一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是破解“三農(nóng)”難題的不二法門
在精準扶貧工作中，一些地方把村級集體經(jīng)濟“破零”作為貧困村能否出列的重要考量指標。雖然在廣大中西部貧困地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)將集體土地、林地等資產(chǎn)全部承包到戶，發(fā)展集體經(jīng)濟既無可用資本，又無人才支持，瓶頸重重，但是我堅定認為，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是破解“三農(nóng)”難題的不二法門。
我所定義的“農(nóng)村集體經(jīng)濟”，是以市場為導向的集體經(jīng)濟，是村委會、涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶間虛擬聯(lián)合，具有現(xiàn)代企業(yè)管理理念的集體經(jīng)濟，這和計劃經(jīng)濟時期的農(nóng)村大集體經(jīng)濟有著本質(zhì)區(qū)別。
（一）發(fā)展和壯大農(nóng)村新集體經(jīng)濟，是建立扶貧長效機制和新農(nóng)村建設的客觀需要。
絕大多數(shù)建檔立卡貧困戶未離開農(nóng)村，未離開農(nóng)業(yè)，發(fā)展無資金，無項目，無思路。即使通過精準幫扶使其在短期內(nèi)完成脫貧，但是從長遠來看，許多農(nóng)戶返貧的壓力依然很大。所以，通過集體經(jīng)濟把農(nóng)戶組織起來抱團發(fā)展，是建立扶貧長效機制的可行路徑。沒有集體經(jīng)濟，農(nóng)村文體衛(wèi)生、道路水利等公益事業(yè)也寸步難行，新農(nóng)村建設只能停留在口號上。
（二）發(fā)展和壯大農(nóng)村新集體經(jīng)濟，是加強基層黨組織建設、提升群眾道德素質(zhì)和推進社會主義核心價值觀教育的最佳切入點。
經(jīng)過改革開放以來近四十年的持續(xù)發(fā)展，目前困擾農(nóng)村的最突出問題，已經(jīng)不是經(jīng)濟增長問題，而是錯綜復雜的社會問題，如：干群矛盾激化，基層黨組織渙散，群眾道德滑坡，集體主義觀念喪失殆盡，傳統(tǒng)孝道文化幾近摧毀等，應該引起黨和政府的最大關注。
一些農(nóng)村一盤散沙，除非分發(fā)化肥、地膜，召集不起黨支部會議和村民大會；老年人房子年久失修，有兒有女且都有一定經(jīng)濟能力，但是還是找政府申請危房改造，不滿足要求就上訪；自家田間道路暴雨沖毀，申請政府維修，政府出機械，要求農(nóng)戶出人工配合，農(nóng)戶反向政府索要工錢。近期有一件工作對我觸動很深：村民苗圃失火，我們向附近一個駐軍求援。在解放軍戰(zhàn)士奮力滅火的同時，村民卻在袖手旁觀，沒有一個鄉(xiāng)鄰主動伸出援手！
不加強基層黨支部建設，不提升群眾整體道德素質(zhì)，不弘揚集體主義精神，那么，中國的經(jīng)濟發(fā)展能走多遠？百姓幸福指數(shù)能有多高？民族前途又能有多大？
沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層黨組織建設就沒有依托，對農(nóng)民的社會主義核心價值觀教育就缺乏平臺。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的理性規(guī)模和實現(xiàn)路徑
農(nóng)業(yè)經(jīng)營的理性規(guī)模應該是經(jīng)濟效率和社會穩(wěn)定的最佳平衡點。過去我們強調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，結果是效率上去了，公平卻沒有兼顧好。廣大基層干部能夠清楚看到，農(nóng)村內(nèi)部矛盾盤根錯節(jié)，特別是在土地問題上，更是諸多矛盾的焦點。過去征收提留攤派，外出務工的農(nóng)民往往把耕地全部退回給村集體，現(xiàn)在拖家?guī)Э诨氐酱謇铮菦]有一畝土地；有人進城經(jīng)商成功，舉家成為城市居民，城里擁有商品房甚至商業(yè)用房，但是農(nóng)村土地仍然保留；人死了耕地不減，而有人新娶老婆務農(nóng)，新生孩子務農(nóng)，但是沒有新增耕地；由于種種原因，一些人多分了土地，現(xiàn)在又抽不回來；有人自從包產(chǎn)到戶以來就沒有交過農(nóng)業(yè)稅，有人分文未欠，交的交了，拖欠的也不再要了……。許多基層干部在土地確權登記工作中態(tài)度消極，存在打折扣、搞變通現(xiàn)象，在相當程度上，就是為了避免確權登記引爆農(nóng)地矛盾這個“火藥桶”。
