農民進城與城鎮化緊密聯系在一起。城鎮化是現代化的必由之路，既是一項重大民生工程，也是我國經濟發展的重要引擎。積極穩妥推進新型城鎮化，是事關我國全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的重大戰略。黨的十八大以來，中央對堅持走中國特色新型城鎮化道路作出一系列決策部署。習近平同志強調，新型城鎮化建設要以人的城鎮化為核心。中央明確提出到2020年解決“三個1億人”問題，其中解決約1億進城常住的農業轉移人口在城鎮落戶問題是一個重要方面。因此，推進以人為核心的新型城鎮化，應把聚焦點放在新型城鎮化的主體即農民身上，所選擇的路徑應當符合廣大農民的愿望和利益。
推進新型城鎮化，需要探索市場化路徑。首先，市場化路徑有利于優化產業布局、促進產城融合。城鎮化建設離不開產業支撐。只有充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，根據產業轉移規律考慮產業布局，依托產業基礎考慮城鎮化的空間體系和重點區域，才能實現以產興城、產城融合。其次，市場化路徑有利于穩定房地產市場。傳統的城鎮化大多依靠行政手段推動，有的地方甚至演變成盲目的造城運動，出現了一些“空城”“鬼城”。與市場脫節的城鎮化，沒有產業、沒有就業，難以集聚人口。只有通過市場化路徑推進城鎮化，房地產開發與城鎮化發展才能同頻共振。最后，市場化路徑有利于基礎設施和公共服務的合理配置。城鎮建設必須考慮基礎設施的投資規模和邊際效益，考慮公共服務的配套完善和保障水平。通過市場化路徑可以突出發展重點，使基礎設施和公共服務的提供更有效率。新形勢下，探索新型城鎮化的市場化路徑，讓農民進城走好市場化道路，政府應在以下幾方面著力。
將縣城作為推進新型城鎮化的重點。突出規劃的科學性、持續性、系統性、前瞻性，優化完善縣城的基礎設施和公共服務設施，增強縣城集聚要素的吸引力。著力解決縣城承載能力不足問題，建設和完善人口和產業集聚所需要的道路、供水、供熱、供氣、供電、排水、電信等基礎設施體系。著力解決公共服務短缺問題，在舊城改造和新城建設中不斷完善教育、醫療、文化、養老等公共服務設施。
加快縣域經濟發展。縣域經濟是區域發展的基石，是城鎮化的支撐。要著力優化產業布局，做強特色產業，做大產業園區，以經濟發展加快城鎮化進程，以城鎮化提速促進縣域經濟發展。做強特色產業，應立足當地資源稟賦和優勢，以工業園區為載體，壯大產業規模，強化產業配套，加快培育形成特色產業集群。加快轉變農業發展方式，推廣現代農業科技，提高農業產業化經營水平，發展特色優質農產品，提高農業質量、效益和競爭力。加大對縣域發展的扶持力度，實行縣域經濟差別化扶持政策，在發展資金、土地指標、產業培育等方面給予傾斜扶持；實行分類考核、差異化考核，既鼓勵支持發展快、條件好的縣（市）區率先發展，又關心扶持基礎薄弱的縣（市）區發揮比較優勢、加快發展。
建立多元可持續的投融資機制。發揮政策性金融的引導和促進作用，拓寬市場化、多元化的資金來源渠道，著力解決城鎮化建設資金問題。發揮好金融特別是開發性金融的骨干作用，大力推進棚戶區改造和城市基礎設施建設。健全完善城市基礎設施領域公私合營政策法規，理順公用事業價格，通過多種模式引導、鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設和運營。創新項目融資模式，發揮政府引導職能，統籌整合各類資源，將經營性項目和公益性項目有機組合，算大賬、算長遠賬、算發展賬，提升社會資金向公益性城市基礎設施項目投資的積極性。研究利用好地方政府債券，探索建立城鎮化發展基金或城鎮開發股權基金，為城鎮化建設提供資金支持。
作者系中共山東省委常委、濟南市委書記
中國鄉村發現網轉自：《人民日報》，2017年1月25日
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