我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力源泉。改革38年來，隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，2015年城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產(chǎn)要素、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，也帶來了一些新的矛盾和問題，突出有三：一是不少發(fā)展較快的大城市、特大型城市交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)畸高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展；二是常住人口和戶籍人口形成二元格局，既不利于培育穩(wěn)定的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，又造成了新老居民之間基本權(quán)益的不平等；三是城市結(jié)構(gòu)、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮(zhèn)由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢、數(shù)量偏少，中西部地區(qū)尤為明顯。在城市群內(nèi)，行政區(qū)劃常常扭曲資源的合理配置，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大落差。
針對(duì)這些問題，根據(jù)習(xí)近平總書記的批示，最近，由國(guó)家發(fā)改委、住建部和中財(cái)辦在杭州聯(lián)合召開鼓勵(lì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的會(huì)議，各地介紹了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，住建部提出了第一批127個(gè)示范性特色小鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃。建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動(dòng)力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大新動(dòng)能。
特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，建設(shè)特色小鎮(zhèn)既能與都市經(jīng)濟(jì)融為一體，又能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)是生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。在一個(gè)5-10萬人規(guī)模的小鎮(zhèn)上，圍繞一種產(chǎn)品或一類服務(wù)，形成從研發(fā)、制造到營(yíng)銷、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；在總裝廠周圍，形成完整的配套體系。與此相配套的是優(yōu)雅怡人的居住環(huán)境，沒有噪音、霧霾的煩惱，房?jī)r(jià)較低，可以步行上下班，并擁有一流的國(guó)際化的教育、醫(yī)療條件。這樣漂亮宜居的特色小鎮(zhèn)必將吸引各方面的人才前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，特色小鎮(zhèn)已成為城市化的一種重要模式，居住在特色小鎮(zhèn)已成為許多人的追求。德國(guó)的城市化率已達(dá)90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。在美國(guó)、法國(guó)等城市化非常成熟的國(guó)家，都有大批各具特色的小城鎮(zhèn)，成為靚麗的風(fēng)景線。
特色小鎮(zhèn)在中國(guó)也不乏佼佼者。改革30多年，我國(guó)的紡織業(yè)逐步從大城市轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，形成三大名鎮(zhèn)：以化纖布紡織為特色的浙江紹興柯橋鎮(zhèn)，以毛紡織為特色江蘇江陰新橋鎮(zhèn)，以棉紡織為特色的山東鄒平魏橋鎮(zhèn)，其生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、品種質(zhì)量、市場(chǎng)占有率在全球都居第一位。浙江諸暨大唐鎮(zhèn)生產(chǎn)的襪子占全球的三分之二以上。一批旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等紛紛涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展。在這些小鎮(zhèn)上，各類專業(yè)的生產(chǎn)要素高度集聚，形成了全國(guó)乃至全球無與倫比的競(jìng)爭(zhēng)力。浙江省在改革以來形成的各類塊狀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上正全力建設(shè)78個(gè)特色小鎮(zhèn)，諸如科技成果孵化的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、網(wǎng)店小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)等，必將進(jìn)一步提升浙江經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)于城市化的道路，馬克思主義經(jīng)典作家早就做出了預(yù)言。毛澤東同志在談到如何縮小城鄉(xiāng)差別時(shí)曾風(fēng)趣地說，“在發(fā)展大城市問題上，斯大林對(duì)恩格斯是有不同意見的。恩格斯主張?jiān)谝粋€(gè)國(guó)家內(nèi)人口應(yīng)相對(duì)地均衡分布，所以他不贊成發(fā)展大城市，認(rèn)為弊多利少。相反，斯大林認(rèn)為大城市對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)利多弊少，所以他不贊成集體農(nóng)莊辦工業(yè)，不搞農(nóng)村工業(yè)化。”毛主席說，“我贊成恩格斯的意見，不贊成斯大林的意見。在我國(guó)，不實(shí)行農(nóng)村工業(yè)化，不發(fā)展星羅棋布的中小城鎮(zhèn)，而讓農(nóng)民大批大批自發(fā)地涌進(jìn)大城市，這不但不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，也不能逐步縮小以至消滅城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。”（陶魯痂：《毛主席教我們當(dāng)省委書記》）恩格斯在《愛爾蘭移民》一文中通過詳細(xì)描述進(jìn)城打工農(nóng)民的悲慘生活狀況，指出：“人口向大城市集中這件事本身就已經(jīng)引起了極端不利的后果。”在《反杜林論》一書中進(jìn)一步指出：“城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立的消滅不僅是可能的。