摘要：湖南省安仁縣華王鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧基于“貧困戶+基地+合作社+企業(yè)”模式運營，通過扶貧資金撬動社會資金、金融資金的參與，有效聯(lián)結(jié)企業(yè)、貧困戶以及合作社，形成了持續(xù)脫貧的內(nèi)生動力。推進股份制產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗是：完善脫貧機制，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新扶貧方式，強化脫貧保障。
關(guān)鍵詞：扶貧資金；股份制；產(chǎn)業(yè)扶貧
湖南省安仁縣華王鄉(xiāng)將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的第一抓手，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為重點扶貧產(chǎn)業(yè)培育[1]，通過股份制產(chǎn)業(yè)扶貧，立足“項目資金帶動，社會資金聯(lián)動，金融扶貧撬動”，將扶貧資金變扶貧股金，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，有效聯(lián)結(jié)了貧困農(nóng)戶，提高了扶貧效益，增強了扶貧造血功能，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧整鄉(xiāng)推進。
基本概述
1.模式構(gòu)成
（1）模式主體。股份制產(chǎn)業(yè)扶貧采取“貧困戶+基地+合作社+企業(yè)”的運營模式。“貧困戶”即為幫扶對象，由2015年識別和建檔立卡且具有發(fā)展中藥材意向的貧困戶528戶，共2000人組成。“基地”即安仁縣中藥材種植基地。近年來，安仁縣立足傳統(tǒng)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造以枳殼為主的中藥材品種，現(xiàn)已形成明顯的區(qū)域特色和產(chǎn)品優(yōu)勢，形成了較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。“合作社”是華王鄉(xiāng)中藥材合作聯(lián)社，由華王鄉(xiāng)政府牽頭于2013年組建，長期從事水稻、油茶和中藥材等作物的種植活動，基礎(chǔ)穩(wěn)固，發(fā)展良好，具有較強的帶動作用。“企業(yè)”是受縣委、縣政府委托的湘眾藥業(yè)有限公司。湘眾藥業(yè)有限公司為該縣2009年引進的農(nóng)業(yè)企業(yè)，目前已在該縣投資2億元建立了2000畝中藥材育苗基地和年產(chǎn)5000噸的中藥材飲片加工廠，運行情況穩(wěn)定。2012年至今，該公司先后分別與安仁縣近800名中藥材種植戶簽訂中藥材購銷協(xié)議，均在保證市場價的情況下做到了應(yīng)收盡收，企業(yè)信譽良好。
（2）股份合作機制。項目由華王鄉(xiāng)中藥材合作聯(lián)社與華王鄉(xiāng)528戶貧困戶共同出資612萬元設(shè)立。其中貧困戶按照1500元/人的標(biāo)準(zhǔn)申請重點產(chǎn)業(yè)扶貧資金300萬元，入股到華王鄉(xiāng)中藥材合作聯(lián)社，占49%股份。華王鄉(xiāng)中藥材合作聯(lián)社出資312萬元，占51%股份。
2.利益聯(lián)結(jié)
（1）收益分配機制。年終收益分配從利潤中先提取5%用于村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，然后按投資比例由合作社、貧困戶進行利潤分成。雙方通過股份建立幫扶利益聯(lián)結(jié)機制，合作社用縣重點產(chǎn)業(yè)扶持資金、縣財政投入資金以及信貸資金進一步擴大種植規(guī)模，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工和統(tǒng)一收購，形成示范帶動效應(yīng)，推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大做強。
（2）收益保障機制。一是簽訂股份幫扶合同，貧困戶與華王鄉(xiāng)中藥材合作聯(lián)社簽訂股份幫扶合同，確保雙方利益。二是簽訂約束合同，華王鄉(xiāng)中藥材合作聯(lián)社與華王鄉(xiāng)政府簽訂合同，約束其資金使用和確保扶貧資金用途。三是簽訂購銷合同，與華夏湘眾藥業(yè)等公司達成銷售意向，并簽訂購銷協(xié)議，確保每年產(chǎn)出的產(chǎn)品在保證銷售價格的前提下盡產(chǎn)盡收。四是成立監(jiān)理會，由華王鄉(xiāng)負責(zé)，從貧困戶中選出素質(zhì)高、能力強和在村組中具有影響力的5人組建監(jiān)理會，對財務(wù)、管理和生產(chǎn)進行全程監(jiān)管。五是聘請機構(gòu)監(jiān)督，由縣扶貧辦聘請第三方機構(gòu)對合作社運營情況進行監(jiān)督和審計。六是建立和完善監(jiān)督審查備案制度，建立合同審查和備案機制，制定并推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷標(biāo)準(zhǔn)合同等約束機制，確保貧困戶與合作主體間合同的公開性和合法性。
比較優(yōu)勢分析
