2012年，甘肅省將雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的白熱化階段。從2012年至2015年，我被組織選派前往離縣城9公里的一個(gè)貧困村——祁川村擔(dān)任黨支部第一書記。
初到村上時(shí)，村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，山區(qū)道路不通，水利設(shè)施年久失修，電網(wǎng)改造欠賬較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育滯后。上任伊始，我首先認(rèn)真調(diào)研村情戶情，掌握村級(jí)經(jīng)濟(jì)的基本情況，梳理扶貧工作的思路和入手點(diǎn)。梳理情況后發(fā)現(xiàn)最大的困難在于，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃到底應(yīng)該如何來(lái)做，才能使上級(jí)投入的扶貧資金高效利用，才能確保項(xiàng)目選擇群眾滿意，才能使社會(huì)效益最大化。
我?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)摸索出了許多極具價(jià)值的方法和案例，核心思想就是將“參與式”扶貧的概念融入“精準(zhǔn)扶貧”之中。簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)群眾的廣泛參與、積極參與、主動(dòng)參與，來(lái)為本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，出謀劃策。項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)“公共選擇”的問(wèn)題，群眾是一個(gè)集體的概念，群眾的愿望并不總是一致的，那借用何種工具才能讓各類人群充分表達(dá)意見(jiàn)，并實(shí)現(xiàn)有效收集、客觀統(tǒng)計(jì)、全面反映呢?如果只是些雜亂無(wú)章的爭(zhēng)吵，而難以形成有價(jià)值的公共決策，就只能算是“無(wú)效參與”，那么怎樣能讓“參與”變得更加簡(jiǎn)便而高效呢?我設(shè)計(jì)了一種名為“投石計(jì)票”的方法，力爭(zhēng)保證參與的公平、透明、簡(jiǎn)便、有效，既解決了信息不對(duì)稱和交易成本過(guò)高的技術(shù)難題，又充分關(guān)照婦女、老人、文盲等各種特殊群體的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，給予每一個(gè)關(guān)愛(ài)集體的個(gè)人平等表達(dá)意愿的平臺(tái)。
2013年元旦，我組織召開(kāi)村“兩委”班子會(huì)議，討論產(chǎn)生10項(xiàng)擬實(shí)施的項(xiàng)目，包括4項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：道路建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)電網(wǎng)改造、小康農(nóng)宅建設(shè);6項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)牛等其他養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、蘋果栽植產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜、苗木產(chǎn)業(yè)及其他項(xiàng)目。我將10件待選項(xiàng)目制作成卡片，匹配簡(jiǎn)易明了的圖片，將10個(gè)標(biāo)識(shí)牌放在10個(gè)小盆中，農(nóng)民以石子為選票，將自己的石子(選票)投到心儀的項(xiàng)目盆中。這次“投石計(jì)票”選項(xiàng)目的群眾大會(huì)，分6個(gè)會(huì)場(chǎng)分頭召開(kāi)，共收集選票729張。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的需求占總票數(shù)的68.32%，水利建設(shè)為眾多小組最關(guān)注的問(wèn)題之一，道路建設(shè)和農(nóng)電改造依然是日后工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的需求占總票數(shù)的31.68%，其中苗木產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，而養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，及養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等其他養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)都不乏興趣。
無(wú)疑這是一場(chǎng)深入而廣泛的摸底調(diào)研，充分而詳盡地反映了全村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上的投資需求和發(fā)展愿望，既是對(duì)過(guò)去全村發(fā)展情況的一次精確摸底，也為下一步發(fā)展規(guī)劃的制定提供了科學(xué)指導(dǎo)。在今后的工作中，應(yīng)該繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資建設(shè)，按照各個(gè)村民組的投票結(jié)果進(jìn)行投資布局和產(chǎn)業(yè)扶持。尤其是產(chǎn)業(yè)培育方面應(yīng)該充分尊重各個(gè)村民組特殊的地理環(huán)境和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)背景，對(duì)群眾認(rèn)可度較高的產(chǎn)業(yè)，同等力度給予扶持，形成特色產(chǎn)業(yè)群，而不可厚此薄彼，盲目指揮。
作者單位：甘肅省鎮(zhèn)原縣城關(guān)鎮(zhèn)政府
來(lái)源：農(nóng)村工作通訊-中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 趙安之工作室
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