供給側結構性改革的內(nèi)在目標是推動供需匹配，形成中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。2016年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和質(zhì)量監(jiān)管。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容。
綠色化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求
綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費融入了保護環(huán)境、崇尚自然、促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的理念。在我國，綠色農(nóng)產(chǎn)品及其發(fā)展戰(zhàn)略是由農(nóng)業(yè)部于1989年首次提出并于1990年正式實施的?，F(xiàn)階段，我國大多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化、集約化程度不高，科技含量低；有機蔬菜種植面積為90余萬畝，占蔬菜總種植面積0.3%左右，遠遠低于國際1.7%~13%的水平；有機蔬菜產(chǎn)量205萬噸，占全國蔬菜總產(chǎn)量0.27%。伴隨我國從溫飽型社會向小康型社會過渡進程的加快，中產(chǎn)階層群體規(guī)模的擴大，生存型消費轉為發(fā)展型消費，農(nóng)產(chǎn)品需求結構發(fā)生深刻變化，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應求，中低檔農(nóng)產(chǎn)品供大于求。綠色農(nóng)產(chǎn)品供給難以滿足新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品消費結構升級、供需結構失衡對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的迫切要求。結構性產(chǎn)能過剩造成的供需失衡成為經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品供求關系的典型特征。
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的綠色路徑
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，夯實綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側基礎。近年來，農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化及低學歷化現(xiàn)象仍然存在，但以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步發(fā)展起來，正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。目前，專業(yè)大戶超過68萬戶，家庭農(nóng)場達到87.7萬個，專業(yè)合作社超過153萬家，龍頭企業(yè)約12萬家；同時，農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人及農(nóng)技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達到570余萬，職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大。上述農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有一定知識水平和業(yè)務水平，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、進行綠色生產(chǎn)的主力軍。2014年以來，國務院出臺若干政策扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；2016公布的《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，進一步明確了支持方式和具體政策。在此基礎上，政府部門還應加快環(huán)境教育立法，加強宣傳，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的綠色思想意識，轉變其面對經(jīng)濟利益和食品安全雙重選擇時偏好于經(jīng)濟利益的狹隘思想，使之正確處理當前利益和長遠利益的關系，提高參與綠色生產(chǎn)自覺性；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技應用教育，加強綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術培訓，提高生產(chǎn)者科技素質(zhì)及運用綠色科技致富的能力。
加強技術創(chuàng)新，以綠色產(chǎn)能的增長接替邊際產(chǎn)能的退出，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側質(zhì)量。農(nóng)業(yè)綠色轉型的實質(zhì)是用農(nóng)業(yè)生物科技、信息科技等現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使技術創(chuàng)新嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)并提升全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色安全度。因此，要加強生物防治病、蟲、草害技術及新型肥料和農(nóng)藥的研發(fā)，力求化肥和農(nóng)藥低毒、低殘留、高效能，以保護生物多樣性，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)；要加強農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和再利用技術的研發(fā)，實現(xiàn)循環(huán)型、清潔化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；通過測土配方實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，以綠色產(chǎn)能的增長接替邊際產(chǎn)能的退出；同時，要積極利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，發(fā)展“智慧型”綠色農(nóng)業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全生命周期和全生產(chǎn)流程的數(shù)據(jù)共享及智能決策，從而促進生產(chǎn)要素配置合理化、大幅提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側質(zhì)量。
優(yōu)化供應鏈模式，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側效率。我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但尚未形成區(qū)域性及全國性的產(chǎn)供銷一體化綠色農(nóng)產(chǎn)品物流體系，供應鏈技術水平遠低于發(fā)達國家，在供應鏈環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品損耗高達12%~30%。物聯(lián)網(wǎng)時代背景下，我國亟需加強綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的構建與管理。政府部門在鼓勵龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、提高市場需求信息透明度、建立產(chǎn)銷對接的同時，還要加強綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應鏈核心技術的研發(fā)，零化各環(huán)節(jié)的庫存積壓，降低物流運作的有形耗損。當前的迫切需要是構建基于物流中心的效率型綠色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。此模式通過第三方物流企業(yè)整合供應鏈系統(tǒng)，把企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品集中到配送中心，然后統(tǒng)一配送到供應鏈的各節(jié)點企業(yè)，從而有效節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”的時間及運作成本。
創(chuàng)建品牌，建設可追溯體系，增加和保障綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側的價值與安全。加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等“三品一標”名優(yōu)產(chǎn)品認證，培育具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值及品牌資產(chǎn)，進而提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。信息不對稱所導致的市場失靈是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品供給側安全的深層次原因，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是有效的解決路徑。綠色農(nóng)業(yè)應全面實行標準化生產(chǎn)及安全追溯，但目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系尚不健全，這是導致農(nóng)產(chǎn)品供給側安全問題的癥結所在。為此，未來應重點做好如下工作：按照 《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《農(nóng)藥管理條例》等規(guī)定，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場準入管理；制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準，全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測，對化肥、農(nóng)藥、獸藥的使用量進行管控，凈化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；制定農(nóng)產(chǎn)品流通標準，尤其加快國家強制性冷鏈標準的制定，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系；建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，拓寬條形碼、二維碼等可追溯標簽的使用范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品安全溯源與召回能力；完善法律法規(guī)，加強政府監(jiān)管，加大對農(nóng)戶不規(guī)范生產(chǎn)行為的處罰力度，對采用循環(huán)方式生產(chǎn)、限額使用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)戶給予財政補貼。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國江蘇網(wǎng)
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