極貧重扶上峰尖 產(chǎn)村共融三峽緣
——點(diǎn)軍區(qū)探索極貧重扶“上峰尖模式”效應(yīng)凸顯
橋邊鎮(zhèn)上峰尖村位于點(diǎn)軍區(qū)西部邊緣，北抵長(zhǎng)江、西接夷陵。2002年由原上峰尖、松門(mén)溪、三百蜂、平善壩等4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困村合并而成，全村貧困發(fā)生率62%，經(jīng)濟(jì)收入主要依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)；位于山頂?shù)睦仙戏寮獯澹毨Оl(fā)生率100%、危房戶(hù)100%。2013年9月，市委副書(shū)記王興於調(diào)研該村，提出了“以人為本、因地制宜、極貧重扶、到村到戶(hù)、系統(tǒng)建設(shè)”的工作要求。一年多來(lái)，區(qū)委區(qū)政府按照市委市政府指示精神，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，整合力量、極貧重扶，探索出了一條搬遷安居、產(chǎn)村共融的脫貧攻堅(jiān)模式。
一、統(tǒng)籌謀劃，明晰攻堅(jiān)線路圖
脫貧攻堅(jiān)，局從哪里破？上峰尖村位置偏僻、山大人稀，多數(shù)村組道路不通，群眾吃水夏秋靠天、冬春靠背；農(nóng)戶(hù)居住分散，土坯房年久失修，生資采購(gòu)難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)售難，群眾生活成本高、質(zhì)量差；貧困對(duì)象文化程度低，勞動(dòng)技能弱，收入來(lái)源窄。最大的困難是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，最大的問(wèn)題是群眾生活質(zhì)量不高，最大的不足是自我發(fā)展能力較弱。
結(jié)合點(diǎn)軍新區(qū)發(fā)展定位和小康建設(shè)目標(biāo)，區(qū)委區(qū)政府召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì)，成立上峰尖脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由區(qū)委副書(shū)記“拿脈”統(tǒng)籌，派駐工作隊(duì)，廣集民智，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀定發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)群眾將其脫貧意愿、發(fā)展需求充分表達(dá)，在村級(jí)發(fā)展規(guī)劃中建言獻(xiàn)策，把村里需要解決的交通、飲水、住房、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等方面的困難，按照輕重緩急排隊(duì)；把上級(jí)的扶持政策、相關(guān)項(xiàng)目、幫扶方式等原原本本的告訴群眾；把群眾的注意力、積極性集中到脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中來(lái)。就道路硬化、危房改造、安全飲水、生態(tài)家園、電力增容、通訊基站、土地整理、衛(wèi)生室建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10個(gè)方面38個(gè)小項(xiàng)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求、完成時(shí)間、責(zé)任單位，承諾一年攻堅(jiān)讓群眾喝上潔凈水、住進(jìn)安居房、走上通暢路，兩年行動(dòng)確保群眾用電上網(wǎng)方便、看病就醫(yī)不愁、產(chǎn)業(yè)保障增收。
期間，市政府副市長(zhǎng)王國(guó)斌以及發(fā)改、財(cái)政、扶貧等市直幫扶部門(mén)先后進(jìn)村對(duì)接項(xiàng)目與資金，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)吳康年、胡志莉堅(jiān)持“周碰頭月調(diào)度”、現(xiàn)場(chǎng)“答疑解難”，組長(zhǎng)林朝華對(duì)照清單一線督查，修路改電兩項(xiàng)基礎(chǔ)工程關(guān)鍵時(shí)期，17次坐鎮(zhèn)工地，強(qiáng)力推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)。30天完成電力增容；60天完成衛(wèi)生室整建；90天通信全覆蓋；120天9.8公里水泥路上山；200天安全飲水進(jìn)農(nóng)家；300天2個(gè)安居點(diǎn)落成；360天“三峽緣”御菊漫山遍野。
通過(guò)解剖麻雀的辦法，找準(zhǔn)致貧癥結(jié)，從基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境中破局，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)項(xiàng)目、資金、責(zé)任、力量逐一對(duì)接，以明晰的線路圖凝聚民心。
二、高效配置，積聚攻堅(jiān)硬投入
脫貧攻堅(jiān)，錢(qián)從哪里來(lái)？區(qū)委區(qū)政府舉全區(qū)之力，先后整合危房改造、土地整理、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路硬化、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)資金1900多萬(wàn)元，按照“整合方案管總、分項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施、資金報(bào)賬直達(dá)”的辦法，強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃落地。
一年多來(lái)，硬化公路16.4公里，使4個(gè)原自然村相互聯(lián)通；修建水池14口蓄水近3000方，解決了700多人的安全飲水和800多畝產(chǎn)業(yè)基地灌溉。爭(zhēng)取市電力公司、市移動(dòng)公司支持，投資200多萬(wàn)元，完成臺(tái)區(qū)增容、修建通信基站，徹底解決了3個(gè)邊遠(yuǎn)山村生產(chǎn)生活用電、通信困難。組建宜昌傳奇苗木專(zhuān)業(yè)合作社，入社農(nóng)戶(hù)30多家，社員自愿以土地入股，每畝2萬(wàn)元作為股金參與年終收益分紅，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)沿松門(mén)溪兩岸種植紅楓景觀林500多畝；引進(jìn)三峽緣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，投資200多萬(wàn)元，改善田間排灌、觀光便道等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)高端飲品菊花，配方施肥、有機(jī)種植，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶(hù)43戶(hù)126人，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，投資800多萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備，建成三峽地區(qū)第一家胎菊生產(chǎn)、飲品加工基地。