農(nóng)村改革如履薄冰。關于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營問題，我有以下思考：
（一）必須推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
我這里只談一件工作實例。2013年，我鄉(xiāng)建成了1萬畝膜下滴灌高產(chǎn)示范田，現(xiàn)在四年時間過去了，效益非常不好。一個灌溉單位（以井片劃分）200余畝耕地，可能涉及幾十戶、上百戶，協(xié)調(diào)成本很高，再加上種植品種不同，灌溉期也不同，使得1萬畝農(nóng)田中，除了集中經(jīng)營的200畝耕地（鄉(xiāng)政府以前的原種廠，現(xiàn)在承包給了種植大戶）使用該灌溉系統(tǒng)外，其余95%的膜下滴灌設備全部閑置、荒廢。國家的數(shù)百萬元水利投資就這樣被無情浪費掉了！
（二）審慎對待農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
1、農(nóng)地即使“三權”分置、歸屬清晰、權能完整，也很難流轉(zhuǎn)順暢。
由于征地補償標準由政府統(tǒng)一控制，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)很難形成一個成熟的市場價格。以我縣為例，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的心理價位為征地補償標準，每畝耕地約三萬元左右。農(nóng)民寧愿把田無償提供給親戚經(jīng)營甚至荒蕪，也不愿低于該價流轉(zhuǎn)出去。而現(xiàn)在確權登記又進一步強化了農(nóng)民對土地的收益預期。事實上，如果集中流轉(zhuǎn)后不改變農(nóng)地用途，需要經(jīng)營五、六十年方能收回流轉(zhuǎn)成本。除非城市資本為了工商開發(fā)儲備土地，若真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有人愿意承擔如此高昂的流轉(zhuǎn)費用。我所了解的一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，就是以農(nóng)業(yè)取得貸款，然后在省城開發(fā)房地產(chǎn)。不要責備企業(yè)家的良知，資本天生逐利而行。所以，中短期內(nèi)，家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)公司還難以扛起中國農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的大旗。
2、農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不利于保護農(nóng)村弱勢群體的利益。
農(nóng)村弱勢群體家底薄，融資能力差，面臨家人大病、喪葬嫁娶、子女上學等開支，被迫廉價出讓土地的可能性遠遠高于其他農(nóng)戶。我了解過一個極端案例：有吸毒人員2000元就轉(zhuǎn)讓了自家10畝平川地的20年承包經(jīng)營權。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個最大可能消極后果就是：貧困農(nóng)戶的失地風險增加，農(nóng)村貧富差距進一步拉大。不利于扶貧長效機制的建立。
（三）堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，抓實“互換并地”工作，有序引導農(nóng)戶合作規(guī)模化經(jīng)營。
我們目前存在的最大農(nóng)業(yè)效率問題，就是耕地細碎化嚴重。
