極貧重扶上峰尖 產村共融三峽緣
——點軍區探索極貧重扶“上峰尖模式”效應凸顯
橋邊鎮上峰尖村位于點軍區西部邊緣，北抵長江、西接夷陵。2002年由原上峰尖、松門溪、三百蜂、平善壩等4個省級重點貧困村合并而成，全村貧困發生率62%，經濟收入主要依靠傳統種養業；位于山頂的老上峰尖村，貧困發生率100%、危房戶100%。2013年9月，市委副書記王興於調研該村，提出了“以人為本、因地制宜、極貧重扶、到村到戶、系統建設”的工作要求。一年多來，區委區政府按照市委市政府指示精神，結合群眾路線教育實踐活動，整合力量、極貧重扶，探索出了一條搬遷安居、產村共融的脫貧攻堅模式。
一、統籌謀劃，明晰攻堅線路圖
脫貧攻堅，局從哪里破？上峰尖村位置偏僻、山大人稀，多數村組道路不通，群眾吃水夏秋靠天、冬春靠背；農戶居住分散，土坯房年久失修，生資采購難、農產品運售難，群眾生活成本高、質量差；貧困對象文化程度低，勞動技能弱，收入來源窄。最大的困難是基礎設施薄弱，最大的問題是群眾生活質量不高，最大的不足是自我發展能力較弱。
結合點軍新區發展定位和小康建設目標，區委區政府召開專題辦公會，成立上峰尖脫貧攻堅領導小組，明確由區委副書記“拿脈”統籌，派駐工作隊，廣集民智，著眼長遠謀定發展規劃，積極引導群眾將其脫貧意愿、發展需求充分表達，在村級發展規劃中建言獻策，把村里需要解決的交通、飲水、住房、產業和公共服務等方面的困難，按照輕重緩急排隊；把上級的扶持政策、相關項目、幫扶方式等原原本本的告訴群眾；把群眾的注意力、積極性集中到脫貧攻堅行動中來。就道路硬化、危房改造、安全飲水、生態家園、電力增容、通訊基站、土地整理、衛生室建設、產業發展等10個方面38個小項，明確目標任務、工作要求、完成時間、責任單位，承諾一年攻堅讓群眾喝上潔凈水、住進安居房、走上通暢路，兩年行動確保群眾用電上網方便、看病就醫不愁、產業保障增收。
期間，市政府副市長王國斌以及發改、財政、扶貧等市直幫扶部門先后進村對接項目與資金，區委區政府主要領導吳康年、胡志莉堅持“周碰頭月調度”、現場“答疑解難”，組長林朝華對照清單一線督查，修路改電兩項基礎工程關鍵時期，17次坐鎮工地，強力推進攻堅行動。30天完成電力增容；60天完成衛生室整建；90天通信全覆蓋；120天9.8公里水泥路上山；200天安全飲水進農家；300天2個安居點落成；360天“三峽緣”御菊漫山遍野。
通過解剖麻雀的辦法，找準致貧癥結，從基礎設施瓶頸、產業發展困境中破局，實現攻堅項目、資金、責任、力量逐一對接，以明晰的線路圖凝聚民心。
二、高效配置，積聚攻堅硬投入
脫貧攻堅，錢從哪里來？區委區政府舉全區之力，先后整合危房改造、土地整理、農村安全飲水工程建設、國有林場棚戶區改造、農村能源建設、農村電網改造、鄉村道路硬化、現代都市農業等涉農資金1900多萬元，按照“整合方案管總、分項監督實施、資金報賬直達”的辦法，強力推動脫貧攻堅規劃落地。
