zhèn)半數(shù)以上的規(guī)模經(jīng)營主體都來自該鎮(zhèn)之外,而且他們經(jīng)營著半數(shù)以上的流轉(zhuǎn)土地。
此外,本鎮(zhèn)老板、富裕村民、村干部和中堅(jiān)農(nóng)民雖然大都是河鎮(zhèn)本地人,但是他們與村莊的關(guān)系則略有差異。其中,成為規(guī)模經(jīng)營主體的村干部和中堅(jiān)農(nóng)民原本即主要生活在村莊里且經(jīng)營著一定規(guī)模的土地,其生產(chǎn)生活都主要集中在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部。而本鎮(zhèn)老板和富裕村民其原本都是從事非農(nóng)行業(yè),這不僅使他們的經(jīng)濟(jì)收入主要來自村莊之外,而且主要社會(huì)關(guān)系也不在村莊內(nèi)部,因此他們與村莊的關(guān)系本來就相對(duì)薄弱。所以從這個(gè)角度來講,相對(duì)于原本經(jīng)營土地的農(nóng)戶而言,成為規(guī)模經(jīng)營主體的本鎮(zhèn)老板和富裕村民在一定程度上也具有外來性。而且由于以上四類規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營面積較大,很多時(shí)候都是跨村民小組和行政村的,這意味著更多的規(guī)模經(jīng)營主體相對(duì)于土地所屬的村民小組和行政村都是外來的。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的外來化給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)帶來的影響是多方面的。首先是土地利益的外流。此前,社區(qū)內(nèi)的土地利益均由社區(qū)成員分享,而外來規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)入后將大量土地集中在自己手中,從而使附著在土地上的大量利益外流到這些外來的規(guī)模經(jīng)營主體手中。這不僅損害了部分社區(qū)成員的利益,也破壞了村落共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次是社區(qū)成員的外流。外來規(guī)模經(jīng)營主體的進(jìn)入,極大地壓縮了依靠流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的“中堅(jiān)農(nóng)民”的切身利益和生存空間(周娟,2015),迫使這些年富力強(qiáng)的農(nóng)民不得不外出就業(yè)。他們的大量外流使“386199部隊(duì)”的比例進(jìn)一步提高,村莊內(nèi)中間階層進(jìn)一步萎縮,從而使農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)更加脆弱,村莊社會(huì)秩序堪憂。
(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的短期化
規(guī)模經(jīng)營主體興起后,其農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式較之于原來的農(nóng)戶也有很大變化,其中一個(gè)突出表現(xiàn)即是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的短期化。在此之前,耕種自家承包地的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自然會(huì)根據(jù)長期經(jīng)營的需要將用地與養(yǎng)地相結(jié)合。即使是流轉(zhuǎn)了其他農(nóng)戶土地的中堅(jiān)農(nóng)民,由于其與流出土地農(nóng)戶之間的關(guān)系相對(duì)親密,而且他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)中除了存在流轉(zhuǎn)關(guān)系還是一種托管關(guān)系,因此中堅(jiān)農(nóng)民在經(jīng)營中也比較注意用地與養(yǎng)地的結(jié)合。但是規(guī)模經(jīng)營主體與流出土地農(nóng)戶之間是一種純粹的市場交易關(guān)系,因此規(guī)模經(jīng)營主體不會(huì)特別顧及流出土地農(nóng)戶的感受和需要,而主要是按照自己經(jīng)營的需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些規(guī)模經(jīng)營主體之所以大面積流轉(zhuǎn)土地便是希望在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤最大化,因此,他們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營中就會(huì)容易產(chǎn)生很多短期化的行為,從而對(duì)土地的長期可持續(xù)利用產(chǎn)生不良影響。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的短期化尤其體現(xiàn)在對(duì)化肥和農(nóng)藥的使用上。當(dāng)前,幾乎所有農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的肥料都主要依賴于化肥,但是普通農(nóng)戶在使用化肥時(shí)還會(huì)搭配一定的有機(jī)肥和綠肥。筆者在河鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大部分農(nóng)戶都會(huì)將人畜糞便作為肥料投入田中,而且不少農(nóng)戶還會(huì)在雙季稻種植后播種紅花草籽,待來年翻耕時(shí)充作綠肥,即使不種綠肥的農(nóng)戶也是選擇讓土地在冬季休耕。這些措施都有利于耕地地力的保持和用地養(yǎng)地的結(jié)合。而規(guī)模經(jīng)營主體興起后,為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化,他們普遍將種植模式由雙季稻改為中稻和小麥,這不僅無法種植綠肥,而且使土地沒有休耕的可能。更有甚者,規(guī)模經(jīng)營主體在肥料上完全使用化肥,而且用量比普通農(nóng)戶高出許多。據(jù)該縣農(nóng)技推廣中心技術(shù)推廣站站長估算,規(guī)模經(jīng)營主體每畝使用化肥的數(shù)量要比普通農(nóng)戶高出1/4-1/3。這對(duì)當(dāng)?shù)馗氐目沙掷m(xù)利用十分不利,長期以往,必然導(dǎo)致耕地的板結(jié)化。對(duì)此,河鎮(zhèn)農(nóng)技站站長的總結(jié)比較到位:
現(xiàn)在的規(guī)模經(jīng)營主體基本都是掠奪式經(jīng)營,用地養(yǎng)地不相結(jié)合,大量使用化學(xué)肥料,而不使用綠肥和有機(jī)肥。他們只追求產(chǎn)出最大化,而不考慮以后怎么樣,反正他們的流轉(zhuǎn)合同就那幾年,合同一到期就拍拍屁股走人了。這樣就會(huì)進(jìn)入惡性循環(huán),他們?yōu)榱擞懈弋a(chǎn)出,就大量使用化肥,必然會(huì)造成土地板結(jié),從而影響土地產(chǎn)出,進(jìn)而他們需要進(jìn)一步追加化肥使用量,又進(jìn)一步增加了土地板結(jié)程度……長此以往,我們的土地質(zhì)量就會(huì)大大下降!
此外,規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的短期化在農(nóng)藥的使用上也有所表現(xiàn),主要體現(xiàn)在其在除草、治蟲和殺菌等方面用藥的劑量較之于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶都更大,從而對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成了巨大破壞,同時(shí)也造成了嚴(yán)重的水污染。這些都不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)性和當(dāng)?shù)卮迕竦拈L期利益。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的理性化
所謂生產(chǎn)關(guān)系,是指人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志轉(zhuǎn)移的關(guān)系(馬克思,1995)。伯恩斯坦(2011)將其操作為“誰擁有什么”(產(chǎn)權(quán)關(guān)系)、“誰從事什么”(社會(huì)分工)和“誰得到什么”(收入分配)三個(gè)方面。具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,筆者將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系操作化為土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工和農(nóng)業(yè)收入分配。而這三個(gè)方面在河鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營主體興起后都愈趨理性化。
首先來看土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)和規(guī)模流轉(zhuǎn)中所進(jìn)行的都是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),因此,在這里所涉及的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系主要就是圍繞土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營前后,土地經(jīng)營權(quán)的流出方始終是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶,而流入方則由本小組的農(nóng)戶變?yōu)榱送鈦淼囊?guī)模經(jīng)營主體。在這種變動(dòng)中流轉(zhuǎn)雙方所遵循的流轉(zhuǎn)規(guī)也發(fā)生了重大變化。在農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)中,流轉(zhuǎn)雙方大都為同一村民小組的親朋好友,他們主要是基于熟人社會(huì)中的血緣、地緣等關(guān)系而達(dá)成了一種互惠關(guān)系,而不完全是一種理性的市場交易關(guān)系(郭亮,2010)。正因如此,流轉(zhuǎn)雙方主要是依賴于“口頭協(xié)議”而不是正規(guī)合同。而在規(guī)模流轉(zhuǎn)中,流轉(zhuǎn)雙方主要是陌生人關(guān)系,因此,雙方在流轉(zhuǎn)中不再受制于鄉(xiāng)土邏輯的制約,而主要是按照理性的市場交易規(guī)則行事,正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同對(duì)于流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限、租金、雙方的權(quán)利義務(wù)都進(jìn)行了具體規(guī)定。由此,農(nóng)村社區(qū)土地的市場化程度大幅提高,變成了可以自由交易的商品,使外來的規(guī)模經(jīng)營主體可以在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行相對(duì)自由的支配,從而使土地經(jīng)營權(quán)日漸脫嵌于農(nóng)村社區(qū)。