尤其是扶貧安居工程，先后改造危房 63戶(hù)，建設(shè)扶貧安居點(diǎn)2個(gè)，集中遷建21戶(hù)。在推進(jìn)過(guò)程中，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持實(shí)用、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，整合部門(mén)資金近200萬(wàn)元，聚合社會(huì)各界幫扶40多萬(wàn)元，同時(shí)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)搬遷積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自主搬遷、自主投資，把扶貧安居點(diǎn)打造為“美麗鄉(xiāng)村”。在戶(hù)型選擇上，統(tǒng)一住房外觀設(shè)計(jì)，按照兩種面積戶(hù)型統(tǒng)一建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同的農(nóng)戶(hù)提供選擇便利。在基礎(chǔ)公建上，統(tǒng)一選址征地，統(tǒng)一配套完善水、電、路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。在產(chǎn)業(yè)配套上，統(tǒng)一的聯(lián)排錯(cuò)落民居建筑與御菊基地相映成景，為鄉(xiāng)村休閑旅游搭建平臺(tái)，健康養(yǎng)殖小區(qū)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、分戶(hù)飼養(yǎng)的生產(chǎn)模式為農(nóng)戶(hù)增收提供載體。在資金投入上，堅(jiān)持國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、整合湊一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)、農(nóng)戶(hù)籌一點(diǎn)的辦法，搬遷農(nóng)戶(hù)統(tǒng)建自管，戶(hù)均出資3至4萬(wàn)元就可以住進(jìn)100多平米的房子，喜園安居夢(mèng)。
通過(guò)對(duì)財(cái)政資金、社會(huì)資本、集體資產(chǎn)、民間資金的有效配置，著力彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，讓貧困群體安居樂(lè)業(yè)，以堅(jiān)實(shí)的硬投入贏得民心。
三、產(chǎn)業(yè)再造，夯實(shí)攻堅(jiān)新平臺(tái)
脫貧攻堅(jiān)，致富靠什么？在產(chǎn)業(yè)培育上精準(zhǔn)扶持，在內(nèi)生動(dòng)力上精準(zhǔn)激發(fā)，實(shí)現(xiàn)要素重組、產(chǎn)業(yè)再造、村企融合，這是上峰尖村脫貧致富的關(guān)鍵之舉。
區(qū)委區(qū)政府為引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)從傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)中走出來(lái)，先后組織幾輪招商引資、村企對(duì)接活動(dòng)，華聯(lián)印業(yè)董事長(zhǎng)浙商黃正杰獨(dú)具慧眼，讓“浙江黃菊”在三峽地區(qū)首次落地生根，讓一朵菊花繁榮為一大產(chǎn)業(yè)。遵循“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，村里組建三峽緣御菊合作社，流轉(zhuǎn)土地300畝，與三峽緣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司開(kāi)展合作，公司對(duì)流轉(zhuǎn)土地整體開(kāi)發(fā)，發(fā)展御菊，產(chǎn)業(yè)到戶(hù)，入社農(nóng)戶(hù)除按每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)收取土地租金外，還能按照利潤(rùn)20%的比例參與分紅，同時(shí)還能在基地獲得月平1600元左右的務(wù)工薪金。對(duì)于沒(méi)有參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，如果自愿融入產(chǎn)業(yè)鏈條，公司免費(fèi)供苗和技術(shù)指導(dǎo)，到期按規(guī)格統(tǒng)一現(xiàn)金收購(gòu)。公司注冊(cè)了“三峽緣御菊”商標(biāo)及包裝，新建了高標(biāo)準(zhǔn)加工廠房，免費(fèi)培訓(xùn)村民進(jìn)廠打工，“三峽緣御菊”去年參加了第11屆武漢國(guó)際農(nóng)博會(huì)并榮獲金獎(jiǎng)，在武漢、北京、上海實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接。
與此同時(shí)，金秋時(shí)節(jié)漫山遍野的菊花，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村休閑旅游，去年國(guó)慶節(jié)期間，上山賞菊、戶(hù)外徒步的游客日均近200人，如今基礎(chǔ)設(shè)施跟上了，平善壩石牌保衛(wèi)戰(zhàn)江南遺址、長(zhǎng)江三峽第一灣、松門(mén)溪峽口風(fēng)光、上峰尖御菊?qǐng)@等，成為市民休閑觀光自駕游、徒步游的首選地，也極大地帶動(dòng)了全村農(nóng)家樂(lè)、四季水果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，全村開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)20多家，新建特色水果基地200多畝，去年村民人均可支配收入凈增1400多元，一朵菊花，改變一個(gè)村。
通過(guò)推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展休閑觀光旅游，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，以產(chǎn)業(yè)的新平臺(tái)堅(jiān)定民心。