它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要，正如它已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要一樣。”“大工業(yè)在全國(guó)的盡可能平衡的分布，是消滅城市和鄉(xiāng)村的分離的條件，所以從這方面來說，消滅城市和鄉(xiāng)村的分離，這也不是什么空想。的確，文明在大城市中給我們留下了一種需要花費(fèi)許多時(shí)間和努力才能消除的遺產(chǎn)。但是這種遺產(chǎn)必須被消滅而且必將被消滅，即使這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。”（恩格斯《反杜林論》）恩格斯的話雖然寫在130多年前，當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)為我們解決大城市病提供了許多手段，但是，革命導(dǎo)師的教導(dǎo)仍然指明了今天城市化的正確道路，閃耀著睿智的光芒。特別是當(dāng)前我們已經(jīng)具備了優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局的條件。我們已經(jīng)建成了舉世最大的高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)和通訊網(wǎng)，為人員和物資在城鄉(xiāng)和城市之間流動(dòng)創(chuàng)造了良好條件。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)已崛起的現(xiàn)代化都市群，在全球經(jīng)濟(jì)中都居于舉足輕重的地位。我國(guó)已經(jīng)形成的強(qiáng)大的制造業(yè)生產(chǎn)能力亟待找到新的需求，為城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供了物質(zhì)保證。縱觀全局，加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的條件已經(jīng)成熟。
總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
——精心布局、整體規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)的布點(diǎn)應(yīng)優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊一小時(shí)生活圈內(nèi)，接受城市第二、三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散、輻射和帶動(dòng)，以利于形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局的城市群。依托資源優(yōu)勢(shì)和遠(yuǎn)離中心城市建設(shè)的小城鎮(zhèn)，必須首先改善其交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件。對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要做好可行性研究和總體規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)經(jīng)有關(guān)專家論證和第三方評(píng)估，以避免盲目性。
——突出特色、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)入，通過高度發(fā)達(dá)的專業(yè)化分工，提高效率、降低成本，努力做到全國(guó)第一、世界領(lǐng)先。要避免千鎮(zhèn)一面，東施效顰。要選擇具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，賦予其更好的配套協(xié)作條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——城鄉(xiāng)一體、搞活土地。貫徹落實(shí)中央關(guān)于城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的各項(xiàng)政策，使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民平等享受各項(xiàng)基本權(quán)益和公共服務(wù)。全面實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的各項(xiàng)部署，使進(jìn)城落戶的農(nóng)民分享到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。通過發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。
——財(cái)政引導(dǎo)、金融支持。要運(yùn)用PPP模式，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸引民間資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)政策性金融、商業(yè)貸款和各種基金、債券等，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要允許以農(nóng)村土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為抵押，撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)資金投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
——千企千鎮(zhèn)、搞好示范。中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)正在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，推行千企千鎮(zhèn)計(jì)劃，即鼓勵(lì)1000家企業(yè)自愿到1000個(gè)小鎮(zhèn)落戶，建立研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流基地。目前報(bào)名的企業(yè)和小城鎮(zhèn)都很踴躍。在適當(dāng)時(shí)候?qū)⑴e辦鎮(zhèn)企對(duì)接會(huì)。通過這種辦法，鼓勵(lì)城市的企業(yè)、事業(yè)單位包括大學(xué)、醫(yī)院、銀行、科研機(jī)構(gòu)等遷出地價(jià)昂貴、擁擠不堪的市區(qū)，到特色小鎮(zhèn)獲得新的發(fā)展空間，享受清潔的空氣和寧?kù)o的環(huán)境，并帶動(dòng)小鎮(zhèn)及其周邊的發(fā)展。
(作者：教授、研究員、博導(dǎo)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng))
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇 2017-01-03
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