其次來看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工。正如前文所述,無論是留守群體還是“中堅(jiān)農(nóng)民”相互之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都會(huì)有很多互助合作,這種互助合作對(duì)于他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村落共同體維系都至關(guān)重要。而在外來規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)入后,由于經(jīng)營規(guī)模較大,他們就需要在周邊進(jìn)行大量地雇工,因此在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工中出現(xiàn)了兩大群體——農(nóng)業(yè)雇主和雇工。農(nóng)業(yè)雇工主要來自于當(dāng)?shù)啬切└N少量土地和完全與土地分離的農(nóng)民,他們需要依靠出賣勞動(dòng)力來貼補(bǔ)家用或維持生存。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,較之于原本自己經(jīng)營土地時(shí)的絕對(duì)自主性,如今他們要聽從作為雇主的規(guī)模經(jīng)營主體的生產(chǎn)安排和支配。兩者的關(guān)系是純粹的雇傭關(guān)系,相互之間進(jìn)行著理性的算計(jì)——雇主在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要對(duì)雇工進(jìn)行全方位地監(jiān)督,而雇工也總是在雇主不注意時(shí)進(jìn)行磨洋工。正是基于這一點(diǎn),雇主在選擇雇工時(shí)絕不是局限于流轉(zhuǎn)土地所屬的社區(qū),而是在更大范圍內(nèi)篩選那些能更好被管控的雇工。換言之,農(nóng)業(yè)雇主在雇工的選擇上絕不受制于農(nóng)村社區(qū)的制約,而是反過來根據(jù)自己的需要對(duì)社區(qū)及其周邊的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行支配。
最后來看農(nóng)業(yè)收入分配。正如伯恩斯坦(2011)所說,產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定了社會(huì)分工,社會(huì)分工又決定了收入分配。在社區(qū)土地由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種時(shí),他們可以獲得全部土地產(chǎn)出,只是那些流轉(zhuǎn)別人土地的“中堅(jiān)農(nóng)民”需要支付少許土地租金。而外來規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)入后,流出土地的農(nóng)戶除了獲得一定的地租外,如果要進(jìn)一步分享農(nóng)業(yè)收入的話,就需要充當(dāng)農(nóng)業(yè)雇工,而且需要接受農(nóng)業(yè)雇主對(duì)自身勞動(dòng)剩余價(jià)值的剝削。與此相對(duì)應(yīng)的是,外來規(guī)模經(jīng)營主體獲得了農(nóng)業(yè)收入中的更多份額。在河鎮(zhèn),一般而言經(jīng)營100畝土地可獲得5萬元以上的純收入,200畝可獲得7-10萬元,300畝可獲得12-15萬元,500畝可獲得20萬元左右。所以,在很大程度上本地農(nóng)民和外來規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)雇工和雇主在農(nóng)業(yè)收入的分配上本身即是一種殘酷的零和博弈。
從以上三個(gè)層面來看,河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營日益脫嵌于農(nóng)村社區(qū),農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的去社區(qū)化非常明顯。在此過程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)營受農(nóng)村社區(qū)的支配和影響越來越小,而更多地受到社區(qū)之外的市場和資本力量的支配和影響。農(nóng)村社區(qū)雖然沒有出現(xiàn)馬克思和韋伯筆下的衰亡現(xiàn)象,但也在不斷被削弱:土地利益被吸納、社區(qū)成員被排斥、社區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性被蠶食、社區(qū)自主性被削弱。所有這些對(duì)于村落共同體的維系都是極其不利的。即以外來資本為主體的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,不僅給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)帶來了諸多不利影響,而且使外來的資本力量對(duì)農(nóng)村社區(qū)的土地和勞動(dòng)力等進(jìn)行更大程度的支配,以使其服務(wù)于自身的資本積累。這與波蘭尼筆下市場與社會(huì)的關(guān)系非常類似:在市場脫嵌于社會(huì)的過程中,市場不僅受社會(huì)的支配在減弱,而且還反過來支配社會(huì)的運(yùn)行并對(duì)其造成嚴(yán)重侵蝕(波蘭尼,2007)。
四、資本滲透與行政推動(dòng):農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營去社區(qū)化的基本動(dòng)力
既有理論主要是從資本積累的角度來解釋農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)社區(qū)的沖擊,即他們認(rèn)為只有將土地和勞動(dòng)力從農(nóng)村社區(qū)中剝離出來,才能更好地為資本家進(jìn)行資本積累提供充分的生產(chǎn)資料和自由的勞動(dòng)力(馬克思,1975;韋伯,1997)。而在河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的去社區(qū)化過程中,資本積累的力量固然重要,而行政推動(dòng)的力量也至關(guān)重要,而且兩種力量往往是緊密結(jié)合在一起共同推動(dòng)了這一過程。
