村民自治是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法自主管理本社區(qū)公共事務(wù)，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本的社會政治制度和社會主義民主形式。村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民當家作主的偉大實踐，是中國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，有效保障了村民直接行使民主權(quán)利，實現(xiàn)了人民當家作主的愿景；擴大了村民自治范圍，維護了村民合法權(quán)益；完善了農(nóng)村基層社會治理機制，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，走出了一條具有中國特色的基層民主政治建設(shè)之路。村民自治取得的巨大成就，是各級黨委、人大、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各相關(guān)部門密切配合、合力推進的結(jié)果，更是億萬農(nóng)民群眾積極參與、實踐創(chuàng)新的結(jié)果。
當前，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。深化完善村民自治制度，進一步豐富好發(fā)展好村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，必須著眼大局、服務(wù)大局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以強化黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，以創(chuàng)新農(nóng)村基層治理為目標，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
一是選優(yōu)配強村委會班子，奠定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)人才基礎(chǔ)。圍繞黨的全局開展村委會換屆選舉工作，嚴把候選人政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，引導(dǎo)集中連片貧困地區(qū)居民群眾把思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕人提名為候選人，通過選舉進入村委會班子。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定完善流動人口參與居住地村（居）委會換屆選舉的措施辦法，有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化。依法有序做好新型城鎮(zhèn)化過程中村組撤并、“村改居”后選舉工作，確保農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定。
二是廣泛開展議事協(xié)商，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)展共識。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，凡涉及脫貧攻堅惠民政策的落實、惠民資金的分配使用、民生工程項目的建設(shè)，都應(yīng)當廣泛開展議事協(xié)商，凝聚群眾共識，取得群眾支持。進一步完善“四議兩公開”制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商程序規(guī)則設(shè)計，不斷提高群眾議事協(xié)商能力水平，在脫貧攻堅政策落實中依法有序表達意愿。推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范建設(shè)，挖掘好、總結(jié)好、推廣好各地典型經(jīng)驗做法，促進貧困地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的均衡發(fā)展。
三是深化加強村務(wù)監(jiān)督，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)政策落實。大力完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機制，加快推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，建立健全系統(tǒng)化、立體化、全方位的村務(wù)監(jiān)督體系。加快建立健全有章可循、務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，讓村務(wù)監(jiān)督走向日常化、常態(tài)化、制度化，為從源頭上遏制農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供有力保障。深化村務(wù)公開制度，推動基層政府政務(wù)公開與村務(wù)公開有效銜接，將惠民資金使用、土地確權(quán)分配、征地拆遷補償?shù)燃{入村務(wù)公開目錄，確保脫貧攻堅惠民政策落實落地，切實維護群眾利益。
四是健全完善民主管理，激發(fā)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)內(nèi)生動力。充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約等社會規(guī)范的積極作用，規(guī)范和約束村民行為，引導(dǎo)村民群眾爭做破陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)帶頭人，凝神聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加強法制宣傳教育，增強廣大村民群眾的法治觀念，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中不斷提高依法依規(guī)管理村級事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)。健全利益訴求表達和矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導(dǎo)村民群眾正確對待脫貧攻堅政策落實中的個人利益得失，以合法理性的方式表達訴求，依法維護自己的權(quán)益。
五是探索創(chuàng)新有效實現(xiàn)新形式，增添打贏脫貧攻堅戰(zhàn)新動能。積極試點探索村民小組或自然村的服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實加強對村民小組或自然村的黨的領(lǐng)導(dǎo)，使其成為帶領(lǐng)群脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強面向貧困地區(qū)村民小組或自然村的服務(wù)供給，強化村民小組或自然村自治能力和服務(wù)能力建設(shè)，建立健全貧困地區(qū)脫貧攻堅的托底保障機制。鼓勵退休公職人員、致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師醫(yī)生等參與村莊治理的措施辦法，強化對村民自治的支持扶持，構(gòu)建社會協(xié)同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新局面。
作者系民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2017年02月17日
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