黨的十八大以來，我們牢牢把握“‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題、農(nóng)民問題的根本是利益問題、利益問題的關鍵是收入問題”這條主線，緊扣市情農(nóng)情，走以發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，有力促進了農(nóng)民增收致富。2016年前三季度，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入比去年同期增長10.7%，高于全國2.3個百分點，排名全國第二。
順勢調結構，大力促轉型，把發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)作為促進農(nóng)民增收致富的新路徑
山城重慶，人口多耕地少，山地多平壩少，相對于平原地區(qū)，這顯然不利于大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
善戰(zhàn)者，求之于勢。近年來，重慶農(nóng)業(yè)按照“困難在山、潛力在山、希望也在山”的思路，充分利用獨特的地理位置和氣候條件，因地制宜調結構，因勢利導促轉型，堅持走發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)之路，順應了客觀自然規(guī)律和自然資源稟賦要求，現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)在山中崛起。
一是把準定位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。定位準、布局優(yōu)，方能特色鮮明、事半功倍。2013年9月，重慶市委做出了實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將重慶全域劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。重慶市農(nóng)委以此為指引，根據(jù)五大功能區(qū)域的自然條件、農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔说孛鞔_各個功能區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，即在都市功能拓展區(qū)大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)、城市發(fā)展新區(qū)大力發(fā)展城郊特色效益農(nóng)業(yè)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)著力構建農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟板塊、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)著力構建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地。實踐中，不斷優(yōu)化布局，逐步形成了適宜重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。2016年7月重慶市委市政府通過了重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展“371”產(chǎn)業(yè)體系(“3”是指傳統(tǒng)的糧、豬、菜;“7”是指柑橘、榨菜、生態(tài)漁、草食牲畜、中藥材、茶葉和調味品等七大特色產(chǎn)業(yè);“1”是指休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè))。
二是突出重點，力促優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。伸開五指平推，必定軟弱無力;攥緊拳頭出擊，方顯強勁動力。在推進“371”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對傳統(tǒng)的糧、豬、菜主要定位于保基本、保基礎、保供給，對新興的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游因勢利導、順勢而為加大培育力度，而七大特色產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段重點、潛力和增長點所在，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村小康的關鍵所在。換言之，就是要依托地方特色資源，結合丘陵山區(qū)實際，在發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)、深化產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，把七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈作為主導產(chǎn)業(yè)，重點聚焦、重點謀劃、重點推進。
按照藍圖規(guī)劃，全市農(nóng)業(yè)部門齊心協(xié)力推進。在頂層設計上，七大特色產(chǎn)業(yè)鏈建設被重慶市委、市政府作為支撐重慶“十三五”發(fā)展的筋骨之一，寫入重慶市“十三五”規(guī)劃，明確了總體思路、目標、政策和措施;在工作方法上，實行“五見”，即在七大特色產(chǎn)業(yè)鏈建設中要見龍頭企業(yè)、見規(guī)模化基地、見投資量和產(chǎn)量、見配套政策、見產(chǎn)業(yè)鏈運行體系;在資金投入上，建立“特色效益農(nóng)業(yè)”專項資金，每年專項投入10億元以上，目前已累計安排40億元;在機構設置上，重慶市農(nóng)委成立“特效辦”，統(tǒng)籌協(xié)調各方。
同時，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為一大產(chǎn)業(yè)來抓，出臺了《關于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》等文件，著力構建都市行、涵養(yǎng)行、生態(tài)行、沿江行、山中行和最炫民族風“五行一風”的差異化發(fā)展格局。在市場和政府雙輪驅動下，重慶休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出從郊區(qū)到山區(qū)、景區(qū)到農(nóng)區(qū)、零星到集群、觀光到休閑快速擴張、轉型發(fā)展態(tài)勢，成為農(nóng)民群眾農(nóng)外收入的重要來源。2016年前三季度，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客8900萬人次，實現(xiàn)綜合收入近200億元，帶動40余萬農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。
三是各優(yōu)其優(yōu)，合理發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各優(yōu)其優(yōu)、優(yōu)優(yōu)與共，引申到重慶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要堅持七大特色產(chǎn)業(yè)為主導，依托各自獨有的地勢風貌、特色資源和人文環(huán)境，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游，引導各個區(qū)縣按照差異、錯位、協(xié)調的思路發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，促進資源配置最優(yōu)化，以一村一品推動一鎮(zhèn)一業(yè)，形成一縣一特，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