一年多來，硬化公路16.4公里，使4個原自然村相互聯通；修建水池14口蓄水近3000方，解決了700多人的安全飲水和800多畝產業基地灌溉。爭取市電力公司、市移動公司支持，投資200多萬元，完成臺區增容、修建通信基站，徹底解決了3個邊遠山村生產生活用電、通信困難。組建宜昌傳奇苗木專業合作社，入社農戶30多家，社員自愿以土地入股，每畝2萬元作為股金參與年終收益分紅，帶動農戶沿松門溪兩岸種植紅楓景觀林500多畝；引進三峽緣生態農業發展公司，投資200多萬元，改善田間排灌、觀光便道等基礎設施，引進高端飲品菊花，配方施肥、有機種植，網絡農戶43戶126人，推動土地規模經營，投資800多萬元，建設標準廠房，引進先進加工設備，建成三峽地區第一家胎菊生產、飲品加工基地。
尤其是扶貧安居工程，先后改造危房 63戶，建設扶貧安居點2個，集中遷建21戶。在推進過程中，區鎮村三級精準施策，堅持實用、節約標準，整合部門資金近200萬元，聚合社會各界幫扶40多萬元，同時采取以獎代補方式，調動農戶搬遷積極性，引導農戶自主搬遷、自主投資，把扶貧安居點打造為“美麗鄉村”。在戶型選擇上，統一住房外觀設計，按照兩種面積戶型統一建設，為經濟實力不同的農戶提供選擇便利。在基礎公建上，統一選址征地，統一配套完善水、電、路、綠化等基礎設施。在產業配套上，統一的聯排錯落民居建筑與御菊基地相映成景，為鄉村休閑旅游搭建平臺，健康養殖小區統一建設、統一管理、分戶飼養的生產模式為農戶增收提供載體。在資金投入上，堅持國家補一點、整合湊一點、社會幫一點、農戶籌一點的辦法，搬遷農戶統建自管，戶均出資3至4萬元就可以住進100多平米的房子，喜園安居夢。
通過對財政資金、社會資本、集體資產、民間資金的有效配置，著力彌補基礎設施建設欠賬和產業發展短板，讓貧困群體安居樂業，以堅實的硬投入贏得民心。
三、產業再造，夯實攻堅新平臺
脫貧攻堅，致富靠什么？在產業培育上精準扶持，在內生動力上精準激發，實現要素重組、產業再造、村企融合，這是上峰尖村脫貧致富的關鍵之舉。
區委區政府為引導農戶從傳統的種養業中走出來，先后組織幾輪招商引資、村企對接活動，華聯印業董事長浙商黃正杰獨具慧眼，讓“浙江黃菊”在三峽地區首次落地生根，讓一朵菊花繁榮為一大產業。遵循“公司+合作社+基地+農戶”的產業發展模式，村里組建三峽緣御菊合作社，流轉土地300畝，與三峽緣生態農業發展公司開展合作，公司對流轉土地整體開發，發展御菊，產業到戶，入社農戶除按每畝600元的標準收取土地租金外，還能按照利潤20%的比例參與分紅，同時還能在基地獲得月平1600元左右的務工薪金。對于沒有參與土地流轉的農戶，如果自愿融入產業鏈條，公司免費供苗和技術指導，到期按規格統一現金收購。公司注冊了“三峽緣御菊”商標及包裝，新建了高標準加工廠房，免費培訓村民進廠打工，“三峽緣御菊”去年參加了第11屆武漢國際農博會并榮獲金獎，在武漢、北京、上海實現農超對接。
與此同時，金秋時節漫山遍野的菊花，帶動了鄉村休閑旅游，去年國慶節期間，上山賞菊、戶外徒步的游客日均近200人，如今基礎設施跟上了，平善壩石牌保衛戰江南遺址、長江三峽第一灣、松門溪峽口風光、上峰尖御菊園等，成為市民休閑觀光自駕游、徒步游的首選地，也極大地帶動了全村農家樂、四季水果產業的快速發展。目前，全村開辦農家樂20多家，新建特色水果基地200多畝，去年村民人均可支配收入凈增1400多元，一朵菊花，改變一個村。
通過推動土地規模經營，引進現代農業企業、建設特色產業基地、發展休閑觀光旅游，讓農民在產業鏈中獲得長遠收益，以產業的新平臺堅定民心。
