我國正處在城鎮化快速推進的過程中。城鎮化是現階段經濟增長的最大動力源泉。改革38年來，隨著工業化的迅猛發展，城鎮化水平大幅提高，2015年城鎮化率已達56.1%，迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產要素、帶動經濟發展、提升國際競爭力等方面發揮了重要作用。但是，由于城鎮化很大程度上是在各地經濟發展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰略規劃引導，也帶來了一些新的矛盾和問題，突出有三：一是不少發展較快的大城市、特大型城市交通擁堵、空氣污染、房價畸高，制約了城市的可持續發展；二是常住人口和戶籍人口形成二元格局，既不利于培育穩定的高素質的產業工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權益的不平等；三是城市結構、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業機會多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮由于吸納就業的能力弱而發展緩慢、數量偏少，中西部地區尤為明顯。在城市群內，行政區劃常常扭曲資源的合理配置，造成經濟發展的巨大落差。
針對這些問題，根據習近平總書記的批示，最近，由國家發改委、住建部和中財辦在杭州聯合召開鼓勵發展特色小鎮的會議，各地介紹了發展特色小鎮的經驗，住建部提出了第一批127個示范性特色小鎮建設的計劃。建設特色小鎮將成為推進城鄉一體化的突破口，成為走新型城鎮化道路的帶動力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國經濟持續健康發展注入強大新動能。
特色小鎮位于城鄉結合部，建設特色小鎮既能與都市經濟融為一體，又能帶動農業農村的發展。特色小鎮的出現是生產社會化、專業化發展的必然結果。在一個5-10萬人規模的小鎮上，圍繞一種產品或一類服務，形成從研發、制造到營銷、物流的完整產業鏈條；在總裝廠周圍，形成完整的配套體系。與此相配套的是優雅怡人的居住環境，沒有噪音、霧霾的煩惱，房價較低，可以步行上下班，并擁有一流的國際化的教育、醫療條件。這樣漂亮宜居的特色小鎮必將吸引各方面的人才前來就業創業。在發達國家，特色小鎮已成為城市化的一種重要模式，居住在特色小鎮已成為許多人的追求。德國的城市化率已達90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮。在美國、法國等城市化非常成熟的國家，都有大批各具特色的小城鎮，成為靚麗的風景線。
特色小鎮在中國也不乏佼佼者。改革30多年，我國的紡織業逐步從大城市轉移到小城鎮，形成三大名鎮：以化纖布紡織為特色的浙江紹興柯橋鎮，以毛紡織為特色江蘇江陰新橋鎮，以棉紡織為特色的山東鄒平魏橋鎮，其生產規模、技術水平、品種質量、市場占有率在全球都居第一位。浙江諸暨大唐鎮生產的襪子占全球的三分之二以上。一批旅游小鎮、科技小鎮、金融小鎮、商業小鎮、工業小鎮、文化小鎮等紛紛涌現、蓬勃發展。在這些小鎮上，各類專業的生產要素高度集聚，形成了全國乃至全球無與倫比的競爭力。浙江省在改革以來形成的各類塊狀經濟的基礎上正全力建設78個特色小鎮，諸如科技成果孵化的夢想小鎮、基金小鎮、網店小鎮、絲綢小鎮、風情小鎮等，必將進一步提升浙江經濟的品質和國際競爭力。
