我國正處在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的最大動力源泉。改革38年來，隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，2015年城鎮(zhèn)化率已達56.1%，迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產(chǎn)要素、帶動經(jīng)濟發(fā)展、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟發(fā)展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，也帶來了一些新的矛盾和問題，突出有三：一是不少發(fā)展較快的大城市、特大型城市交通擁堵、空氣污染、房價畸高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展；二是常住人口和戶籍人口形成二元格局，既不利于培育穩(wěn)定的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權(quán)益的不平等；三是城市結(jié)構(gòu)、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業(yè)機會多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮(zhèn)由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢、數(shù)量偏少，中西部地區(qū)尤為明顯。在城市群內(nèi)，行政區(qū)劃常常扭曲資源的合理配置，造成經(jīng)濟發(fā)展的巨大落差。
針對這些問題，根據(jù)習(xí)近平總書記的批示，最近，由國家發(fā)改委、住建部和中財辦在杭州聯(lián)合召開鼓勵發(fā)展特色小鎮(zhèn)的會議，各地介紹了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，住建部提出了第一批127個示范性特色小鎮(zhèn)建設(shè)的計劃。建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強大新動能。
特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，建設(shè)特色小鎮(zhèn)既能與都市經(jīng)濟融為一體，又能帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)是生產(chǎn)社會化、專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。在一個5-10萬人規(guī)模的小鎮(zhèn)上，圍繞一種產(chǎn)品或一類服務(wù)，形成從研發(fā)、制造到營銷、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；在總裝廠周圍，形成完整的配套體系。與此相配套的是優(yōu)雅怡人的居住環(huán)境，沒有噪音、霧霾的煩惱，房價較低，可以步行上下班，并擁有一流的國際化的教育、醫(yī)療條件。這樣漂亮宜居的特色小鎮(zhèn)必將吸引各方面的人才前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在發(fā)達國家，特色小鎮(zhèn)已成為城市化的一種重要模式，居住在特色小鎮(zhèn)已成為許多人的追求。德國的城市化率已達90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。在美國、法國等城市化非常成熟的國家，都有大批各具特色的小城鎮(zhèn)，成為靚麗的風景線。
特色小鎮(zhèn)在中國也不乏佼佼者。改革30多年，我國的紡織業(yè)逐步從大城市轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，形成三大名鎮(zhèn)：以化纖布紡織為特色的浙江紹興柯橋鎮(zhèn)，以毛紡織為特色江蘇江陰新橋鎮(zhèn)，以棉紡織為特色的山東鄒平魏橋鎮(zhèn)，其生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、品種質(zhì)量、市場占有率在全球都居第一位。浙江諸暨大唐鎮(zhèn)生產(chǎn)的襪子占全球的三分之二以上。一批旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等紛紛涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展。在這些小鎮(zhèn)上，各類專業(yè)的生產(chǎn)要素高度集聚，形成了全國乃至全球無與倫比的競爭力。浙江省在改革以來形成的各類塊狀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上正全力建設(shè)78個特色小鎮(zhèn)，諸如科技成果孵化的夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、網(wǎng)店小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)等，必將進一步提升浙江經(jīng)濟的品質(zhì)和國際競爭力。
對于城市化的道路，馬克思主義經(jīng)典作家早就做出了預(yù)言。毛澤東同志在談到如何縮小城鄉(xiāng)差別時曾風趣地說，“在發(fā)展大城市問題上，斯大林對恩格斯是有不同意見的。恩格斯主張在一個國家內(nèi)人口應(yīng)相對地均衡分布，所以他不贊成發(fā)展大城市，認為弊多利少。相反，斯大林認為大城市對于發(fā)展經(jīng)濟利多弊少，所以他不贊成集體農(nóng)莊辦工業(yè)，不搞農(nóng)村工業(yè)化。”毛主席說，“我贊成恩格斯的意見，不贊成斯大林的意見。在我國，不實行農(nóng)村工業(yè)化，不發(fā)展星羅棋布的中小城鎮(zhèn)，而讓農(nóng)民大批大批自發(fā)地涌進大城市，這不但不利于國民經(jīng)濟的總體發(fā)展，也不能逐步縮小以至消滅城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。”（陶魯痂：《毛主席教我們當省委書記》）恩格斯在《愛爾蘭移民》一文中通過詳細描述進城打工農(nóng)民的悲慘生活狀況，指出：“人口向大城市集中這件事本身就已經(jīng)引起了極端不利的后果。”