——浙江衢州農村生活垃圾分類處理情況調查
開展農村垃圾分類處理是解決垃圾圍村、垃圾進城問題的根本途徑，具有顯著的環境效益、經濟效益和社會效益。為切實做好這項工作，筆者就浙江省衢州市農村垃圾分類處理工作進行了專題調查，梳理工作現狀，分析存在問題，并就新形勢下積極探索農村垃圾分類處理工作提出了建議。
基本情況
近年來，衢州市一直高度重視農村環境衛生整治工作，早在2003年就開始了農村生活垃圾集中收集處理，2010年啟動實施農村清潔工程，從2013年起，在完善“戶集、村收、鄉鎮中轉、縣處理”機制基礎上，大力推廣以垃圾源頭分類為主要內容的“賀田模式”，變盆景為風景。目前，全市農村生活垃圾有效集中收集處理已基本實現行政村全覆蓋，6個縣(市、區)開展分類處理達標村數達861個村，占比60%，示范村426個，占比30%。
大力開展“百萬婦女學賀田”行動。重點突出婦女在農村生活垃圾分類工作中的主體地位，逐鄉逐村召開垃圾分類培訓大會，“手把手”對群眾進行垃圾分類培訓。2016年累計開展鄉鎮級垃圾分類培訓286次，村級專題培訓2841次，為46萬名家庭主婦培訓“五水共治”滿意度常識和垃圾分類操作實務。同時還派出1200余支巾幗志愿服務隊、16600余名巾幗志愿者對廣大家庭進行戶對戶、點對點的分類投放指導。通過這種整鄉推進、村村覆蓋的培訓會、討論會，面對面、零距離學習垃圾分類知識，使各級婦聯干部、婦女代表、黨員代表、女村民代表、保潔員、巾幗志愿者等成為開展垃圾分類的一線骨干和行家里手。目前，全市垃圾分類的宣傳面基本達到了“兩個全覆蓋”：行政村全覆蓋和婦女群眾全覆蓋。
積極探索多種分類模式。最具代表的龍游“賀田”模式和常山“二分+”模式。“賀田”模式的核心是“源頭分類可追溯、減量處理再利用”，村里給每個農戶的垃圾袋獨立編碼，黃色袋代表著可回收，黑色袋代表著不可回收，要求農戶定點定時投放。“二分+”模式是在農戶按可爛和不可爛垃圾分類的基礎上，村保潔員將不可爛垃圾細分為可回收垃圾以及塑料制品等不可降解物品廢料，實行分類清運。可爛垃圾送到沼氣站、堆肥站利用;可回收垃圾集中到鄉鎮中轉站，由鄉鎮統一運送至廢品收購站;建筑垃圾等不可回收垃圾運送至指定堆放地。目前，常山縣在126個行政村(占全縣70%行政村)試點推行“二分+”模式，月均減少垃圾2000余噸，比分類前減少30%左右，其中可降解垃圾月均減少1050余噸，玻璃瓶等不可降解垃圾月均減少200噸左右，月消納建筑垃圾800余噸。
加快終端處理設施建設。堅持“農牧結合、種養平衡、生態循環”的理念，盡量做到垃圾無害化處理、資源化利用，努力實現垃圾處置經濟社會效益最大化。對于易腐性垃圾、有機垃圾等不可回收垃圾，通過建立陽光堆肥房、機器堆肥房或沼氣利用終端就地分解。目前，全市建成并運行陽光堆肥房255座，覆蓋417個村，占28.1%;機器堆肥終端房41座，覆蓋148個村，占10%。對于可回收垃圾，通過設立垃圾兌換超市，以“垃圾(券)”兌“物”等值兌換。村里與廢舊物資回收站建立長期合作關系，定時到村集中收購報紙、紙板箱、廢鐵、啤酒瓶等可回收利用垃圾。目前，全市建成垃圾兌換超市601個，每個垃圾兌換超市平均每年兌換可回收垃圾10噸，價值1萬元。
全力創新長效管理機制。通過建立健全農村生活垃圾治理長效管理機制，使農村環境持續優化。市級層面建立全民監督機制。開通“12345”熱線電話，接受市民對于環境污染方面的有獎問題反映。縣(市、區)也不斷創新管理機制，如柯城區以群眾為主體，組建村級生態家園協會168個，由協會來管理、督查本村的垃圾分類處理情況。衢江區在全省率先引進“建設—經營—移交”的BOT模式，吸納民間資本參與建設集收集、清運、維護于一體的農村生活垃圾清運系統，自2014年實施BOT模式以來，新建密閉式智能垃圾收集系統231套，月無害化清運、處理垃圾6000多噸，垃圾收集處理效率較傳統模式相比提高了70%。常山縣推行可升可降的垃圾分類處理“星級家庭評選”，每戶家庭的星級靈活不固定，做到垃圾分類始終有壓力，始終有積極性。