(一)資本滲透
正如前文所述,河鎮(zhèn)新興的規(guī)模經(jīng)營主體主要來自于資本群體。無論是作為城鄉(xiāng)工商資本群體的本市老板、本縣老板、本鎮(zhèn)老板和富裕村民,還是作為農(nóng)業(yè)資本群體的客耕農(nóng),都是在既有從業(yè)領(lǐng)域積累了一定的資本并希望在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)資本積累的資本群體。他們?cè)诤渔?zhèn)的規(guī)模經(jīng)營主體中占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)。資本的天性便是逐利,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也不例外。從河鎮(zhèn)來看,由于各級(jí)政府出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策,資本在考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里的利潤時(shí),除了農(nóng)業(yè)經(jīng)營本身的利潤,還會(huì)綜合考慮政府給予的好處。從上文來看,保持在一定規(guī)模范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的利潤非常可觀。而即使是那些由于規(guī)模過大而導(dǎo)致利潤過低的規(guī)模經(jīng)營主體也可通過轉(zhuǎn)包土地獲得不菲收入,一般而言,在河鎮(zhèn)每畝每年的轉(zhuǎn)包費(fèi)在80元左右。除經(jīng)營土地的收入外,當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策也非常具有吸引力。自2009年以來,流轉(zhuǎn)土地在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體不僅每年每畝可以享受到80元的補(bǔ)助(其中縣政府獎(jiǎng)勵(lì)60元,中央和省級(jí)補(bǔ)助各10元),而且在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資、涉農(nóng)項(xiàng)目申請(qǐng)等方面都可享受優(yōu)惠待遇。這兩方面的收益確實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)資本群體大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地構(gòu)成了強(qiáng)大吸引力。
而另一方面,受我國經(jīng)濟(jì)大環(huán)境尤其是2008年以來的金融危機(jī)影響,非農(nóng)領(lǐng)域很多行業(yè)受到巨大沖擊,從而推動(dòng)了城鄉(xiāng)資本群體進(jìn)軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。調(diào)查中,該縣農(nóng)委一位副主任給出的解釋非常切合當(dāng)?shù)貙?shí)情:
最近幾年之所以有那么多老板到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地,是因?yàn)榻鼛啄暾麄€(gè)國家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是太好,非農(nóng)行業(yè)的利潤普遍不高,形成了大量過剩資本。具體到我們縣,近幾年關(guān)閉了很多企業(yè),主要是一些小廠和小企業(yè),好多老板有一些閑置資金而無處投資。加上這幾年農(nóng)業(yè)政策比較好,各級(jí)政府大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地流轉(zhuǎn),還出臺(tái)了大量鼓勵(lì)政策,因此吸引了他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
正是非農(nóng)領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域這一推一拉雙重力量共同推動(dòng)了大量過剩資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。而大量資本向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的進(jìn)軍本身便對(duì)社區(qū)農(nóng)業(yè)構(gòu)成了一種排斥,從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的去社區(qū)化。從資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的必備條件來看,首先需要大量的土地。這就需要資本將在農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地轉(zhuǎn)化為一種可自由交易的商品,從而通過市場交易集中到自己手中。這個(gè)過程本身就會(huì)對(duì)原本經(jīng)營土地的農(nóng)戶形成擠壓,使其離開土地或經(jīng)營規(guī)模被壓縮。這反過來又為資本農(nóng)業(yè)提供了比較穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給,從而滿足了其勞動(dòng)力需求。由于資本相對(duì)于社區(qū)的外來性,其所要做的便是使社區(qū)的土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)關(guān)系等最大限度地服務(wù)于自身的資本積累,而不會(huì)考慮社區(qū)本身的發(fā)展。在這個(gè)過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的短期化也在所難免。