四、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)攻堅(jiān)動(dòng)力源
脫貧攻堅(jiān)，為了誰(shuí)？依靠誰(shuí)？區(qū)委區(qū)政府通過(guò)需求清單、項(xiàng)目清單、資金清單、責(zé)任清單，統(tǒng)籌扶貧力量、精準(zhǔn)配置，強(qiáng)力督辦、營(yíng)造氛圍。堅(jiān)持在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上精準(zhǔn)發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)組織積極性，最大限度地發(fā)揮村民的主體作用和村黨支部的堡壘作用。
在規(guī)劃推進(jìn)上，鎮(zhèn)村兩級(jí)堅(jiān)持政策進(jìn)村、訪談入戶(hù)，分片梳理、分類(lèi)綜合，對(duì)有項(xiàng)目來(lái)源、有政策扶持的納入發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行，對(duì)單一問(wèn)題、特殊困難登記造冊(cè)，納入臨時(shí)救助、結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，讓群眾吃上定心丸。村級(jí)“兩委”依托黨員代表義務(wù)監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施質(zhì)量、勞務(wù)用工、林田占用等全程參與、留痕監(jiān)督，把公益事業(yè)當(dāng)成自己家里的事情來(lái)辦，接受全體村民的良心監(jiān)督。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，引進(jìn)市場(chǎng)主體，組合生產(chǎn)要素，依托花卉苗木、三峽御菊2家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，服務(wù)基地建設(shè)、對(duì)接市場(chǎng)，最大限度地覆蓋貧困對(duì)象，最大限度地吸收貧困對(duì)象入股受益；依托三峽緣生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，盤(pán)活土地資源，著力推進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)、品牌經(jīng)營(yíng)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)公司+合作社+基地的模式，實(shí)現(xiàn)土地、種植、勞務(wù)等增值收益對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的集中疊加，強(qiáng)壯貧困對(duì)象的造血機(jī)能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在公共服務(wù)上，引導(dǎo)村民自建自管，營(yíng)造積極健康向上的村風(fēng)民風(fēng)，依托小區(qū)安居協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)，對(duì)安居點(diǎn)衛(wèi)生、綠化以及養(yǎng)殖圈舍設(shè)施維護(hù)、公共防疫等自我管理、自我服務(wù)，對(duì)全村農(nóng)家樂(lè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保持、農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售等自我約束、自我發(fā)展。尤其村黨支部和三峽大學(xué)科技學(xué)院黨支部開(kāi)展支部共建共聯(lián)活動(dòng)，以愛(ài)心超市一件物、愛(ài)心捐助一塊錢(qián)、愛(ài)心住房一間屋、愛(ài)心農(nóng)場(chǎng)一分田等“四個(gè)一”愛(ài)心活動(dòng)為對(duì)接支點(diǎn)，推動(dòng)多元幫扶常態(tài)化，共建三峽大學(xué)新農(nóng)村教育實(shí)踐基地。
在發(fā)展觀念上，公路上山、通信覆蓋極大地縮短了山里山外的距離，花開(kāi)了、人來(lái)了、車(chē)多了，帶來(lái)的不僅僅是吃喝消費(fèi)，還有信息、親情和文明健康的生活方式，尤其寶貴的是發(fā)展思路、信心和希望，這些極大地激發(fā)了貧困對(duì)象脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。去年村民黃正喜出嫁武漢18年沒(méi)有回娘家的妹子開(kāi)車(chē)回到上峰尖，大兒子帶著保康媳婦和即將上小學(xué)的孫子第一次回家過(guò)年。劉云發(fā)是第一批簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的村民，近7畝園地，每年收益近5000元，“前腳簽字、后腳拿錢(qián)”，同時(shí)也在基地打一份工，每天80元，月結(jié)月清，每月又是近2000元，如今收入“一年抵四年”。去年“十一”前后，上峰尖菊花盛開(kāi)，吸引了眾多自駕游客上山賞菊，如織的游人給原本寧?kù)o的山村帶來(lái)了生機(jī)和活力，靠近菊海的農(nóng)戶(hù)嗅出商機(jī)，適時(shí)推出農(nóng)家飯，為游客提供便利的同時(shí)，也鼓了自己的腰包，緊靠2片菊田的錢(qián)世梅在花期僅憑著農(nóng)家樂(lè)就收入近萬(wàn)元。
攻堅(jiān)一年來(lái)，上峰尖村公建全面改善，服務(wù)提檔升級(jí)，貧困發(fā)生率降至54%，集體經(jīng)營(yíng)收入從無(wú)到有，去年結(jié)余過(guò)10萬(wàn)元，三峽緣生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和專(zhuān)業(yè)合作社落地生根，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)花結(jié)果，農(nóng)民發(fā)展觀念和生活方式巨變。
通過(guò)在規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中聚民智、訪民生、解民難，引導(dǎo)村民自我服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展，鼓舞群眾脫貧攻堅(jiān)斗志，促進(jìn)村企共融，以長(zhǎng)久的動(dòng)力源激勵(lì)民心。
作者單位：湖北省宜昌市區(qū)政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室
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