對于城市化的道路，馬克思主義經典作家早就做出了預言。毛澤東同志在談到如何縮小城鄉差別時曾風趣地說，“在發展大城市問題上，斯大林對恩格斯是有不同意見的。恩格斯主張在一個國家內人口應相對地均衡分布，所以他不贊成發展大城市，認為弊多利少。相反，斯大林認為大城市對于發展經濟利多弊少，所以他不贊成集體農莊辦工業，不搞農村工業化。”毛主席說，“我贊成恩格斯的意見，不贊成斯大林的意見。在我國，不實行農村工業化，不發展星羅棋布的中小城鎮，而讓農民大批大批自發地涌進大城市，這不但不利于國民經濟的總體發展，也不能逐步縮小以至消滅城鄉、工農差別。”（陶魯痂：《毛主席教我們當省委書記》）恩格斯在《愛爾蘭移民》一文中通過詳細描述進城打工農民的悲慘生活狀況，指出：“人口向大城市集中這件事本身就已經引起了極端不利的后果。”在《反杜林論》一書中進一步指出：“城市和鄉村的對立的消滅不僅是可能的。它已經成為工業生產本身的直接需要，正如它已經成為農業生產和公共衛生事業的需要一樣。”“大工業在全國的盡可能平衡的分布，是消滅城市和鄉村的分離的條件，所以從這方面來說，消滅城市和鄉村的分離，這也不是什么空想。的確，文明在大城市中給我們留下了一種需要花費許多時間和努力才能消除的遺產。但是這種遺產必須被消滅而且必將被消滅，即使這是一個長期的過程。”（恩格斯《反杜林論》）恩格斯的話雖然寫在130多年前，當今科學技術的進步已經為我們解決大城市病提供了許多手段，但是，革命導師的教導仍然指明了今天城市化的正確道路，閃耀著睿智的光芒。特別是當前我們已經具備了優化城市結構和布局的條件。我們已經建成了舉世最大的高速公路網、高鐵網和通訊網，為人員和物資在城鄉和城市之間流動創造了良好條件。長三角、珠三角地區已崛起的現代化都市群，在全球經濟中都居于舉足輕重的地位。我國已經形成的強大的制造業生產能力亟待找到新的需求，為城鎮化結構和布局調整提供了物質保證。縱觀全局，加快發展特色小鎮的條件已經成熟。
總結國內外經驗，搞好特色小鎮建設應注意以下幾點：
——精心布局、整體規劃。特色小鎮的布點應優先選擇在大城市、特大城市周邊一小時生活圈內，接受城市第二、三產業的擴散、輻射和帶動，以利于形成大中小城市和小城鎮合理布局的城市群。依托資源優勢和遠離中心城市建設的小城鎮，必須首先改善其交通等基礎設施條件。對特色小鎮建設要做好可行性研究和總體規劃，規劃方案應經有關專家論證和第三方評估，以避免盲目性。
——突出特色、創造優勢。小城鎮建設要圍繞一個核心產業或產品，吸引相關企業進入，通過高度發達的專業化分工，提高效率、降低成本，努力做到全國第一、世界領先。要避免千鎮一面，東施效顰。要選擇具有一定優勢的產業、產品和企業，通過特色小鎮建設，賦予其更好的配套協作條件和更大的發展空間，從而創造出新的競爭優勢。
——城鄉一體、搞活土地。貫徹落實中央關于城鄉一體化改革發展的各項政策，使進入小城鎮的居民平等享受各項基本權益和公共服務。全面實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，落實十八屆三中全會關于農村土地制度改革的各項部署，使進城落戶的農民分享到土地使用權轉讓所獲得的財產性收入。通過發揮市場對土地資源配置的決定性作用，實現土地資源的集約節約利用。
——財政引導、金融支持。要運用PPP模式，通過財政資金的引導，吸引民間資金進入小城鎮建設。鼓勵政策性金融、商業貸款和各種基金、債券等，支持特色小鎮建設。要允許以農村土地的法人財產權為抵押，撬動銀行貸款和社會資金投入特色小鎮建設。
——千企千鎮、搞好示范。中國城鎮化促進會正在政府有關部門的指導下，推行千企千鎮計劃，即鼓勵1000家企業自愿到1000個小鎮落戶，建立研發、生產、營銷、物流基地。目前報名的企業和小城鎮都很踴躍。在適當時候將舉辦鎮企對接會。通過這種辦法，鼓勵城市的企業、事業單位包括大學、醫院、銀行、科研機構等遷出地價昂貴、擁擠不堪的市區，到特色小鎮獲得新的發展空間，享受清潔的空氣和寧靜的環境，并帶動小鎮及其周邊的發展。
(作者：教授、研究員、博導、全國政協經濟委員會副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長)
中國鄉村發現網轉自：中國經濟50人論壇 2017-01-03
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