近期，我走訪調(diào)研了大量農(nóng)戶，大家都強烈歡迎并地改革。新寨鄉(xiāng)羊道溝村王保林經(jīng)營著20余畝耕地，分別位于八個地塊，在開畔和剎墑中，需要花費大量精力處理臨地分界，雖然使用農(nóng)機耕作，但是仍需耗費八天時間。而如果并為一個地塊，耕作20余畝田僅需一天半時間。大劉家灣村老黨員劉根承包經(jīng)營著20畝耕地，分別位于6個地塊，耕作很不方便，他說，如果能夠集中到一個地塊，即使少分2畝田，他都愿意。這也是其他村民的普遍心聲。
全國許多地方，如安徽省蒙城縣、河南省民權縣、甘肅省金昌市等，土地“互換并塊”工作已經(jīng)進行了大量有益探索。其中河南省商丘市早在2010年就開始推行“互換并地”工作了。
但是，七年來，“互換并地”工作為什么沒能在全國范圍推廣開呢？由于研究條件有限，我沒有找到各地詳細的并地操作流程和存在問題報告。我感到，各試點應該存在一些尚未克服的工作瓶頸，主要集中在兩個方面：第一、農(nóng)戶間協(xié)調(diào)層級太多，土地互換成本太高；第二、對于耕地質(zhì)量等級存在的客觀差異，尚未形成一個可操作性強的解決方案。
針對以上問題，通過一定范圍的調(diào)研，我提出以下解決方案：
1、貨幣化衡量土地價值。
針對耕地質(zhì)量等級客觀上存在差異，如平川地與坡耕地的差別，給土地互換工作帶來障礙這一難題，我的解決思路是：經(jīng)村民大會評定，全體村民認可，確定本村內(nèi)各種等級耕地的流轉(zhuǎn)價格（只需確定一個相對價格，而不一定是市場真實流轉(zhuǎn)價格），把農(nóng)戶所承包耕地貨幣化。如某農(nóng)民擁有30畝耕地，經(jīng)評估總價值為60萬元，在“互換并地”中，只需獲得同等價值的耕地，而不必嚴格為30畝。
2、構建虛擬土地流轉(zhuǎn)媒介。
媒介可以為村委會，也可以為任意村民。基本操作原理：全村耕地流轉(zhuǎn)給土地流轉(zhuǎn)媒介，再由流轉(zhuǎn)媒介流轉(zhuǎn)給村民等價土地，在第二次流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)農(nóng)戶“一塊田”目標。如上例農(nóng)民，將自己價值60萬元的8小塊耕地流轉(zhuǎn)給流轉(zhuǎn)媒介，然后再從流轉(zhuǎn)媒介通過抽簽等方式流轉(zhuǎn)回價值60萬元的一整塊耕地。土地流轉(zhuǎn)媒介的設立，可以有效解決在常規(guī)的土地“互換并地”工作中，一戶農(nóng)戶可能需要協(xié)調(diào)多戶甚至幾十戶農(nóng)戶的問題。
3、以血緣、地緣關系為紐帶，引導親朋好友間地塊相鄰，以便于農(nóng)戶更大范圍的合作規(guī)模化經(jīng)營。
以大劉家灣村為例：現(xiàn)在，分散耕地對外承包費一般為200元/畝，而如果是百畝以上的連片耕地，承包費能達到500元/畝甚至更多。如果自營或者合作經(jīng)營，規(guī)模化耕作的收益溢出也不應該低于300元/畝。全五寨縣人均耕地6.4畝，如果能夠?qū)崿F(xiàn)耕地合作規(guī)模化經(jīng)營，人均增收可望突破1900元/年。各地建檔立卡貧困戶大都在村務農(nóng)，“互換并地”后的合作經(jīng)營能夠很好地自動惠及貧困戶。推動農(nóng)地合作規(guī)模化經(jīng)營對于精準扶貧的意義，既能立竿見影，更具長期功效。
（四）發(fā)展村級互助金融。
受市場法則支配，不用說各大商業(yè)銀行，就是農(nóng)村信用合作社，也都有去農(nóng)化的強大動力。所以，即使在“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”后，農(nóng)村金融服務水平低下的局面仍將長期存在。
汪三貴老師的《村級互助金的貧困瞄準機制研究》讓我認識到：發(fā)展農(nóng)村互助金融，既是建立金融扶貧長效機制的最佳路徑，也是壯大村級集體經(jīng)濟、提高農(nóng)民組織化程度的重要契機。
在互助金規(guī)模小的時候，為了降低運行成本，可以由農(nóng)村信用合作社托管借貸業(yè)務，政府補貼管理費用。
（作者：山西省忻州市五寨縣新寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 新三農(nóng)
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