1.當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式
按照“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的原則，立足項目資金的投入途徑和利益聯(lián)結(jié)方式，產(chǎn)業(yè)扶貧通常被認為有三種方式：
（1）直接扶貧。主要實施扶貧開發(fā)“兩項制度”，即給符合扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)具有勞動能力的扶貧對象，按年人均400元標(biāo)準(zhǔn)安排幫扶資金，最多連扶三年，將資金打卡到戶。
（2）委托扶貧。通過扶持龍頭企業(yè)，打造精準(zhǔn)扶貧“企業(yè)+”模式。把扶貧項目資金等委托給名、優(yōu)、特等企業(yè)經(jīng)營，是一種契約分紅的形式。
（3）股份制扶貧。利用龍頭企業(yè)的技術(shù)、市場銷售等優(yōu)勢，鼓勵合作社吸納一定數(shù)量的貧困戶入社。貧困戶以自身享受的低息貸款、貼息和項目補貼等優(yōu)惠政策進社入股，以股份份額參與經(jīng)濟組織利潤分紅[2]。
2.直接扶貧和委托扶貧存在的問題
（1）直接扶貧存在的問題。一是“上熱下冷”。基層政府認為，直接幫扶到戶是困難群眾縮小發(fā)展差距、增強基層黨組織凝聚力的好平臺；貧困戶認為，到戶資金少、扶持規(guī)模小，做不成項目，發(fā)揮不了效益。二是行政成本高。項目小且分散，考核管理有一定難度。
（2）委托扶貧存在的問題。一是監(jiān)管很難到位。受委托企業(yè)在經(jīng)營管理及相關(guān)監(jiān)管方面都相對獨立，項目資金沒有通過一定形式的量化參與企業(yè)經(jīng)營，在分紅方面存在隨意性。二是扶貧戶的參與度與受益度較低。未建立扶貧戶參與管理的相關(guān)機制，沒有明確勞務(wù)關(guān)系，扶貧戶基本無法掌握相關(guān)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，扶貧紅利得不到有效保障。
3.股份制產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢
股份制模式把扶貧資金當(dāng)作貧困戶的股份加入合作社，實現(xiàn)了資金變股金和農(nóng)民變股東，貧困戶通過將土地資源入股到扶貧產(chǎn)業(yè)，同時又實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)。因此，股份制產(chǎn)業(yè)扶貧既盤活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，又破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺問題[3]。同時也增加了農(nóng)民資產(chǎn)收益，拓寬了增收渠道，從“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐殻瑥亩鰪娒撠毜膬?nèi)生動力。
4.股份制產(chǎn)業(yè)扶貧在安仁縣華王鄉(xiāng)的實踐成效
目前，華王鄉(xiāng)中藥材合作聯(lián)社流轉(zhuǎn)土地1.4萬畝，引進4家龍頭公司種植中草藥。其中東橋扶貧產(chǎn)業(yè)園4370畝，長江扶貧產(chǎn)業(yè)園4000畝，華王扶貧產(chǎn)業(yè)園6000畝。探索推行的股份制脫貧整鄉(xiāng)推進模式，得到省、市扶貧部門和媒體的大力推介，東橋村藥材種植項目被評為湖南省優(yōu)秀扶貧重點產(chǎn)業(yè)項目，目前已移栽枳殼1400畝、玉竹170畝。2017年套種的玉竹和桔梗收貨時，預(yù)計能盈利1458.24萬元，貧困戶的股份分紅667.48萬元，平均每人3337.4元。而到2020年枳殼成熟收獲時，貧困戶人均收入將達到4479.5元。
貧困戶將扶貧資金入股到華王鄉(xiāng)中藥材合作聯(lián)社，不但可以通過中藥材銷售分紅、用工收入和土地流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)獲取穩(wěn)定收入逐步擺脫貧困境地，還可以通過參與生產(chǎn)、經(jīng)營和管理提升自身技能，逐步培養(yǎng)出一批扶貧帶頭人、扶貧能人，產(chǎn)生以點擴面的扶貧連帶輻射效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)效益帶來的村集體經(jīng)濟增收，可用于貧困村改善交通、電力、水利、通信、環(huán)境和文化等多種基礎(chǔ)設(shè)施條件。
須注意的問題
1.選好用好能人
扶貧先扶智，貧困人口的“窮根”在于主動脫貧能力的欠缺。同時，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，也需要能夠參與經(jīng)營管理的能人。如果能正確識別能人，引進能人，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需要培養(yǎng)專門能人，就可以實現(xiàn)示范帶動作用，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富[4]。華王鄉(xiāng)通過組織鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等好經(jīng)驗、好做法，并邀請科技專家開展技術(shù)服務(wù)，培訓(xùn)貧困戶，培養(yǎng)了一批緊扣扶貧產(chǎn)業(yè)需要的能人，發(fā)揮了脫貧帶動作用。
