摘要：目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)在管理服務(wù)方面存在一些問題，主要表現(xiàn)在：管理機(jī)構(gòu)形式化、服務(wù)工作不到位；社區(qū)管理過程缺乏民主性；管理人員綜合素質(zhì)不高；社區(qū)資源未被充分利用服務(wù)民生等，這些問題在很大程度上限制了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。借鑒社會(huì)工作的理論，我們可以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民權(quán)能，提高居民社區(qū)參與意識(shí)；科學(xué)整合社區(qū)資源，提升社區(qū)服務(wù)水平；重視居民與社區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境關(guān)系；同時(shí)，可以運(yùn)用專業(yè)的工作方法，解決居民實(shí)際問題,從而為創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理探索出一條新的途徑。然而社會(huì)工作在農(nóng)村屬于新事物，需通過加強(qiáng)宣傳，加大政策、資金扶持力度，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍，建立農(nóng)村社區(qū)與高校的合作機(jī)制等從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建一系列保障措施，為社會(huì)工作真正在農(nóng)村社區(qū)管理中發(fā)揮作用提供支持。
關(guān)鍵詞：社會(huì)工作視角；農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)管理創(chuàng)新；保障措施
隨著新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開始對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新方面展開研究，以往研究大多是從宏觀層面對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理模式進(jìn)行的研究。如：徐世雨的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農(nóng)村社區(qū)管理模式創(chuàng)新研究》提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理模式；[1]李增元、田玉律的《農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新》探索國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的多元合作治理的新型社區(qū)管理和服務(wù)體制；[2]王金榮的《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)新型管理模式研究》從中國(guó)國(guó)情出發(fā)構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村社區(qū)新型自治管理模式。[3]然而從社會(huì)工作視角研究農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新卻不多見。有代表性的研究如：張和清等的《優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作——以能力建設(shè)和資產(chǎn)建設(shè)為核心的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐模式》研究，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作要注意發(fā)掘農(nóng)村當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾的資源和能力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；[4]周啟迪、朱趙榮的《社會(huì)工作視角下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析》主要探討了運(yùn)用專業(yè)農(nóng)村社會(huì)工作知識(shí)搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。[5]
上述研究對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理極具啟發(fā)和參考價(jià)值。在借鑒以往研究的基礎(chǔ)之上，結(jié)合自己所學(xué)專業(yè)，我在本文試圖運(yùn)用社會(huì)工作的理論和方法，探討社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)管理會(huì)帶來哪些管理創(chuàng)新，從而展現(xiàn)社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)管理的優(yōu)勢(shì)。
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理存在的突出問題
隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的管理改革卻不能與農(nóng)村社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求相適應(yīng)，目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)在管理服務(wù)方面存在不少問題，突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）管理機(jī)構(gòu)形式化，服務(wù)工作不到位
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的管理組織基本建立起來，從運(yùn)作的實(shí)踐來看，目前社區(qū)的組織架構(gòu)大多是一種形式上的。據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道：深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)1個(gè)社區(qū)居委會(huì)竟掛43塊牌，其他掛三十多個(gè)牌子的社區(qū)不在少數(shù)。[6]實(shí)際上大多社區(qū)并沒有開展相關(guān)的服務(wù)工作，很多牌子成了虛的、沒有意義，純粹成為形式上的掛牌工作。
2017年4月，我在做一次農(nóng)村社區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)沒有設(shè)置社區(qū)服務(wù)站、就業(yè)服務(wù)中心、文化活動(dòng)室等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。居民普遍反映的問題是貧困家庭生活困難、殘疾人救助、孩子教育、環(huán)境污染、文化娛樂活動(dòng)少、缺少社區(qū)服務(wù)等幾個(gè)方面。由此看來，農(nóng)村社區(qū)在社會(huì)救助、文化教育、環(huán)境治理、志愿服務(wù)等多個(gè)方面缺乏相應(yīng)的組織體系，貼近居民生活的服務(wù)工作沒有開展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民多樣化的需求。
（二）社區(qū)管理過程缺乏民主性
社區(qū)最直接的工作就是為居民服務(wù)，社區(qū)居委會(huì)也主要承擔(dān)發(fā)揚(yáng)基層民主的功能。但在農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)際運(yùn)作過程中，權(quán)力操縱對(duì)社區(qū)管理影響很大，而且往往會(huì)打破社區(qū)管理的民主化過程。
例如在社區(qū)換屆選舉中，現(xiàn)在很多社區(qū)的選舉都是上級(jí)任命或者一些家族勢(shì)力較強(qiáng)、家境比較富裕的居民參與競(jìng)選，他們往往是通過賄賂、脅迫等非正式渠道獲取居民選票，而不是由居民自愿選舉或推舉，居民的民主選舉權(quán)利沒有得到實(shí)現(xiàn)。在處理社區(qū)事務(wù)當(dāng)中社區(qū)黨組織或社區(qū)干部總是個(gè)人決定一切，居民沒有發(fā)言的機(jī)會(huì)，政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開也沒有走向制度化、規(guī)范化軌道。農(nóng)村社區(qū)在管理過程中缺乏民主的管理方式必然會(huì)阻礙社區(qū)職能的有效發(fā)揮，降低居民的參與熱情。
（三）管理人員綜合素質(zhì)不高
社區(qū)管理人員綜合素質(zhì)的高低很大程度上影響著社區(qū)的服務(wù)水平和工作效率，綜合素質(zhì)不高的社區(qū)管理人員與居民的關(guān)系都會(huì)處理不好。
當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)干部和工作者大多是以前村兩委的工作人員。他們長(zhǎng)期習(xí)慣于“管治”而不是服務(wù)，由鄉(xiāng)村管理向社區(qū)服務(wù)的觀念沒有得到轉(zhuǎn)變，管理人員的服務(wù)意識(shí)、積極性和工作能力普遍不高。另外，社區(qū)管理人員文化程度總體偏低，缺乏專業(yè)知識(shí)，普遍沒有接受過培訓(xùn)。新型的農(nóng)村社區(qū)管理要求工作人員具備社會(huì)工作、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法律和社會(huì)保障等多方面知識(shí)，如果停留在原有的簡(jiǎn)單的工作方式上，顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村社區(qū)管理工作。
（四）社區(qū)資源未被充分利用服務(wù)民生
在農(nóng)村社區(qū)，能夠開發(fā)和利用的資源也是很多的，這些資源如能充分利用起來可以為居民提供很多便利服務(wù)和其他機(jī)會(huì)。比如，社區(qū)合作或社區(qū)周邊創(chuàng)辦的企業(yè)可作為籌資對(duì)象、農(nóng)村社區(qū)的閑置土地可公開招標(biāo)進(jìn)行有償開發(fā)、社區(qū)內(nèi)的閑置場(chǎng)所可用來興辦各類便民服務(wù)機(jī)構(gòu)等，社區(qū)原有的公共設(shè)施資源，一些托兒所、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社區(qū)單位資源，社區(qū)內(nèi)的黨員、干部、工作人員、教育工作者、工企業(yè)人員、積極分子、退休人員等人力資源，還有社區(qū)居民自身的能力和資源等。
但是目前農(nóng)村社區(qū)的資源未能科學(xué)合理地加以利用，一些社區(qū)干部或工作人員甚至沒有“資源”意識(shí)，造成社區(qū)資源的浪費(fèi)。如果社區(qū)內(nèi)的資源能夠得到有效開發(fā)和利用，不僅可以增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能、提高居民的生活質(zhì)量，還可以增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、塑造居民社區(qū)歸屬感和共同意識(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展有重大意義。