(二)行政推動(dòng)
正如波蘭尼(2007)筆下的資本主義自由市場并不是自發(fā)產(chǎn)生的,而是有計(jì)劃的政府行為的產(chǎn)物。河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營及其去社區(qū)化也并不僅僅是資本滲透的結(jié)果,當(dāng)?shù)卣诖诉^程中起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。2007年,河鎮(zhèn)所在縣鄉(xiāng)政府開始在河鎮(zhèn)積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作。作為該縣唯一的一個(gè)純農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn),河鎮(zhèn)被當(dāng)?shù)卣x作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以打造亮點(diǎn)工程。為了做出政績,當(dāng)?shù)卣扇×烁黜?xiàng)針對(duì)性措施,直接推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的去社區(qū)化。
首先,在打包涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)進(jìn)行改造中,按照規(guī)模經(jīng)營的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,甚至不惜將普通農(nóng)戶賴以維系的田間塘壩進(jìn)行填埋,將小田塊合并成20-50畝的大田塊。這些措施在為規(guī)模經(jīng)營提供基本條件的同時(shí),卻在很大程度上排斥了小農(nóng)生產(chǎn),使不少農(nóng)戶被迫退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次,操縱土地流轉(zhuǎn)市場,將有待流轉(zhuǎn)的土地集中定向流轉(zhuǎn)到規(guī)模經(jīng)營主體手中。在土地流轉(zhuǎn)中,當(dāng)?shù)卣ㄟ^虛擬確權(quán)和土地功能分區(qū)(夏柱智,2014)將各村民小組有待流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行集中連片,并規(guī)定這些土地匯集到村委會(huì)統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)。此后,當(dāng)?shù)卣忠?guī)定了村委會(huì)對(duì)外流轉(zhuǎn)的最低規(guī)模,并先后將此規(guī)模限定在1000畝以上和100畝以上。這一最低門檻的設(shè)定使能夠通過土地流轉(zhuǎn)成為規(guī)模經(jīng)營主體的只能是那些擁有雄厚資金的資本群體,而將大多數(shù)原本流轉(zhuǎn)土地的中堅(jiān)農(nóng)民群體排斥在外。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)100畝土地就需要至少10萬元的資金準(zhǔn)備,這是普通農(nóng)戶很難承受的。再次,當(dāng)?shù)卣ㄟ^招商引資、出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策招徠工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地,并積極聽取他們的意見來設(shè)計(jì)土地整理和土地流轉(zhuǎn)方案。最后,為了在更大范圍內(nèi)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,縣鄉(xiāng)政府也積極動(dòng)員農(nóng)戶將土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)。在2007-2010年,當(dāng)?shù)卣€給村級(jí)組織下達(dá)明確的土地流轉(zhuǎn)指標(biāo),從而促使村級(jí)組織采取了一系列強(qiáng)制半強(qiáng)制措施強(qiáng)迫農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體。
當(dāng)?shù)卣囊陨洗胧╋@然十分有利于以外來資本群體為主體的規(guī)模經(jīng)營的興起,而對(duì)原本的社區(qū)農(nóng)業(yè)構(gòu)成了排斥和擠壓,從而直接推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的去社區(qū)化。進(jìn)一步而言,當(dāng)?shù)卣匀绱朔e極地推動(dòng)這一過程,主要是由地方政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀及其對(duì)政績的追求所決定的。
在當(dāng)?shù)卣磥恚壳稗r(nóng)村廣泛存在的小農(nóng)和正在生發(fā)的“中堅(jiān)農(nóng)民”都是落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化絕不可能在他們基礎(chǔ)上發(fā)展起來;而真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,這種規(guī)模經(jīng)營以土地的大面積經(jīng)營為內(nèi)核,以機(jī)械化、市場化、集約化等為表征。河鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長對(duì)“中堅(jiān)農(nóng)民”的看法集中體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣囊陨险J(rèn)識(shí):