注入新元素，提質增效益，夯實現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收致富的新支撐
現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)的概念中，核心是“效益”。現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)是山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的必由之路，是有別于吃飯農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)的商品農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，有別于傳統(tǒng)自給自足、粗放經(jīng)營、產(chǎn)銷分離的市場化、競爭性、鏈條式農(nóng)業(yè)。在通往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路中，重慶把產(chǎn)品加工、品牌打造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、科技創(chuàng)新、農(nóng)機裝備等現(xiàn)代元素作為提質增效主要抓手，成為特色效益農(nóng)業(yè)富民的新支撐。
抓精深加工，延伸特色優(yōu)勢。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基礎是“一”，關鍵在“二”，“三”是融合劑。無論是基礎農(nóng)產(chǎn)品，還是特色農(nóng)產(chǎn)品，光靠賣原料產(chǎn)品、初級產(chǎn)品，銷售價格和銷售半徑都很受限。重慶在推進現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)中，圍繞重點特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢培植“農(nóng)”字企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展新興工業(yè)，形成“以農(nóng)興工、以工扶農(nóng)、拉動三產(chǎn)”的經(jīng)濟鏈條，延伸特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。堅持在政策設計上同步發(fā)力，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展若干政策，已進入重慶市政府決策程序。2015年底，全市共有1500家以農(nóng)產(chǎn)品為主的“農(nóng)”字號加工企業(yè)，成為農(nóng)民增收致富的重要支撐。
抓品牌建設，叫響特色優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，是社會所需、農(nóng)民所求。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，既是落實習近平總書記“倡導綠色”的要求，也是改進農(nóng)產(chǎn)品有效供給的路徑之一。按照區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌為主體的建設路徑，重慶農(nóng)產(chǎn)品品牌建設圍繞復興傳統(tǒng)老字號、培育打造新品牌、鼓勵爭創(chuàng)國字號的思路，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。2015年，全市擁有“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品2660個、名牌農(nóng)產(chǎn)品152個、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品26個、全國區(qū)域公用品牌4個，品牌優(yōu)勢正在轉化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、增收優(yōu)勢。以榨菜為例：重慶現(xiàn)有“涪陵榨菜”和“涪陵青菜頭”兩個全國知名區(qū)域公用品牌，前一個品牌價值達到138億元、連續(xù)多年排行第一，后一個價值20億元、全國排名第68位，共匯集品牌200多個。
抓“互聯(lián)網(wǎng)+”，助力特色優(yōu)勢。“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改變著世界，也正在改變著地處內陸山區(qū)的重慶農(nóng)業(yè)。按照“彎道超車”的思路，重慶以信息化手段彌補重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢，利用互聯(lián)網(wǎng)重構農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，推進信息化與重慶特色效益農(nóng)業(yè)有效對接和整合。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，制定《全面推動農(nóng)村電子商務發(fā)展的實施意見》，按照“政府推動、企業(yè)主體、群眾創(chuàng)業(yè)、協(xié)會服務、三商聯(lián)動”模式，出臺了包括設立農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展專項資金等13項支持政策，重慶農(nóng)產(chǎn)品電商迎來蓬勃發(fā)展之勢。
抓科技裝備，夯實特色優(yōu)勢。用現(xiàn)代物質條件裝備，用現(xiàn)代科學技術改造，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。夯實特色效益農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，重慶堅持科技與裝備同時發(fā)力。在科技方面，緊扣重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，抓農(nóng)業(yè)關鍵技術創(chuàng)新、抓特色效益農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、抓綠色增產(chǎn)模式創(chuàng)新，構建了糧油、蔬菜、生豬三大基礎產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，成立由首席專家牽頭的七大特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，共建產(chǎn)學研推一體化模式。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)科技貢獻率共提高了近5個百分點。在裝備方面，結合丘陵山地農(nóng)業(yè)實際，抓適宜農(nóng)機具研發(fā)、加大土地整治力度、抓農(nóng)機農(nóng)藝深度整合，近5年農(nóng)機化率年均提高3個百分點。同時，配套推進“1000萬畝高標準農(nóng)田”和“1000萬畝標準化產(chǎn)業(yè)基地”建設，提高耕地綜合產(chǎn)能，夯實了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。
縱深推改革，創(chuàng)新促活力，增添現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收致富的新動能