綜上，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)不到位的現(xiàn)狀，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化需求，有問題卻解決不了，造成社區(qū)問題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化，引發(fā)不安定因素。因此，農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新迫在眉睫。
二、社會(huì)工作介入對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新的推動(dòng)
社會(huì)工作既是一種道德實(shí)踐，也是一種政治實(shí)踐。社會(huì)工作經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，積累了豐富的實(shí)踐理論和工作方法。這些理論與方法對(duì)于指導(dǎo)我們創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，也為社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)管理提供了可能。
（一）增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民權(quán)能，提高居民社區(qū)參與意識(shí)
當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)普遍態(tài)度冷淡、漠不關(guān)心，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是居委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，只有遇到和自己利益相關(guān)的事情才會(huì)主動(dòng)找到社區(qū)居委，社區(qū)也沒有為居民提供較多的參與途徑，這反映出居民民主權(quán)利意識(shí)淡漠、參與意識(shí)不高。
增能理論認(rèn)為，増權(quán)并不是“賦予”服務(wù)對(duì)象權(quán)力，而是挖掘或激發(fā)服務(wù)對(duì)象的潛能。増權(quán)的目標(biāo)是增加個(gè)人、人際或政治權(quán)力，以便個(gè)人、家庭或社區(qū)可以采取行動(dòng)改善他們的處境，使得整個(gè)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)更趨公正。增加群體或社區(qū)的權(quán)力要針對(duì)改變的多個(gè)層面，可以發(fā)生在個(gè)人、人際或社區(qū)等介入層面。[7]
在農(nóng)村社區(qū)，大家最為關(guān)心的社區(qū)換屆選舉一事，如果居民能夠利用民主權(quán)利進(jìn)行選舉，選出大家一致認(rèn)同的社區(qū)干部或自己進(jìn)入社區(qū)組織工作，這對(duì)于提高居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性有很大幫助。因此社區(qū)工作者可以以增能理論為指導(dǎo)，介入居民民主權(quán)利意識(shí)的“失權(quán)”狀況。首先，可以針對(duì)個(gè)人層面開展農(nóng)村社區(qū)教育，使居民意識(shí)到參與社區(qū)管理也是自己的一種權(quán)利與義務(wù)；其次，在人際層面上，注重培育社區(qū)精英和積極分子以調(diào)動(dòng)居民的積極性和參與意識(shí)，而且開展豐富多樣的社區(qū)活動(dòng)，拉近社區(qū)居民之間的距離，增加居民的社區(qū)歸屬感；第三，在社區(qū)層面上，引導(dǎo)社區(qū)居民建立各種有益的社區(qū)自治組織或社區(qū)中介組織，促使社區(qū)居民的集體行動(dòng)，提高居民的自我解決能力，發(fā)揮其潛能實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的權(quán)益。
（二）科學(xué)整合社區(qū)資源，提升社區(qū)服務(wù)水平
社區(qū)資源可以分為社區(qū)擁有的各種資源和社區(qū)居民自身資源。如果能把這些資源能夠有效利用整合起來的話，那么社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體的問題或者社區(qū)發(fā)展中遇到的問題就可以迎刃而解。
社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)每個(gè)個(gè)人、團(tuán)體、家庭和社區(qū)都有優(yōu)勢(shì)（財(cái)富、智慧、知識(shí)等），所有環(huán)境都充滿資源。社區(qū)工作者需要集中關(guān)注、洞察并利用社區(qū)內(nèi)可獲得的資產(chǎn)、資源和優(yōu)勢(shì)，分析社區(qū)中存在的資源，如哪些人力資本和物質(zhì)資本支撐著社區(qū)生活，居住和工作于此的人擁有什么能力和資源，社區(qū)內(nèi)的組織和團(tuán)體對(duì)社區(qū)資源的貢獻(xiàn)等。[8]
按照優(yōu)勢(shì)視角解決問題的策略，社區(qū)工作者要重視評(píng)估社區(qū)或社區(qū)弱勢(shì)群體的優(yōu)勢(shì)和資源以改變現(xiàn)狀。