這些人是我們發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中最大的絆腳石。之前他們種了很多親朋好友的田,現(xiàn)在只能種自家的田了,他們肯定不高興,因此堅(jiān)決跟政府對(duì)著干,這些人都是土地流轉(zhuǎn)中最難做工作的。他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中還想繼續(xù)流轉(zhuǎn)幾十畝田種,我們肯定不能按照他們的要求來搞,還是按照我們的設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。他們是開歷史的倒車,拖后腿,我們要用發(fā)展的眼光看問題。你看我們以前計(jì)算都用算盤,后來改用計(jì)算器,現(xiàn)在都用計(jì)算機(jī)了,老的東西都會(huì)被淘汰,這些人就好比“算盤”,即使存在也是文物,早晚會(huì)被淘汰。
從中可以看出,即使是規(guī)模有所擴(kuò)大的“中堅(jiān)農(nóng)民”在當(dāng)?shù)卣劾镆踩纭八惚P”一樣必將被淘汰,更不用說規(guī)模更小的普通農(nóng)戶了。因此,從當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)業(yè)發(fā)展方向來看,符合地方政府要求的是經(jīng)營規(guī)模更大的規(guī)模經(jīng)營主體,而以留守群體和“中堅(jiān)農(nóng)民”為經(jīng)營主體的社區(qū)農(nóng)業(yè)是站在政府對(duì)立面的,是亟需加以改造的對(duì)象。
除了以上農(nóng)業(yè)發(fā)展觀,地方政府還有更現(xiàn)實(shí)的考量,即對(duì)政績的追求。隨著近年來各級(jí)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的重視,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、規(guī)模經(jīng)營主體的數(shù)量等成為了衡量地方政府農(nóng)業(yè)工作的重要指標(biāo)。在“晉升錦標(biāo)賽”模式(周黎安,2007)的作用下,下級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為了獲得更好地晉升機(jī)會(huì),會(huì)更加積極地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營以在與同級(jí)政府的競賽中獲勝,從而使地方政府在實(shí)踐中一味地推行“單向度”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而較少從農(nóng)村社區(qū)及其成員的角度思考和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,甚至很多時(shí)候是以犧牲農(nóng)村社區(qū)及其成員的利益來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在此過程中,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的去社區(qū)化在所難免。
綜上所述,資本群體和地方政府共同推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的去社區(qū)化。城鄉(xiāng)資本群體在逐利天性的驅(qū)動(dòng)下正在大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,它們基于資本積累的需要天然地排斥社區(qū)農(nóng)業(yè),也在極力地促使農(nóng)業(yè)脫嵌于社區(qū)以更好地納入自己的掌控之下。而地方政府在自身農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的支配下出于追求政績的現(xiàn)實(shí)考量,也在積極采取各種有利措施推動(dòng)有別于社區(qū)農(nóng)業(yè)以資本群體為主體的規(guī)模經(jīng)營,從而也在極力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的去社區(qū)化。因此,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的去社區(qū)化上,資本群體和地方政府達(dá)成了高度一致,并形成了緊密的利益共同體。兩者之間各盡其力、緊密配合、相互推動(dòng)、各取所需,從而對(duì)社區(qū)農(nóng)業(yè)形成了強(qiáng)大的侵蝕力量,也對(duì)農(nóng)村社區(qū)及其成員利益構(gòu)成了嚴(yán)重侵蝕。
五、亟待構(gòu)建“社區(qū)本位的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營”