存在問題
盡管衢州市農村生活垃圾分類處理工作已經有了一個良好的開端，大多數農村環境衛生基本能達到潔凈的標準，但離減量化、無害化、資源化的高要求，還有不少差距。
從工作進展層面看，推進不平衡。這項工作已經持續開展了4年，呈現3個三分之一的格局，即1/3的村做得比較到位，1/3的村效果一般，還有1/3的村基本沒有啟動。縣與縣之間、鄉鎮與鄉鎮之間工作不平衡，差距較大，6個縣(市、區)中，江山市、龍游縣和開化縣工作推進較為有力，實施效果相對較好;江山市新塘邊鎮、雙塔街道，龍游縣大街鄉、廟下鄉，開化縣蘇莊鎮、齊溪鎮已經實現村村開展垃圾分類，且百姓參與度高，成效明顯。而更多鄉鎮還處在抓點示范階段。
從設施建設層面看，總體比較滯后。目前，全市建成并運行陽光堆肥房和機器堆肥終端房的行政村覆蓋率僅有39.5%，意味著有60%行政村的可爛垃圾得不到及時處理。
從分類收集層面看，規范不夠。農民對垃圾分類標準的認知還不足，自我約束不嚴，隨意性較大，分類的質量有待提高;在收集環節上，保潔員隊伍年齡偏大、素質不高、待遇偏低，不少村二次分揀不到位，有的干脆不分揀，個別的甚至把農戶分好的垃圾在收集時又混到一起。
從分類處理層面看，就地就近科學處理不夠到位。除少數可腐爛垃圾由農民自行還田或經陽光漚肥、機器成肥外，剩下的垃圾，地處偏遠山區的就地填埋處理或焚燒爐焚燒處理，更多的則經過鄉鎮中轉站進入市、縣填埋場集中填埋。據初步統計，衢江區每天拉到市填埋場的垃圾有207噸，柯城區有110噸。
從資金投入層面看，缺口仍較大。據測算，使用太陽能堆肥房的平均每村前期硬件建設投入資金約為18.3萬元左右，其中太陽能堆肥房建設資金15萬元，垃圾兌換超市0.3萬元，分類垃圾桶每村平均3萬元;使用機器設備的平均每村前期硬件建設投入資金約為48.3萬元左右，其中機器設備30萬元，機器設備用房15萬元，垃圾兌換超市0.3萬元，分類垃圾桶每村平均3萬元。另外，垃圾分類工作需要較高的運維費用，增加分揀員數量，平均每年1.4萬元/人，太陽能堆肥房管理員工資每年1.2萬元/人，菌種0.36萬元/年，機器設備管理員工資每年2萬元/人，電費3萬元/年，垃圾兌換超市每年0.6萬元/村。而衢州市村級集體經濟收入10萬元以下的村有726個，占48.95%;無經營性收入的村有914個，占61.63%，特別是山區，90%以上的村都是低收入村。雖然近年來市縣不斷加大對農村清潔工程的補助力度，但是鄉鎮、村財力有限，配套資金不足，資金缺口比較大。
從工作保障層面看，長效管理不夠到位。一方面，制度執行不力，部分村垃圾分類處理的獎懲、評分、村規民約、門前三包等各項制度還停留在紙上、墻上，要真正形成長效機制還任重道遠。另一方面，在工作謀劃、推進、督查考核等環節上，各級責任還不夠明確，有的鄉鎮村把工作簡單的布置給婦聯主席和村婦女主任，主要領導重視程度不夠，同時，相關部門之間，還沒有形成齊抓共管的工作合力。
對策建議
堅持行政推動和農民主體相結合。一方面，要強化行政推動作用。建議市委、市政府近期召開垃圾分類處理工作會議，引導各級黨委、政府咬定目標、認準就干、實干快干、走在前列，進一步增強工作自覺。另一方面，要發揮農民主體作用。通過縱向到底、橫向到邊的宣傳發動，全面動員、全員培訓、全域鋪開，使垃圾分類處理成為一種習慣。要繼續推進“百萬婦女學賀田”行動，通過入戶宣傳、現場分類演示、專項指導、示范戶評比等工作，有針對性地對村保潔員、衛生監督員、村兩委、村民代表、婦女代表等農村垃圾分類的“中堅力量”開展專業培訓，組織部、團委、婦聯、教育等部門要積極開展黨員網格管理以及“小手牽大手”等活動，構建一張多部門、多形式、多維度發動農民參與的網絡，讓垃圾分類理念深入人心。
