近年來，我國糧食連年豐收，實現(xiàn)“十二連增”，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題。一方面，普通品質(zhì)的通用糧食產(chǎn)品供應(yīng)充裕，個別品種庫存過大，甚至出現(xiàn)“賣難”；另一方面，優(yōu)質(zhì)安全、營養(yǎng)健康的品牌糧食產(chǎn)品備受消費者青睞，供不應(yīng)求。糧食供給在品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)上的矛盾日益突出，國內(nèi)糧價下行，對農(nóng)民種糧積極性影響較大。糧食生產(chǎn)如何提質(zhì)增效？習(xí)近平總書記指出：糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好。這為新時期發(fā)展糧食生產(chǎn)指明了方向。
充分認(rèn)識發(fā)展專用品牌糧食的重要意義
專用品牌糧食相對于通用糧食而言。通用糧食指普遍使用的糧食，包括食用糧、飼用糧和工業(yè)用糧等。專用糧食是專門用于滿足特定需要的糧食，如制作面包的強筋小麥。品牌糧食指符合品牌特征而被消費者認(rèn)知的食用糧食，如“五常大米”“五得利面粉”。發(fā)展專用品牌糧食兼顧了保糧食安全、保農(nóng)民增收、保生態(tài)環(huán)境三大目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。
第一，發(fā)展專用品牌糧食，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高糧食供給效率的重要內(nèi)容。新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。發(fā)展專用品牌糧食就是要立足“消費導(dǎo)向”，以推廣專用品種、優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)為切入點推動“去庫存”，以節(jié)本增效為著力點推動“降成本”，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為落腳點推動“補短板”，努力提高糧食供給體系的質(zhì)量和效率，不僅使糧食供給數(shù)量充足，更要在品種、質(zhì)量上適應(yīng)和滿足糧食多元化、個性化消費的需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的糧食有效供給體系。
第二，發(fā)展專用品牌糧食，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動糧食綠色增效的有效舉措。發(fā)展專用品牌糧食，由糧食消費倒逼糧食流通、倒逼糧食加工、倒逼糧食生產(chǎn)適應(yīng)市場需求，有利于推進糧食區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧食生產(chǎn)由單純追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向中高端的必然選擇。
第三，發(fā)展專用品牌糧食，是加快糧食轉(zhuǎn)化增值、促進農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑。推進糧食品牌化的過程，就是加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、提升農(nóng)業(yè)競爭力的過程。發(fā)展專用品牌糧食，就是要以品牌經(jīng)濟為紐帶，通過糧食生產(chǎn)、加工、服務(wù)一體化，提升價值鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民在品牌溢價中分得“一杯羹”。
發(fā)展專用品牌糧食的主要路徑
去年以來，安徽省在全國率先啟動發(fā)展專用品牌糧食試點，在24個糧食主產(chǎn)縣組織實施專用品牌糧食生產(chǎn)，參與品牌運營核心企業(yè)達47家，建立專用品牌小麥生產(chǎn)基地275萬畝。從安徽的實踐看，發(fā)展專用品牌糧食，就是要積極構(gòu)建品牌化運營的產(chǎn)品生態(tài)圈、聯(lián)合體組織的企業(yè)生態(tài)圈和復(fù)合式循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，重點要從品種優(yōu)先、品質(zhì)保證、品牌引領(lǐng)三個方面推進。
第一，堅持品種優(yōu)先，著力構(gòu)建育繁推一體化發(fā)展格局。發(fā)展專用品牌糧食，需要優(yōu)良品種作支撐。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。一是提升育種創(chuàng)新能力。組織科研單位和種子企業(yè)開展育種聯(lián)合攻關(guān)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場需求，加快選育突破性優(yōu)質(zhì)專用新品種。二是提升種子生產(chǎn)能力。建立穩(wěn)定的良種繁育基地，推進優(yōu)質(zhì)專用品種規(guī)模化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強專用品牌良種生產(chǎn)保障能力。三是加快優(yōu)質(zhì)專用良種推廣。圍繞品牌要求推廣品種，推進規(guī)模化種植，確保品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的糧食有效供給。同時，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，強化農(nóng)作物種子質(zhì)量全程可追溯管理。
第二，堅持品質(zhì)保證，著力構(gòu)建綠色高產(chǎn)高效技術(shù)體系。一是抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以“三品一標(biāo)”認(rèn)證和管理為抓手，強化源頭治理、過程管控和質(zhì)量追溯，確保糧食品質(zhì)優(yōu)良和質(zhì)量安全。強化農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信農(nóng)資融合，推動各項綠色生產(chǎn)技術(shù)落實到位。二是抓好產(chǎn)地環(huán)境改善。加快生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，注入資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)要素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，提高專用品牌糧食生產(chǎn)能力。三是抓好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進化肥農(nóng)藥減量增效，促進農(nóng)牧漁結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)，強化畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