隨著城鎮(zhèn)化的加快,盡管越來越多的農(nóng)民將離開村莊進(jìn)入城鎮(zhèn),但是在未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),農(nóng)村社區(qū)仍將是廣大農(nóng)民生產(chǎn)和生活的主要棲居之地。這也是黨中央和國家從戰(zhàn)略層次提出新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的原因所在。而新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”的第一條便是“生產(chǎn)發(fā)展”。2007年的中央“一號(hào)文件”又進(jìn)一步指出,“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。從此可以看出,我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絕不應(yīng)是外在于農(nóng)村社區(qū)及其成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該支持和繁榮農(nóng)村社區(qū)、增進(jìn)和提高農(nóng)民利益,而絕不應(yīng)是與此相反。
近年來,在各地普遍興起的由資本群體和地方政府共同推動(dòng)的以城鄉(xiāng)資本為主體的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,盡管有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,但是外來資本群體的進(jìn)入?yún)s帶來了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的去社區(qū)化。即雖然農(nóng)業(yè)更加現(xiàn)代化,但是它與農(nóng)村社區(qū)及其成員的關(guān)系卻日漸淡化,農(nóng)業(yè)的發(fā)展并沒有促進(jìn)社區(qū)的繁榮和農(nóng)民的福祉,而是更多地為城鄉(xiāng)資本群體的資本積累和地方政府的政績服務(wù)。這樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營既背離了國家新農(nóng)村建設(shè)的基本要義,也嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村社區(qū)及其成員的根本利益。
鑒于此,當(dāng)前亟需構(gòu)建和踐行一種“社區(qū)本位的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營”。“社區(qū)本位的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營”應(yīng)是一種以農(nóng)村社區(qū)及其成員利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。換言之,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和增進(jìn)社區(qū)成員的利益,而要做到這點(diǎn),農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就應(yīng)該主要由社區(qū)意志而不是地方政府和資本群體的意志來主導(dǎo)。具體而言,可從以下三方面入手:
首先,更加尊重和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)及其成員的意志。在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中,應(yīng)該讓社區(qū)的主流意志發(fā)揮主導(dǎo)作用,不僅土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民的意愿,而且農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營采取何種形式也要遵循農(nóng)民的意志。既要保障農(nóng)戶耕種自家承包田的權(quán)利,又要保證土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中社區(qū)成員優(yōu)先的原則,切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的社區(qū)嵌入性。
其次,節(jié)制城鄉(xiāng)工商資本,防止其侵蝕農(nóng)村社區(qū)及其成員利益。在農(nóng)村社區(qū)成員完全勝任的大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,應(yīng)該限制其進(jìn)入,并積極引導(dǎo)其進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后諸服務(wù)環(huán)節(jié)和少數(shù)其更具優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)其在涉農(nóng)經(jīng)營中探索其農(nóng)村社區(qū)的良性互動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)其與農(nóng)村社區(qū)的相互促進(jìn)和共同發(fā)展。
最后,規(guī)范地方政府行為。改變地方政府在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中包攬一切的做法,使其主要扮演基礎(chǔ)設(shè)施改善、制度供給和農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的角色。糾正地方政府通過下指標(biāo)和強(qiáng)制推動(dòng)等方式發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的行為。防范地方政府為了政績和自身利益與工商資本結(jié)盟,切實(shí)保障其與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。
參考文獻(xiàn):略
作者系華中科技大學(xué)博士
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第9期
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