農(nóng)民進(jìn)城與城鎮(zhèn)化緊密聯(lián)系在一起。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是一項重大民生工程，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是事關(guān)我國全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，中央對堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路作出一系列決策部署。習(xí)近平同志強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人的城鎮(zhèn)化為核心。中央明確提出到2020年解決“三個1億人”問題，其中解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶問題是一個重要方面。因此，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)把聚焦點放在新型城鎮(zhèn)化的主體即農(nóng)民身上，所選擇的路徑應(yīng)當(dāng)符合廣大農(nóng)民的愿望和利益。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要探索市場化路徑。首先，市場化路徑有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)城融合。城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律考慮產(chǎn)業(yè)布局，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)考慮城鎮(zhèn)化的空間體系和重點區(qū)域，才能實現(xiàn)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合。其次，市場化路徑有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化大多依靠行政手段推動，有的地方甚至演變成盲目的造城運動，出現(xiàn)了一些“空城”“鬼城”。與市場脫節(jié)的城鎮(zhèn)化，沒有產(chǎn)業(yè)、沒有就業(yè)，難以集聚人口。只有通過市場化路徑推進(jìn)城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)開發(fā)與城鎮(zhèn)化發(fā)展才能同頻共振。最后，市場化路徑有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的合理配置。城鎮(zhèn)建設(shè)必須考慮基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模和邊際效益，考慮公共服務(wù)的配套完善和保障水平。通過市場化路徑可以突出發(fā)展重點，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供更有效率。新形勢下，探索新型城鎮(zhèn)化的市場化路徑，讓農(nóng)民進(jìn)城走好市場化道路，政府應(yīng)在以下幾方面著力。
將縣城作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點。突出規(guī)劃的科學(xué)性、持續(xù)性、系統(tǒng)性、前瞻性，優(yōu)化完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強縣城集聚要素的吸引力。著力解決縣城承載能力不足問題，建設(shè)和完善人口和產(chǎn)業(yè)集聚所需要的道路、供水、供熱、供氣、供電、排水、電信等基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力解決公共服務(wù)短缺問題，在舊城改造和新城建設(shè)中不斷完善教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。縣域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是城鎮(zhèn)化的支撐。要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做強特色產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以經(jīng)濟發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化提速促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。做強特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為載體，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化產(chǎn)業(yè)配套，加快培育形成特色產(chǎn)業(yè)集群。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。加大對縣域發(fā)展的扶持力度，實行縣域經(jīng)濟差別化扶持政策，在發(fā)展資金、土地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)培育等方面給予傾斜扶持；實行分類考核、差異化考核，既鼓勵支持發(fā)展快、條件好的縣（市）區(qū)率先發(fā)展，又關(guān)心扶持基礎(chǔ)薄弱的縣（市）區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、加快發(fā)展。
建立多元可持續(xù)的投融資機制。發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，拓寬市場化、多元化的資金來源渠道，著力解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金問題。發(fā)揮好金融特別是開發(fā)性金融的骨干作用，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合營政策法規(guī)，理順公用事業(yè)價格，通過多種模式引導(dǎo)、鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。創(chuàng)新項目融資模式，發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，統(tǒng)籌整合各類資源，將經(jīng)營性項目和公益性項目有機組合，算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算發(fā)展賬，提升社會資金向公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的積極性。研究利用好地方政府債券，探索建立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金或城鎮(zhèn)開發(fā)股權(quán)基金，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。
作者系中共山東省委常委、濟南市委書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日報》，2017年1月25日
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