從社區(qū)層面來看，農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源有：社區(qū)建設(shè)留存的閑置地；托兒所、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社區(qū)單位資源；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策支持；社區(qū)工作人員、積極分子、退休人員等。通過有效利用農(nóng)村社區(qū)閑置地招商引資建立合作企業(yè)，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，可帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，為提升社區(qū)福利水平打下物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)內(nèi)的托兒所、學(xué)校承擔(dān)留守兒童的安全和身心健康教育工作，引導(dǎo)留守兒童積極與父母、親友、同輩群體交流和互動(dòng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金為空巢老人提供物質(zhì)幫助和生活支持，組織社區(qū)工作人員、積極分子、退休人員為空巢老人提供志愿服務(wù)。
從個(gè)人層面來看，社區(qū)可以組織留守婦女，從事力所能及的手工活讓其實(shí)現(xiàn)家中就業(yè)，增加他們的家庭收入。空巢老人豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和技能是他們獨(dú)有的資本，組織老人向社區(qū)居民傳授生活經(jīng)驗(yàn)和技能，為社區(qū)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)滿足空巢老人自我實(shí)現(xiàn)的需要。
（三）重視居民與社區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境關(guān)系
農(nóng)村社區(qū)改變了傳統(tǒng)農(nóng)村聚居的生活方式，村莊合并為社區(qū)，農(nóng)民也開始調(diào)整自己來適應(yīng)環(huán)境的變化。然而在這調(diào)整過程中，社區(qū)在社會(huì)救助、文化教育、娛樂活動(dòng)、志愿服務(wù)等多個(gè)方面難以滿足居民的需求，社區(qū)功能未能充分發(fā)揮。
社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為人生來就有與環(huán)境和其他人互動(dòng)的能力，人與環(huán)境的關(guān)系是互惠的，并且個(gè)人能夠與環(huán)境之間形成良好的相互調(diào)和度；個(gè)人的行動(dòng)是有目的的，人類遵循著適者生存的法則，個(gè)人意義是環(huán)境賦予的，要理解個(gè)人，就必須將其置于其環(huán)境之中；個(gè)人的問題是生活過程中的問題，對(duì)個(gè)人問題的理解和判定也必須在其生存的環(huán)境中來進(jìn)行。[9]可見，生態(tài)系統(tǒng)理論將個(gè)人和其所處的環(huán)境視為一個(gè)整體，居民的生存發(fā)展受到社區(qū)環(huán)境的影響。
以農(nóng)村社區(qū)低保戶救助為例，低保戶群體面臨最基本的物質(zhì)保障問題，如果社區(qū)沒有幫助他們解決最基本的物質(zhì)需求，必定會(huì)影響他們個(gè)人或者家庭的生存發(fā)展。工作者可以以他們所處的家庭環(huán)境作初步判斷，然后發(fā)揮社區(qū)的主動(dòng)性為其辦理低保、募集資金，或者為他們聯(lián)系技能培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。針對(duì)全體居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，社區(qū)需要完善服務(wù)體系，組織社區(qū)服務(wù)活動(dòng)、娛樂活動(dòng)、文化活動(dòng)，培養(yǎng)居民之間互助、熱情、信任的關(guān)系。通過居民參與社區(qū)活動(dòng)提升個(gè)人與環(huán)境的互動(dòng)能力，為個(gè)人的生存與發(fā)展提供社區(qū)環(huán)境支持。
（四）運(yùn)用專業(yè)的工作方法，解決居民實(shí)際問題
農(nóng)村社區(qū)管理不僅是滿足居民的需求，更多需要解決社區(qū)的實(shí)際問題。社區(qū)工作者可以利用微觀直接和宏觀間接的助人方法幫助社區(qū)居民解決實(shí)際問題。
例如，針對(duì)社區(qū)內(nèi)的家庭問題，比如婆媳關(guān)系、親子關(guān)系、家庭暴力、婚姻危機(jī)等問題，我們就可以運(yùn)用個(gè)案工作的方法和技巧進(jìn)行輔導(dǎo)。根據(jù)不同性質(zhì)的問題，采用不同的工作模式，通過提供信息、說服、引導(dǎo)、糾正等方法，緩和家庭緊張關(guān)系，改變家庭成員的交往方式，創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。又如，針對(duì)社區(qū)里的閑散和問題青少年可采用小組工作的方法，通過建立學(xué)習(xí)小組、成長(zhǎng)小組、治療小組等，引導(dǎo)青少年認(rèn)清自身的問題，增強(qiáng)他們解決問題的信心、技巧和能力，讓他們?cè)谛〗M群體中得到教育、不斷學(xué)習(xí)改善自己的生活狀態(tài)。針對(duì)社區(qū)中的環(huán)境治理問題可以運(yùn)用社區(qū)工作的組織技巧做好社區(qū)宣傳，引起社區(qū)居民的足夠重視，提高居民的責(zé)任意識(shí)，通過社區(qū)居民會(huì)議的形式，聽取大家的意見和建議，從中選取恰當(dāng)、合理的措施策略，并利用社區(qū)人力、物力、財(cái)力資源組織成立社區(qū)環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)，做好社區(qū)垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、植被綠化等工作。