改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力。堅定不移深化農(nóng)村改革，是促進“三農(nóng)”發(fā)展，決勝全面小康的現(xiàn)實需要。聚焦到重慶推進現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)上，重點是圍繞農(nóng)民增收突出抓好“五項”改革。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策。推進適度規(guī)模經(jīng)營，適應農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，土地是剛需。著眼推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源、增加農(nóng)民收入、助推脫貧攻堅，重慶出臺《關于用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策促進農(nóng)民增收的指導意見》，從支持五類用地、盤活七大資源等方面，匯集了中央和國家部委相關文件精神，并結合重慶實際，就部分原則性政策規(guī)定作了細化，劃定了精準把握好科學規(guī)劃發(fā)展用地、盤活資產(chǎn)資源、高效利用農(nóng)村土地、創(chuàng)新發(fā)展機制和牢牢把握政策底線等五個關鍵環(huán)節(jié)，列出了“三不能、五嚴禁”的負面清單，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策務實落地。
細化量化適度規(guī)模經(jīng)營標準。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的最優(yōu)結合點，事關農(nóng)業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性。結合人多地少的實際，根據(jù)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下推進土地流轉中，分產(chǎn)業(yè)確定了農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營指導標準，促進農(nóng)業(yè)用地由分散零碎向適度規(guī)模轉變。截至2015年底，全市共流轉承包耕地1453.5萬畝，占承包耕地41.5%，其中適度規(guī)模經(jīng)營面積達到1206.1萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營集中度34%。同時，采取股份合作、土地托管、社會化服務等多種方式集中起來，著力改變“巴掌田”“雞窩地”土地經(jīng)營現(xiàn)狀。
加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。著眼有效解決農(nóng)民千家萬戶小生產(chǎn)與千變萬化大市場的矛盾，重慶以產(chǎn)業(yè)化為基礎、股權化為紐帶，發(fā)揮龍頭帶動、合作社聯(lián)合等作用，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型主體，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，通過合作與聯(lián)合發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，實現(xiàn)橫向聯(lián)合、縱向延伸、縱橫一體、“小農(nóng)戶”與“大市場”對接。目前，重慶共培育家庭農(nóng)場1.45萬個;發(fā)展農(nóng)民合作社2.75萬個，入社農(nóng)戶348.2萬戶，農(nóng)民參合率53.4%;發(fā)展縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3362家，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式帶動農(nóng)戶459萬戶。通過合同、合作、股份合作等多種形式的利益聯(lián)結方式，初步實現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民群眾互利共贏，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式正在發(fā)生質變。
開展農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權化改革。堅持財政資金支農(nóng)惠民導向，以培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社為主線，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標，重慶在試點的基礎上，于2016年出臺《農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權化改革方案》，規(guī)定35個重點涉農(nóng)區(qū)縣連續(xù)5年按每年不少于3000萬元的標準，將財政投入到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社的資金，按原則上不低于50%的比例用于股權化，由涉及流轉土地的農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按比例持股，讓當?shù)剞r(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。通過“投”改“股”實現(xiàn)“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”，促進農(nóng)戶可持續(xù)增收，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
探索改進財政支農(nóng)方式。按照“四變”路徑，推動資金跟著項目走，項目跟著產(chǎn)業(yè)走，提高資金使用效率。變臨時申報為提前儲備：下發(fā)《關于做好農(nóng)業(yè)項目庫建設通知》，按照“規(guī)范、實用、超前”的要求，對接上級財政投資方向和重點、對接“十三五”規(guī)劃，建立政府投資和社會投資兩大類若干分類項目，作為項目投資的重要依據(jù)。變申報立項為競爭立項：在確定重點或前瞻性項目時，由區(qū)縣帶著建設管理方案參加項目競爭角逐，變伯樂相馬為公平賽馬，競爭立項，變“要我干”為“我要干”，選出“能干事”、“想干事”的區(qū)縣和企業(yè)，確保“好鋼用在刀刃上”。變直接給錢為貼息貼費：實施財政貼息、擔保貼費等措施，為涉農(nóng)龍頭企業(yè)實施項目貸款補貼銀行利息，為家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補貼貸款擔保費，推動財政資金由直接投入向杠桿撬動轉變。變一撥了之為全程監(jiān)管：對項目的儲備、申報、審批、實施、資金管理、監(jiān)督檢查、驗收、評價及建成后的運行等進行規(guī)定，建好項目、管好項目，發(fā)揮項目效益。2016年前三季度，共儲備項目19類2098個;安排1.9億元用于一二三產(chǎn)業(yè)融合和社會化服務等項目開展競爭性立項;安排8000萬元用于市級以上龍頭企業(yè)貸款貼息、安排2000萬元用于家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補貼貸款擔保費。
作者系重慶市委農(nóng)工委書記、市農(nóng)委主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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