第三，堅持品牌引領(lǐng)，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。一是著力培育糧食品牌。通過文化挖掘、質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新、商標(biāo)注冊等手段，培育一批糧食品牌，推動糧食產(chǎn)品向糧食品牌轉(zhuǎn)變。加快推進現(xiàn)有糧食品牌整合，鞏固發(fā)展一批質(zhì)量好、美譽度高、消費者認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)糧食品牌，打響一批影響力大、競爭力強的國字號知名糧食品牌。二是加大糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育力度。重點打造糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”，培育一批有品牌溢價能力的核心運營企業(yè)，發(fā)展一批規(guī)模適度、種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，推進社會化服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體要素、產(chǎn)業(yè)和利益的緊密鏈接。三是建立穩(wěn)定的專用品牌糧食生產(chǎn)基地。建立一批專用品牌糧食生產(chǎn)基地，保證專用品牌糧食穩(wěn)定的質(zhì)量品質(zhì)和有效供應(yīng)，夯實品牌糧食發(fā)展基礎(chǔ)。
發(fā)展專用品牌糧食的政策建議
一要改革完善發(fā)展專用品牌糧食的財政補貼政策。堅持綠色發(fā)展理念，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，引導(dǎo)糧食補貼重點由收儲環(huán)節(jié)逐步向生產(chǎn)環(huán)節(jié)過渡。地方政府要設(shè)立發(fā)展專用品牌糧食專項引導(dǎo)資金，加大對專用品牌糧食供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)物化技術(shù)服務(wù)補貼力度。整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等項目，重點建設(shè)專用品牌糧食的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)機補貼優(yōu)先支持糧食烘干等專用品牌糧食生產(chǎn)設(shè)備。對發(fā)展專用品牌糧食生產(chǎn)成效突出的農(nóng)業(yè)大縣給予獎勵。
二要改革完善發(fā)展專用品牌糧食的金融支持政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)要加大對品牌運營核心企業(yè)收購、儲藏、加工專用品牌糧食的貸款支持力度。政府出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要重點為專用品牌糧食生產(chǎn)的主體提供貸款擔(dān)保，其他政策性擔(dān)保公司，每年也要安排一定的擔(dān)保額度，專項用于專用品牌糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款擔(dān)保。對發(fā)展專用品牌糧食的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)政策性產(chǎn)量保險標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)部分的保費由各級財政給予補貼。
三要改革完善糧食價格形成機制與收儲制度。我國對水稻、小麥等主糧實行托市收購政策，現(xiàn)在按通用糧食質(zhì)量分級來收購，但沒有區(qū)分專用品種，導(dǎo)致品種品質(zhì)混雜，沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建議國家開展專用糧食、品牌糧食政策性收購試點，為最終過渡到市場定價和“價補分離”探索路徑。與分品種收購相匹配，建議對糧食主產(chǎn)省增撥糧食流通基礎(chǔ)建設(shè)專項資金，重點支持專用品牌糧食專儲庫建設(shè)，開展分品種儲藏，推動專用品牌糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、分級管理。
四要改革完善糧食種植制度。探索建立專用品牌糧食區(qū)域種植制度，劃定適宜種植區(qū)，加強生產(chǎn)基地認(rèn)定認(rèn)證工作，強化地理標(biāo)志商標(biāo)管理，探索開展專用品牌糧食原產(chǎn)地命名試點。加強專用品牌糧食生產(chǎn)過程管控，規(guī)定種植的糧食品種、品種的比率等，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、土壤保護、種植管理。探索對專用品牌糧食實行分類管理。
五要改革完善糧食生產(chǎn)流通管理體制。發(fā)展專用品牌糧食需要全產(chǎn)業(yè)鏈推進。要按照全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，先行建立部門聯(lián)動機制。有條件的地方，可以在基層開展生產(chǎn)、流通管理整合試點，從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，到流通、加工環(huán)節(jié)，再到專用品牌糧食考核，明確由一個部門管理，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理一體化。由基層先行試點探索，為今后的改革探路。
作者系安徽省農(nóng)委主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016年11月05日
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