以上是通過微觀的直接的方法為社區(qū)居民服務(wù)、解決社區(qū)問題。我們還可以利用社會(huì)工作行政，以宏觀的、間接的方式為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)傳送福利資源，增加社會(huì)福利。
例如，針對(duì)社區(qū)的老年人福利、殘疾人福利、農(nóng)村“五保”救濟(jì)、貧困戶救濟(jì)、失業(yè)者上崗就業(yè)等問題。通過社會(huì)工作行政完善農(nóng)村社區(qū)的公辦或民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)弱勢(shì)群體提供物質(zhì)性和服務(wù)性資源，解決他們的生活問題、增強(qiáng)他們的生活能力。同時(shí)社會(huì)工作行政在農(nóng)村社區(qū)的實(shí)施，有助于政府掌握新型農(nóng)村社區(qū)的福利信息，從而不斷完善和提高社會(huì)福利政策水平。
綜上所述，借鑒社會(huì)工作的相關(guān)理論，不僅能更新社區(qū)管理人員的服務(wù)理念、提高居民參與意識(shí)、完善社區(qū)服務(wù)體系、提升社區(qū)服務(wù)水平，同時(shí)利用社會(huì)工作直接和間接的工作方法可以切實(shí)幫助社區(qū)和居民解決問題。由此可見，社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)管理是一種能夠同時(shí)產(chǎn)生道德實(shí)踐、政治實(shí)踐的雙重層面上的創(chuàng)新。
三、社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新的保障措施
然而，社會(huì)工作在農(nóng)村是新生事物，正處于探索階段，在國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)大背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新需發(fā)揮社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)。因此應(yīng)從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建一系列保障措施，為社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用提供支持。
（一）加強(qiáng)宣傳，提高人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度
社會(huì)工作目前在國(guó)內(nèi)的認(rèn)知度比較低，有些政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作的概念也是模糊不清，這對(duì)社會(huì)工作的開展極其不利，在農(nóng)村，社會(huì)工作的影響力則更小。而社會(huì)工作在農(nóng)村的開展必須依靠政府力量，首先加強(qiáng)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳尤為重要。通過政府會(huì)議報(bào)告的渠道加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作的的重視，充分利用政府的宣傳部門，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體途徑加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的宣傳。
當(dāng)前，社會(huì)工作在農(nóng)村只處于試點(diǎn)階段，農(nóng)民對(duì)社會(huì)工作存在片面和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，一味將社會(huì)工作者當(dāng)做原有的地方行政人員或居委工作人員，對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)性不了解。因此，社會(huì)工作者參與到社區(qū)管理服務(wù)的同時(shí)也要大力宣傳社會(huì)工作，提升農(nóng)民對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度和可信度。
（二）加大政策、資金支持力度，吸引專業(yè)社工人才
專業(yè)社工投身于農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)，不能單單靠社工的主動(dòng)性，更加需要政府的政策與資金支持。首先，在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置合理、科學(xué)的工作崗位。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)設(shè)置行政性社會(huì)工作崗位，比如集中在民政、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門。一方面吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才競(jìng)聘崗位，另一方面為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的社會(huì)工作者提供各個(gè)領(lǐng)域的資源支持與指導(dǎo)。也可通過政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)的方式，促進(jìn)農(nóng)村民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