堅持項目推進與多元投入相結合。一方面，要以項目化理念謀劃推進。農村垃圾分類處理工作要按照項目化理念，對項目選址、設施建設、運維管理、力量配置、制度設計、資金保障等因素進行統籌謀劃，以縣(市、區)為單位將垃圾分類處理工作所涉及的硬件建設與軟件投入打包成項目，明確時間節點、排好工作計劃、落實工作責任，有力有序快速推進。具體來說，在農戶層面，要配齊標識明顯的垃圾收集桶;村級層面，要配齊密閉式垃圾分類收集車、切合實際的陽光漚肥房或機器成肥終端處理設施、垃圾兌換超市。在建設運維上，既可政府建、村組織運維，也可以政府建、企業運維，還可以企業建、企業運維，從近幾年運維效果看，要鼓勵引進市場力量參與建設運維。另一方面，要以多元化思路籌措資金。做到“四個一點”，即建立“向上爭取一點、政府投入一點、社會參與一點、農民自籌一點”的多元化資金籌集模式。如江山市24個村農民籌資68.1萬元，農民出資率90%以上，政府按人均20元的標準予以配套;柯城區部分村按人均12元/年的標準以生態協會會費形式繳納衛生費。對這些好的做法要加大推廣力度。
堅持系統推進和因地制宜相結合。一方面，環節上要系統推進、均衡發展。農村垃圾分類處理是一項系統工程，包括分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理四大環節，要系統推進。另一方面，模式上要因地制宜，分類施策。從內容上看，做好分類減量的關鍵在于簡便易行，要制定《家庭垃圾指南》，總結推廣“垃圾兩分法”，可腐爛垃圾運送至太陽能或機器堆肥房，不可腐爛垃圾運送至鄉鎮(街道)垃圾中轉站。建筑垃圾由鄉鎮(村)自行填埋，有毒有害垃圾由縣(市、區)集中處理。從區位上看，山區村要鼓勵農戶就地發酵堆肥歸田上山，少量可以兌換生活物品的生活垃圾進入村垃圾兌換超市，原則上要做到垃圾不出村，盡量做到無害化;平原村把生活垃圾按照“可爛不可爛”進行分類處理以后，可利用沼氣、資源化機器和太陽能輔助好氧堆肥等方式進行處理;城郊村提倡農戶在盡量進行垃圾分類的基礎上，推行城鄉一體化模式，將城市環衛服務，包括環衛設施、技術和管理模式延伸覆蓋到鎮和村。
堅持強化責任與健全機制相結合。一要明確主體責任。建立縣(市、區)主要領導掛帥、多部門合作的工作推進機制。尤其是鄉鎮(街)作為實施主體，要形成鄉鎮(街)書記負總責、副書記具體抓、鄉鎮(街)婦聯主席面上抓、村主職干部及駐村干部直接抓的工作機制。強化部門聯動，各司其職，找準工作著力點，主動作為、形成合力。同時，要根據作業半徑、勞動強度等合理配置保潔員，明確工作職責。二要加強督查考核評比。深化農村垃圾處理“四級聯查”制度，一月一督查一通報，并在電視、微信等媒體平臺曝光。細化考核內容，加大考核權重，創新評比表彰活動，將農村環境衛生、垃圾源頭分類、終端處理設施運維等內容作為新農村建設考核、百個鄉鎮分類爭先考核的一票否決指標，同時將督考結果與年終以獎代補資金及下年度涉農項目的安排相掛鉤，倒逼農村垃圾分類工作穩步提升。三要健全完善管理機制。市級層面，市人大常委會要積極探索垃圾分類處理立法工作;市農辦、市婦聯等部門要盡快制定垃圾分類實施方案，明確分類指標。村級層面要抓住村兩委換屆的契機，將垃圾分類納入村規民約，列入村干部競選承諾，明確農民的責任與義務。
(作者系衢州市委副秘書長、市農辦主任)
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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