四、創新機制，激發攻堅動力源
脫貧攻堅，為了誰？依靠誰？區委區政府通過需求清單、項目清單、資金清單、責任清單，統籌扶貧力量、精準配置，強力督辦、營造氛圍。堅持在激發內生動力上精準發力，充分調動鎮村兩級組織積極性，最大限度地發揮村民的主體作用和村黨支部的堡壘作用。
在規劃推進上，鎮村兩級堅持政策進村、訪談入戶，分片梳理、分類綜合，對有項目來源、有政策扶持的納入發展規劃統籌進行，對單一問題、特殊困難登記造冊，納入臨時救助、結對幫扶行動，讓群眾吃上定心丸。村級“兩委”依托黨員代表義務監督小組和村民民主理財小組，對項目規劃、實施質量、勞務用工、林田占用等全程參與、留痕監督，把公益事業當成自己家里的事情來辦，接受全體村民的良心監督。
在產業發展上，引進市場主體，組合生產要素，依托花卉苗木、三峽御菊2家農民專業合作社，服務基地建設、對接市場，最大限度地覆蓋貧困對象，最大限度地吸收貧困對象入股受益；依托三峽緣生態農業公司，盤活土地資源，著力推進規模生產、品牌經營、延長產業鏈條，通過公司+合作社+基地的模式，實現土地、種植、勞務等增值收益對貧困農戶的集中疊加，強壯貧困對象的造血機能，為發展現代農業奠定堅實基礎。
在公共服務上，引導村民自建自管，營造積極健康向上的村風民風，依托小區安居協會、農家樂協會，對安居點衛生、綠化以及養殖圈舍設施維護、公共防疫等自我管理、自我服務，對全村農家樂規范經營、環境保持、農特產品銷售等自我約束、自我發展。尤其村黨支部和三峽大學科技學院黨支部開展支部共建共聯活動，以愛心超市一件物、愛心捐助一塊錢、愛心住房一間屋、愛心農場一分田等“四個一”愛心活動為對接支點，推動多元幫扶常態化，共建三峽大學新農村教育實踐基地。
在發展觀念上，公路上山、通信覆蓋極大地縮短了山里山外的距離，花開了、人來了、車多了，帶來的不僅僅是吃喝消費，還有信息、親情和文明健康的生活方式，尤其寶貴的是發展思路、信心和希望，這些極大地激發了貧困對象脫貧致富的內生動力。去年村民黃正喜出嫁武漢18年沒有回娘家的妹子開車回到上峰尖，大兒子帶著保康媳婦和即將上小學的孫子第一次回家過年。劉云發是第一批簽訂土地流轉合同的村民，近7畝園地，每年收益近5000元，“前腳簽字、后腳拿錢”，同時也在基地打一份工，每天80元，月結月清，每月又是近2000元，如今收入“一年抵四年”。去年“十一”前后，上峰尖菊花盛開，吸引了眾多自駕游客上山賞菊，如織的游人給原本寧靜的山村帶來了生機和活力，靠近菊海的農戶嗅出商機，適時推出農家飯，為游客提供便利的同時，也鼓了自己的腰包，緊靠2片菊田的錢世梅在花期僅憑著農家樂就收入近萬元。
攻堅一年來，上峰尖村公建全面改善，服務提檔升級，貧困發生率降至54%，集體經營收入從無到有，去年結余過10萬元，三峽緣生態農業公司和專業合作社落地生根，現代農業和鄉村旅游開花結果，農民發展觀念和生活方式巨變。
通過在規劃編制、設施建設和產業發展中聚民智、訪民生、解民難，引導村民自我服務、創新發展，鼓舞群眾脫貧攻堅斗志，促進村企共融，以長久的動力源激勵民心。
作者單位：湖北省宜昌市區政府扶貧開發辦公室
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