其次，政府需加大對(duì)社工服務(wù)的資金投入力度。農(nóng)村社區(qū)管理的資源主要是政府投資，將政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算，為社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持。也可以通過吸引社會(huì)資金、社會(huì)捐贈(zèng)的渠道維持社會(huì)工作的開展。此外，建立有效的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，完善薪酬保障、福利待遇和工作條件，吸引更多專業(yè)社工人才到農(nóng)村服務(wù)。
（三）加快農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)
任何工作的開展都缺少不了專業(yè)人才隊(duì)伍，因此需要加快農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，可對(duì)農(nóng)村現(xiàn)任的工作人員進(jìn)行專業(yè)的社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們考取社會(huì)工作職業(yè)等級(jí)證書，憑借已有的工作經(jīng)驗(yàn)更好地開展工作。可以把工作能力高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀社工人才選拔到社區(qū)管理隊(duì)伍中來，做好社工隊(duì)伍的帶頭作用。
其次，要對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行政策研究，將農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入試點(diǎn)工作，通過整合社區(qū)干部資源、向社會(huì)公開招聘等方式配備社區(qū)服務(wù)專職社工。在大學(xué)生村官計(jì)劃的基礎(chǔ)上，安排社工專業(yè)大學(xué)生到農(nóng)村社區(qū)任職，提高社工專業(yè)大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的積極性，不斷壯大農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
（四）建立農(nóng)村社區(qū)與高校的合作機(jī)制
農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)工作存在很多薄弱點(diǎn)，如農(nóng)村社區(qū)工作缺乏專業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)村獲取專業(yè)信息的渠道較窄、農(nóng)村志愿服務(wù)者較少等，為此可借鑒社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校合作的模式，尋求高校專業(yè)社工的指導(dǎo)與幫助。
農(nóng)村地區(qū)專業(yè)社會(huì)工作人才極為缺乏，針對(duì)社區(qū)情況比較復(fù)雜、專業(yè)性比較強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目，普通的工作者難以應(yīng)對(duì)，這就可通過高校教師的督導(dǎo)完成工作任務(wù)。高校教師還可以為農(nóng)村社區(qū)有意報(bào)考社會(huì)工作職業(yè)資格水平考試的工作人員提供考試輔導(dǎo)，專業(yè)信息資源獲取比較便利。另外高校社工專業(yè)學(xué)生為社區(qū)提供志愿服務(wù)，成為農(nóng)村社區(qū)工作者的幫手，開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、法律知識(shí)、健康知識(shí)講堂，組織文化活動(dòng)，為弱勢(shì)群體提供幫扶等，營(yíng)造關(guān)懷、有愛的社區(qū)氛圍。通過農(nóng)村社區(qū)與高校的合作，深入農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作的理論研究與實(shí)務(wù)拓展，為農(nóng)村社會(huì)工作的專業(yè)化和本土化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)管理，一方面可以推動(dòng)社區(qū)工作者樹立“以人為本”的理念，以居民利益為重，為居民解決實(shí)際困難，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)由“管理型”到“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變；另一方面，也能推動(dòng)社區(qū)居民參與意識(shí)，積極參與社區(qū)事務(wù)，幫助居民提升解決個(gè)人及社區(qū)問題的能力。社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新，無疑對(duì)提升居民生活品質(zhì)，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)具有重大意義。
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