改革開(kāi)放以來(lái)，由大規(guī)模工業(yè)化和城市化牽引的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一定程度上舒緩了原本緊張的人地關(guān)系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)性條件。而國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)和政策安排，則進(jìn)一步掃清了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)障礙，并提供了一系列的體制性保障。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，全國(guó)有超過(guò)三分之一的耕地發(fā)生流轉(zhuǎn)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般崛起。一直以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)被賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力重振、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效改善、農(nóng)民收入提高等多重意義，但在農(nóng)民分化的總體背景下，并非所有的農(nóng)村人口都能從土地流轉(zhuǎn)中獲利。更重要的是，農(nóng)業(yè)收益的有限性和生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，客觀上決定了土地流轉(zhuǎn)在創(chuàng)制可觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面的限度。農(nóng)村剩余人口作為鄉(xiāng)土社會(huì)的一個(gè)脆弱群體，他們的生計(jì)在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中受到一定的沖擊，急需制定相關(guān)社會(huì)政策加以保護(hù)。
農(nóng)村社會(huì)存在兩類剩余人口
一般認(rèn)為，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置決定性作用的社會(huì)體制下，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素或商品，會(huì)自動(dòng)向高勞動(dòng)回報(bào)的行業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。中國(guó)當(dāng)下的發(fā)展境況似乎應(yīng)驗(yàn)了這一理論預(yù)設(shè)。在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益存在極大懸殊的背景下，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力已經(jīng)被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納完畢。換言之，今天的農(nóng)村已無(wú)剩余勞動(dòng)力可言，唯有因城市化滯后于工業(yè)化而產(chǎn)生的留守人口。但現(xiàn)實(shí)的邏輯可能并不如理論邏輯那樣自洽，田野調(diào)查顯示，農(nóng)村除一般意義上的留守人口外，還沉淀著一定規(guī)模的剩余人口，他們的生存境遇關(guān)乎整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，農(nóng)村社會(huì)有兩類不同的剩余人口。
第一類剩余人口是由于面臨著嚴(yán)重的家庭束縛，而遲滯了其離土出村。這類剩余人口的資源稟賦可能并不算差，具備進(jìn)城務(wù)工的能力，但因身邊有幼兒、老人、殘疾人等弱勢(shì)家庭成員需要照料，而限制了他們職業(yè)選擇的空間。在這個(gè)意義上，此類剩余人口屬于相對(duì)剩余的范疇，出于家庭整體利益的考量，讓他們擱置了由外出務(wù)工而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益最大化的盤(pán)算。
如果說(shuō)第一類剩余人口受微觀層面的家庭結(jié)構(gòu)影響，那么第二類剩余人口則更多的是宏觀的整體變遷所致。受限于資源環(huán)境的承載力，在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，那些附著在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工深陷無(wú)業(yè)可就的尷尬境地。此外，部分大城市為嚴(yán)控人口規(guī)模而壓縮非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，也致使部分農(nóng)民工生計(jì)無(wú)依。受上述兩股力量的疊加影響，那些喪失年齡和技能優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)，進(jìn)而淪為剩余人口。這類剩余人口也許尚未達(dá)到退休年齡，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市管理所產(chǎn)生的就業(yè)排斥，基本上切斷了他們進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的通道。而家鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展緩慢，又無(wú)力滿足其再就業(yè)的需求。就此而言，宏觀結(jié)構(gòu)性限制致使第二類剩余人口成為絕對(duì)的剩余。
與農(nóng)村的其他群體相比，剩余人口因缺乏外出務(wù)工機(jī)會(huì)而沒(méi)有工資性收入，從而導(dǎo)致他們生計(jì)的脆弱性。但農(nóng)村的土地制度安排，使得剩余人口可以依靠家庭的承包地來(lái)勉強(qiáng)維持基本生活。甚至在規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)未形成之前，部分剩余人口還可以低價(jià)或免費(fèi)流轉(zhuǎn)村莊中外出務(wù)工親戚、鄰居的耕地，以增加土地產(chǎn)出，提高家庭收入水平。同時(shí)，地方零散的用工機(jī)會(huì)，也能夠讓他們獲取相應(yīng)的收入來(lái)補(bǔ)貼家計(jì)。總之，依憑土地及其之上的農(nóng)業(yè)收益，以及地方內(nèi)生的零散務(wù)工機(jī)會(huì)，農(nóng)村剩余人口雖無(wú)致富的可能，但也不至于陷入貧困的邊緣。不過(guò)，隨著政府主導(dǎo)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的啟動(dòng)，農(nóng)村剩余人口多樣化的生計(jì)模式遭到解構(gòu)，而處于極為不利的狀況。
土地規(guī)模流轉(zhuǎn)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)有限
在國(guó)家倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體格局下，地方政府的積極干預(yù)與資本下鄉(xiāng)聯(lián)合助推土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的形成。在此過(guò)程中，農(nóng)村剩余人口的生計(jì)空間被空前擠壓，家庭收入銳減。
首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的租金優(yōu)勢(shì)，終結(jié)了剩余人口與外出農(nóng)戶之間的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)。從事土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一方面擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)資本，另一方面，憑借自己特殊身份優(yōu)勢(shì)可以獲取自上而下的涉農(nóng)資金。他們向具有潛在流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶支付高額地租，最大限度地促成土地的規(guī)模集中。而此前，剩余人口以近乎零地租代耕外出務(wù)工農(nóng)戶土地的形式，則基本沒(méi)有發(fā)展的空間。由此，在剩余人口的家庭收入中，就少了流轉(zhuǎn)他人土地所產(chǎn)生的收益。