2.選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)
精準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)扶貧的基本要求。要著重選定符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和當(dāng)?shù)刈匀粭l件、市場發(fā)展前景良好且有地方品牌支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。安仁縣擁有800多種野生中草藥，中藥界有“藥不到安仁不齊，郎中不到安仁不出名”之說。華王鄉(xiāng)正是將具有地方傳統(tǒng)優(yōu)勢的中藥材作為扶貧開發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)進行培育，把精準(zhǔn)扶貧的“天時”和中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“地利”相結(jié)合才保持了產(chǎn)業(yè)脫貧的良好勢頭。
3.準(zhǔn)確對接市場
在發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)時，很多地方因為沒有充分考慮與終端市場有效對接，銷售渠道單一，造成產(chǎn)品滯銷或價格低廉。華王鄉(xiāng)通過引進湖南華夏湘眾藥業(yè)飲片有限公司等知名中藥材加工企業(yè)，并訂立購銷合同，穩(wěn)定了貧困戶種植中藥材的市場預(yù)期，暢通了銷售渠道，免除了對接市場的后顧之憂。
4.加強資金監(jiān)管
按照股份制扶貧辦法，國家一次性撥付扶貧資金給企業(yè)，易造成政府部門監(jiān)管被動。華王鄉(xiāng)通過成立幫扶貧困戶監(jiān)理會，對財務(wù)、管理和生產(chǎn)進行全程監(jiān)管，并由縣扶貧辦聘請第三方機構(gòu)對合作社運營情況進行監(jiān)督和審計，以確保項目資金運轉(zhuǎn)安全。
5.明確扶貧目標(biāo)
精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)是實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口摘掉貧困帽，發(fā)展產(chǎn)業(yè)更要突出扶貧屬性，不應(yīng)該造成新的貧富差距，也不能只追求平均化的收入提高。華王鄉(xiāng)通過貧困戶與華王鄉(xiāng)中藥材合作聯(lián)社簽訂股份幫扶合同，確保雙方利益，所有的貧困戶都是股東，而且通過出臺優(yōu)惠政策，按照種植規(guī)模給予相應(yīng)獎勵，實現(xiàn)脫貧路上“不掉隊”。
相關(guān)建議
1.完善機制
（1）選好產(chǎn)業(yè)扶貧模式。首先是處理好“長”與“短”的關(guān)系，即持續(xù)性與短期化。好的產(chǎn)業(yè)扶貧模式能夠解決貧困戶的持續(xù)增收問題。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該事先謀劃持續(xù)性的受益機制，讓貧困戶的收入增長與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立緊密聯(lián)系，提高脫貧內(nèi)生動力。其次要做到兩個“對接”。一是對接國家政策，將扶貧產(chǎn)業(yè)資金支持政策作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶和杠桿，發(fā)揮聯(lián)帶與撬動作用，實現(xiàn)扶貧資金、社會資金以及貧困主體自籌資金三者的聯(lián)結(jié)，合力用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是對接產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于也受制于貧困地區(qū)先天條件，要在發(fā)揮先天比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上注重對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境合理利用。
（2）完善利益聯(lián)結(jié)。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的結(jié)合點，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制。在謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)時，要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，把貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，把脫貧產(chǎn)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)對扶貧的社會貢獻作為給予財政投資的前置條件。
