原題：中央"一號(hào)文件"明確政策信號(hào)供給側(cè)改革勢(shì)在必行
改革開放以來，每年的中央一號(hào)文件基本上都與“三農(nóng)”問題有關(guān)，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有著8億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人口更是占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?span>50%以上。2017年中央一號(hào)文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》于2月5日正式發(fā)布。在去年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)曾明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。其實(shí)早在十八屆三中全會(huì)上習(xí)近平總書記也曾明確指出，大量有效需求得不到滿足是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的主要問題之一。我們應(yīng)該認(rèn)真研究導(dǎo)致大量有效需求無法得到滿足的關(guān)鍵性體制障礙，看準(zhǔn)了方向要硬碰硬地直面改革。這就是供給側(cè)改革的主要任務(wù)。我們黨在農(nóng)村改革的道路上一刻也沒有停止過，從家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制到后來的全面取消農(nóng)業(yè)稅，這些改革都有著一個(gè)共同的特點(diǎn)就是不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)而促使農(nóng)民致富增收，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。而現(xiàn)在的農(nóng)村供給側(cè)改革則是在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的道路上又邁上了堅(jiān)實(shí)的一步，這將同樣是一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的偉大創(chuàng)舉。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。圍繞優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署。這其中具體包括了以下三點(diǎn)：
一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個(gè)“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。
二是調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個(gè)“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。《意見》提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。在“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的基礎(chǔ)上，《意見》還提出了“農(nóng)村增綠”。
三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個(gè)“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。《意見》提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。
其中的核心在于重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干涉以改善微觀效率，進(jìn)而解決供需失衡的短期宏觀經(jīng)濟(jì)問題。目前農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板，突出表現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品沒有議價(jià)權(quán)，其根本原因在于市場(chǎng)供求關(guān)系不協(xié)調(diào)，國內(nèi)絕大大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)在已普遍高于國外，這源于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷上升，土地租金、勞動(dòng)力價(jià)格、投入品價(jià)格、農(nóng)村購買服務(wù)的價(jià)格都在節(jié)節(jié)上升，成本上升就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格不斷上升。保持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這是必然的選擇。而其中核心問題是如何充分發(fā)揮市場(chǎng)效能，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。進(jìn)而對(duì)準(zhǔn)存在明顯供給抑制政策而大量有效需求得不到滿足的領(lǐng)域，著力破除供給抑制政策，釋放有效需求。這就要求我們必須著眼于認(rèn)真研究導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村大量有效需求無法得到滿足的關(guān)鍵性體制障礙，而對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入充分的低技術(shù)含量、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)“重災(zāi)區(qū)”必須加速實(shí)行引導(dǎo)，對(duì)制約創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)管理機(jī)制障礙必須硬碰硬敢于破除。結(jié)構(gòu)性減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制以及營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境等等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些改革顯然有利于改善微觀經(jīng)濟(jì)效率，最終會(huì)提高未來的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從而從根本上解決“三農(nóng)”問題。
作者系四川省樂山市井研縣千佛鎮(zhèn)人民政府科員
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