其次，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，無(wú)法惠及所有剩余人口。為規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)定的利益，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體往往選擇在流轉(zhuǎn)的土地上繼續(xù)種植糧食作物。這樣，一方面可以最大限度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，以降低人工成本；另一方面，糧食安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，從事糧食生產(chǎn)不僅能夠獲得國(guó)家收購(gòu)價(jià)的保護(hù)，還可以享受相應(yīng)的惠農(nóng)政策。從這個(gè)角度來(lái)看，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是有限的。即便部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在雇工的需求，但這種需求也是季節(jié)性和臨時(shí)性的，僅有部分剩余人口可以得到農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
最后，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)需要一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，迫使剩余人口流轉(zhuǎn)土地。出于生產(chǎn)的便利性和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考慮，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的集中連片。農(nóng)村剩余人口由于生計(jì)所迫無(wú)流轉(zhuǎn)土地的意愿，他們的土地便成為農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的“飛地”，妨礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化。理論上，調(diào)地可以緩解這種矛盾。但土地規(guī)模流轉(zhuǎn)后，為適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在各種涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的支持下，村莊的機(jī)耕道路和灌溉系統(tǒng)進(jìn)行了重構(gòu)，而以前圍繞散戶組織建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，這就給那些土地被調(diào)至邊緣地帶的剩余人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大的不便，最后他們只能流轉(zhuǎn)土地。
從以上分析可知，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)并沒(méi)有產(chǎn)生相關(guān)理論所聲稱的積極效應(yīng)，反而讓最需要土地，最在乎農(nóng)業(yè)收益的農(nóng)村剩余人口成為利益受損者。在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中，農(nóng)村剩余人口不僅失去流轉(zhuǎn)他人土地而增加務(wù)農(nóng)收入的可能性，也無(wú)法平等地獲得大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的稀缺就業(yè)機(jī)會(huì)，最后甚至為了成全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)一性，而被迫流轉(zhuǎn)自己的土地。農(nóng)村剩余人口外出務(wù)工受限，而土地規(guī)模流轉(zhuǎn)又使他們?nèi)狈⒆约簞趧?dòng)力轉(zhuǎn)化為貨幣以支撐家庭的途徑，最終不得不陷入貧困化。
可將剩余人口培育成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
社會(huì)各界曾對(duì)農(nóng)村的留守人口問(wèn)題投以極大關(guān)注，但留守人口因家庭中有人外出打工，其經(jīng)濟(jì)壓力可能并不明顯。而農(nóng)村的剩余人口作為一個(gè)較為脆弱群體，在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，他們的生計(jì)遇到了一系列困境，這些人應(yīng)該被納入到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)政策的框架中加以保護(hù)，從而確保他們能有一個(gè)體面的生活。
首先，可將剩余人口培育成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓他們分享農(nóng)業(yè)收益。農(nóng)村剩余人口雖然因各種原因無(wú)法向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，但他們?cè)诮?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家加大扶持力度、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策背景下，地方政府應(yīng)該優(yōu)先考慮農(nóng)村的剩余人口，將他們納入培養(yǎng)對(duì)象，并采取相應(yīng)舉措加以支持，讓他們通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)來(lái)獲得可持續(xù)的生計(jì)來(lái)源。
其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加對(duì)剩余人口的就業(yè)吸納能力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表明，今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向已由總量供給向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，僅靠低附加值的谷物種植，不僅難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，也無(wú)法承載更多農(nóng)民的就業(yè)。所以，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶，要根據(jù)市場(chǎng)的需求，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行精細(xì)化生產(chǎn)，最大限度地滿足土地流轉(zhuǎn)后剩余人口的就業(yè)需求和就地轉(zhuǎn)移，增加他們的家庭收入。
最后，完善社會(huì)政策支撐體系，發(fā)揮剩余人口的自我發(fā)展能力。除通過(guò)農(nóng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)剩余人口的發(fā)展外，地方政府和社會(huì)組織還需要根據(jù)農(nóng)村剩余人口實(shí)際狀況，制定有針對(duì)性的政策，發(fā)掘他們的特長(zhǎng)和潛力，比如發(fā)展地方性的手工業(yè)項(xiàng)目，提高他們的自我發(fā)展能力。
（本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民生計(jì)模式轉(zhuǎn)變研究”（15CSH041）階段性成果）
（作者單位：華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 2017年04月20日
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