常寧位于湖南南部，土地總面積307.6萬畝，林業用地面積173萬畝，森林覆蓋率53.38%。常寧油茶種植歷史悠久，是國務院命名的“中國油茶之鄉”、全國油茶核心產區、國家油茶示范林基地試點縣、國家生物油茶產業基地。多年來，我市在國家、省各級領導的大力關心和支持下，圍繞爭創“中國油茶第一市”目標，大力推進油茶基地建設，創新經營模式，延伸產業鏈條，以每年新造3萬畝、低改6萬畝的速度穩步推進，油茶產業呈現蓬勃發展態勢。現有油茶林80萬畝，2016年產油5200多噸，產值達5億多元，已初步形成集種苗、基地、加工、科技、旅游和文化為一體的油茶產業體系。
一、實施品牌戰略，走產業化路子。品牌就是競爭力。我市突出抓好油茶產業鏈條延伸，著力打造油茶知名品牌。一是宣傳造勢樹品牌。宣傳“人要衣裝，山要綠裝”的生態理念，鼓勵和動員社會各方力量大興油茶產業，形成了全市上下共參與、干部群眾齊上陣的濃厚氛圍。2013年，央視7臺推介了我市油茶產業發展的經驗，2014年10月，中央電視臺國際頻道（CCTV-4）《走遍中國》欄目播放油茶專題片《油茶樹上金果生》，向國內外宣傳油茶，提升了常寧油茶知名度和美譽度。2016年11月，湖南大三湘公司在我市西嶺鎮舉辦第四屆油茶花節，吸引千余名全國各地行業專家、學者、企業家的目光，關注常寧油茶。二是挖掘文化強品牌。將油茶文化和旅游進行深度“聯姻”，挖掘整合豐富的油茶旅游文化資源，積極發展油茶旅游文化產業，先后舉辦三屆中國（常寧）油茶旅游文化節。引進臺灣田野休閑公司，在我市羅橋鎮打造集旅游、休閑、娛樂于一體的5000畝油茶風情園，開發油茶系列花卉觀賞、油茶民俗風情游等油茶生態文化旅游項目。今年，又啟動了油茶科技文化生態園建設項目，在西嶺鎮建設30000畝的國家級油茶產業園和旅游景區。三是培育市場創品牌。多方引進油茶規模企業，積極培育油茶發展市場的主體。先后引進江山生態、中聯天地、西施科技等規模油茶開發企業，引進油茶產業發展資金10多億元。2014年，湖南江山生態農林發展有限公司被評為省級農業產業化龍頭企業，并加強與中糧集團合作，新建油茶科技研發中心，為全國油茶生產制定行業標準。全市有較大規模茶油加工企業江山生態、大三湘、齊家等茶油加工廠3家，產品銷售市場前景廣闊?！俺幉栌汀背晒Q身地理標志保護產品。今年，我市又啟動了油茶森林認證（CFCC）工作。
二、探索發展模式，走多元化路子。積極探索、創新發展經營模式，形成以專業合作聯社、公司+農戶聯合經營、大戶承包經營、返承包的方式等多種模式共存的產業經營格局。全市已有21家規模油茶開發企業、30多家專業合作社、350多家種植大戶，帶動近10萬農民參與基地建設。一是推行專業合作聯社模式。按照“政府引導、企業發力、林農聯合、依法經營”的原則，引導油茶經營公司、油茶專業合作社和個人社員組成市嘉林油茶專業合作聯社，以“統一森林認證運用、統一中低產林改造、統一林下經濟規劃、統一金融服務對接、統一林農權益維護、統一油茶市場拓展”為服務目標，使各合作社之間形成強強聯合、優勢互補、資源共享的有機整體，促進產業優化升級，提升整體競爭力。二是推行“公司+農戶”模式。“公司+農戶”模式就是由公司提供資金、技術，農戶提供土地、勞力進行合作經營的模式。中聯天地公司在我市租賃土地13萬畝造油茶林，每1萬畝為一個管理單元，每100畝為一個承包單元，負責人油茶林的日常管理工作，該公司與近千戶農戶建立了合作經營關系。湖南大三湘茶油科技公司在西嶺鎮與600多戶農民簽約，已新造油茶林2萬余畝。三是推行大戶承包經營模式。支持有實力、懂技術大戶興建油茶林基地，充分發揮經營者在發展油茶產業中的輻射、示范和帶頭作用。我市大戶劉明湖種植油茶豐產林1800多畝，實行多元化、有機化、生態化發展，在油茶基地修建2500平方米的養豬場，將豬糞水發酵后排灌到油茶林內，利用林間空地種蔬菜、綠化苗木，實現立體式種養殖。四是推行返承包模式。由公司將從林農手中流轉的油茶林地采取返承包的方式，把油茶林的撫育、日常管理和茶果采摘等工作承包給當地林農，從而調動林農發展油茶積極性。該模式是湖南江山生態農林發展有限公司首創，2014年9月底開始啟動，現返承包面積達6800余畝。
三、實行資源整合，走規范化路子。一是加快林地流轉。大力推進農村土地“一流轉五服務”，搭建流轉管理服務平臺，加快林地林權流轉，健全土地流轉信息，實行集約經營。同時注重保護農民利益，引導林農按照自愿自主的原則，鼓勵農民以土地入股，與企業開展股份合作，風險共擔，利益共享，建立多種形式的專業合作組織，全市共流轉林地48.7萬畝。二是拓寬市場融資。組建林權管理服務中心，積極開展林地流轉、交易和抵押貸款等服務，與農村信用合作社、郵政儲蓄銀行、珠江村鎮銀行等金融機構合作，市財政注資500萬貼息，啟動油茶林權抵押貸款。全市規范林權流轉面積10萬余畝；發放油茶林權抵押貸款余額達5500萬元。三是促進產學研合作。在與省林科院、中南林業科技大學、湖南農業大學等科研院所建立科研協作關系的基礎上，我市與湖南省農大簽署了現代農業合作共建框架協議，進一步加強了油茶加工、病蟲害防治、品牌研發等方面的產學研合作。每年組織油茶生產企業、大戶進行2—3次油茶生產技術培訓。
四、堅持政府主導，走市場化路子。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的思路，鼓勵和動員社會各方力量發展油茶產業，營造產業發展的濃厚氛圍。一是強化組織領導。成立了由市委書記任政委、市長任組長的油茶產業發展領導小組，明確一名市級領導專抓專管。組建了油茶產業管理辦公室，定編15人，全額納入財政預算，具體負責全市油茶產業管理和協調。專門出臺《關于加快油茶產業發展的意見》，把油茶產業建設納入市委、市政府重點項目考核內容。二是明確發展目標。制定出臺《常寧市油茶產業發展規劃》，確立了“五個一”油茶發展目標，即到2020年，建成一個百萬畝高產油茶基地；建成一個知名品牌的油茶加工龍頭企業；建成一個以油茶為主導食用油交易市場；建設一個油茶生態文化園；建成一個年產值過百億元的產業。努力將我市油茶特色打造成享譽世界的國際品牌。三是加大政策扶持。市財政設立油茶產業發展基金，對連片新造高產油茶林50畝以上的，種苗實行先造補，種苗補助標準為200元/畝，前三年每年每畝給予100元肥料補助；對油茶初次墾復的每畝補助300元，對復墾的，每畝補助100元。同時，整合10余項涉農資金，用于油茶產業發展，近三年財政投入油茶產業建設資金達6000余萬元。
作者：常寧市人民政府市長
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