2.精準(zhǔn)發(fā)力
（1）大力實施“能人帶動脫貧”戰(zhàn)略，把能人的示范效應(yīng)轉(zhuǎn)化為推動精準(zhǔn)脫貧的巨大力量。鼓勵種養(yǎng)大戶、科技帶頭人、個體企業(yè)主和務(wù)工回鄉(xiāng)青年等“經(jīng)濟能人”，用個人的創(chuàng)業(yè)成就、創(chuàng)業(yè)技藝和創(chuàng)業(yè)思維，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富。
（2）整合地方特色優(yōu)勢資源，著重選定符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和當(dāng)?shù)刈匀粭l件、市場發(fā)展前景良好和有地方品牌支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成地方脫貧產(chǎn)業(yè)體系。
（3）加強產(chǎn)品與市場終端的對接，既要與本地超市、商場對接，又要拓展外地市場，借助媒體、互聯(lián)網(wǎng)提高產(chǎn)品知名度和影響力。
3.創(chuàng)新方式
（1）實行分貸統(tǒng)還，創(chuàng)新金融參與機制。分貸統(tǒng)還即貧困戶向銀行申請扶貧貸款→農(nóng)戶以扶貧貸款入股→企業(yè)整合使用→收益分紅→企業(yè)統(tǒng)一還款→農(nóng)民脫貧致富。將貧困戶與經(jīng)濟組織有機結(jié)合，既能讓貧困戶與企業(yè)一起發(fā)展生產(chǎn)致富，又能讓企業(yè)獲得扶貧信貸支持。同時，這種分貸統(tǒng)還模式極大地降低了銀行貸款風(fēng)險，也極大地促進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。通過創(chuàng)新金融扶貧機制，讓金融扶持力量貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終。在完成脫貧任務(wù)后，還要調(diào)整優(yōu)惠利率制度和貸款周期等使之與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低融資成本，提供后續(xù)支持。
（2）推進動態(tài)管理，創(chuàng)新股份分紅機制。常見的利益分配機制是根據(jù)股份采用“固定收益＋浮動分紅”的方式。但由于貧困只是短期內(nèi)的狀態(tài)，根據(jù)對扶貧對象的動態(tài)管理，分紅的對象也要動態(tài)調(diào)整（權(quán)益資產(chǎn)入股除外）。要創(chuàng)新股份制扶貧收益分配機制，如在扶貧戶達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后，可以由村集體以分紅的方式分階段回購股份，退還本金期間，退出的扶貧戶不再享有分紅權(quán)益，退出的股份用于村級集體公益事業(yè)經(jīng)費。這樣既可以保證收益分配機制適應(yīng)貧困人口的動態(tài)調(diào)整，又能壯大村集體經(jīng)濟，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)支持。
（3）設(shè)立土地銀行，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制[5]。建議探索成立專門的政策性土地銀行，引導(dǎo)農(nóng)民將沒有耕種的土地存入土地銀行。由土地銀行按規(guī)定的年限統(tǒng)一向種田大戶、農(nóng)合組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)包流轉(zhuǎn)。土地銀行通過獎勵政策鼓勵農(nóng)戶自愿放棄低效耕種的土地，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)置換機制，引導(dǎo)農(nóng)戶就近耕種，進一步推動土地流轉(zhuǎn)集中。
4.強化保障
（1）完善配套服務(wù)。一是整合部門力量，加強政策和資金支持。二是通過與高等院校、科研院所加強合作，強化人才技術(shù)支撐和培訓(xùn)服務(wù)。三是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保險力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)新保險服務(wù)。
（2）加強資金監(jiān)管。完善資金使用監(jiān)管機制，防范資金使用風(fēng)險，建立多頭監(jiān)管共同負責(zé)機制，對資金使用動向進行全方位把控。
（3）完善分紅機制。對于農(nóng)民股權(quán)安排存在多種探索，主要包括農(nóng)民直接持股和集體代持兩種方式。完善相應(yīng)的股權(quán)分紅機制，既保障企業(yè)健康運轉(zhuǎn)，又解決農(nóng)戶后顧之憂。
參考文獻
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（作者單位：中共湖南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 《中國國情國力》雜志
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