在《反杜林論》一書中進一步指出：“城市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的。它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要，正如它已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要一樣。”“大工業(yè)在全國的盡可能平衡的分布，是消滅城市和鄉(xiāng)村的分離的條件，所以從這方面來說，消滅城市和鄉(xiāng)村的分離，這也不是什么空想。的確，文明在大城市中給我們留下了一種需要花費許多時間和努力才能消除的遺產(chǎn)。但是這種遺產(chǎn)必須被消滅而且必將被消滅，即使這是一個長期的過程。”（恩格斯《反杜林論》）恩格斯的話雖然寫在130多年前，當今科學(xué)技術(shù)的進步已經(jīng)為我們解決大城市病提供了許多手段，但是，革命導(dǎo)師的教導(dǎo)仍然指明了今天城市化的正確道路，閃耀著睿智的光芒。特別是當前我們已經(jīng)具備了優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局的條件。我們已經(jīng)建成了舉世最大的高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)和通訊網(wǎng)，為人員和物資在城鄉(xiāng)和城市之間流動創(chuàng)造了良好條件。長三角、珠三角地區(qū)已崛起的現(xiàn)代化都市群，在全球經(jīng)濟中都居于舉足輕重的地位。我國已經(jīng)形成的強大的制造業(yè)生產(chǎn)能力亟待找到新的需求，為城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供了物質(zhì)保證。縱觀全局，加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的條件已經(jīng)成熟。
總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意以下幾點：
——精心布局、整體規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)的布點應(yīng)優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊一小時生活圈內(nèi)，接受城市第二、三產(chǎn)業(yè)的擴散、輻射和帶動，以利于形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局的城市群。依托資源優(yōu)勢和遠離中心城市建設(shè)的小城鎮(zhèn)，必須首先改善其交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件。對特色小鎮(zhèn)建設(shè)要做好可行性研究和總體規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)經(jīng)有關(guān)專家論證和第三方評估，以避免盲目性。
——突出特色、創(chuàng)造優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞一個核心產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，吸引相關(guān)企業(yè)進入，通過高度發(fā)達的專業(yè)化分工，提高效率、降低成本，努力做到全國第一、世界領(lǐng)先。要避免千鎮(zhèn)一面，東施效顰。要選擇具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，賦予其更好的配套協(xié)作條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。
——城鄉(xiāng)一體、搞活土地。貫徹落實中央關(guān)于城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的各項政策，使進入小城鎮(zhèn)的居民平等享受各項基本權(quán)益和公共服務(wù)。全面實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，落實十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的各項部署，使進城落戶的農(nóng)民分享到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲得的財產(chǎn)性收入。通過發(fā)揮市場對土地資源配置的決定性作用，實現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。
——財政引導(dǎo)、金融支持。要運用PPP模式，通過財政資金的引導(dǎo)，吸引民間資金進入小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵政策性金融、商業(yè)貸款和各種基金、債券等，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要允許以農(nóng)村土地的法人財產(chǎn)權(quán)為抵押，撬動銀行貸款和社會資金投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
——千企千鎮(zhèn)、搞好示范。中國城鎮(zhèn)化促進會正在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，推行千企千鎮(zhèn)計劃，即鼓勵1000家企業(yè)自愿到1000個小鎮(zhèn)落戶，建立研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、物流基地。目前報名的企業(yè)和小城鎮(zhèn)都很踴躍。在適當時候?qū)⑴e辦鎮(zhèn)企對接會。通過這種辦法，鼓勵城市的企業(yè)、事業(yè)單位包括大學(xué)、醫(yī)院、銀行、科研機構(gòu)等遷出地價昂貴、擁擠不堪的市區(qū)，到特色小鎮(zhèn)獲得新的發(fā)展空間，享受清潔的空氣和寧靜的環(huán)境，并帶動小鎮(zhèn)及其周邊的發(fā)展。
(作者：教授、研究員、博導(dǎo)、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟50人論壇 2017-01-03
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