今年全國兩會期間，特色小鎮(zhèn)成為全國人大代表們建議中出現(xiàn)較多的熱詞。“特色小城鎮(zhèn)”概念也首次寫入政府工作報告。政府工作報告提出，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。
5月27日，由金恪投資控股集團主辦的“2017最具價值潛力特色小鎮(zhèn)推介峰會暨產融聯(lián)盟啟動儀式”在上海成功舉辦。政府領導、經濟學家、商界人士匯集，共同探討中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，積極對接特色小鎮(zhèn)項目合作，并正式啟動特色小鎮(zhèn)產融聯(lián)盟。
會上，住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司原司長李兵弟發(fā)表了演講，認為特色小鎮(zhèn)應該是一個復合業(yè)態(tài)、多元投資、混合用地、城鄉(xiāng)交融、現(xiàn)代治理的發(fā)展綜合體與體制機制的創(chuàng)新中樞；特色小鎮(zhèn)的建設除了繼續(xù)挖掘現(xiàn)有資源外，更要注重其未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
以下為演講內容摘錄：
有人說中國現(xiàn)在是小城鎮(zhèn)發(fā)展階段，這個講法不對，這把我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展給曲解了。中國現(xiàn)在是第二大經濟體，GDP11.4萬億美元，占全球總量15%，去年占全球增量33%；第一制造業(yè)大國，占全球制造業(yè)總量30%，220多個品種是全球第一。中國正在成為創(chuàng)新大國，去年科技研發(fā)投入1.4萬億，占全球20%，科研是厚積薄發(fā)的，過些年一定會有一大批科技研發(fā)的成果、人才涌現(xiàn)。
但我們發(fā)展當中有一個巨大的問題，那就是“城富鄉(xiāng)貧，城新村舊”。我們的目標是要建成全面小康社會，在這樣一個發(fā)展規(guī)劃當中，我們最終的發(fā)展目標是什么?是實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化”，這些歸結起來就是一體化，一體化發(fā)展就是我們下一面全面實現(xiàn)的一個重要目標。
既然明確了這個目標，特色小鎮(zhèn)就是實現(xiàn)這樣一些城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然。
首先看一下國家的相關政策背景，現(xiàn)在出臺了很多文件，其中最重要的三個文件：《關于開展特色小鎮(zhèn)培育的通知》、《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》和國家發(fā)改委牽頭六個單位發(fā)布了“千企千鎮(zhèn)工程”的文件。
第一個文件提到了六大類型、講了三個支持、五點要求。第二個文件很重要的就是發(fā)改委的文件，提出了9個“新”的要求：探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑、打造產業(yè)發(fā)展新平臺、培育經濟發(fā)展新動能、強化基礎設施新支撐、增加公共服務新供給、建設美麗宜居新城鎮(zhèn)、打造攻堅共享新模式、拓展要素配置新通道、激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力。第三個文件是國家部委牽頭聯(lián)合金融單位和社會團體共同實施打造特色小鎮(zhèn)，這開創(chuàng)了我們國家推進小城鎮(zhèn)建設的一個新路徑：政、企、銀、社聯(lián)動促進發(fā)展。
接下來我們看特色小鎮(zhèn)到底應該如何發(fā)展?首先特色小鎮(zhèn)建設不是建新城，產業(yè)新城發(fā)展是規(guī)模經濟，是大規(guī)模土地、大規(guī)模產業(yè)、大規(guī)模人群，開發(fā)投資大，開發(fā)周期長。而特色小鎮(zhèn)發(fā)展是“有限經濟”，在有限規(guī)模下發(fā)展有限產業(yè)，拉來有限人群進行短平快發(fā)展。現(xiàn)在我們的特色小鎮(zhèn)發(fā)展要用增量帶存量。我們那么多的小城鎮(zhèn)，不可能一起發(fā)展，只能是逐步發(fā)展。在幾十年發(fā)展當中，我們有很多的經驗要總結，我們經歷過小城鎮(zhèn)發(fā)展，也經歷過建制鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的發(fā)展，今天我們提出特色鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的核心還應該是產業(yè)培育，城市規(guī)劃是龍頭市場是基礎、文化是靈魂。
其次，特色小鎮(zhèn)發(fā)展當中一定要進一步發(fā)展農民工，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不解決農民工的問題，就沒有承擔起他的責任。部委文件下來之后，住建部和發(fā)改委牽頭發(fā)的兩個文件是怎么回事，好像有一些不同。我覺得在發(fā)展特色小城鎮(zhèn)上，各個部委的意見是一致的，都是在貫徹落實中央的指示和國務院的發(fā)展精神。住建部的職能就是負責全國的小城鎮(zhèn)發(fā)展，指導全國小城鎮(zhèn)建設，如果說沒有特色小鎮(zhèn)這個抓手也是不現(xiàn)實的。發(fā)改委負責牽頭全球新型城鎮(zhèn)化工作，當然要推動特色小鎮(zhèn)這樣一個布局發(fā)展。因此兩個部委都有責任，我們應該把這個作為一個共同點來理解。
就特色小鎮(zhèn)的進一步改革來說，現(xiàn)在我們搞特色小鎮(zhèn)一定是有規(guī)劃的。有的設計單位說，他已經做了幾百個規(guī)劃，一家做幾百個規(guī)劃，他能有什么特色呢?我們恐怕要懷疑的。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，核心是發(fā)展策劃與概念規(guī)劃，這是非常重要的。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和以往的規(guī)劃有極大的不同，核心應該是發(fā)展策劃與概念規(guī)劃。首先是發(fā)展策劃，也就是特色要素挖掘，要把特色要素進行規(guī)劃定位，特定發(fā)展規(guī)模，一定要把特色項目化，項目落地非常重要，因此我們要找出項目的支持，項目支持是兩點核心，一個是用地，一個是金融。這兩個支持如何解決，把這些做完之后，可以說這個方案就基本上成功了。
發(fā)展體制機制的進一步探索方面。9個“新”當中很重要的就是這一塊，根據調研，我個人認為，把特色小鎮(zhèn)發(fā)展應該作為一個本身努力的發(fā)展方向，千萬不要只求其名，而應該務其實。這樣來看我們特色小鎮(zhèn)應該是一個復合業(yè)態(tài)、多元投資、混合用地、城鄉(xiāng)交融、現(xiàn)代治理的發(fā)展綜合體與體制機制的創(chuàng)新集成。這當中有兩個核心的創(chuàng)新點，一個是金融創(chuàng)新，根據現(xiàn)在的發(fā)展成功經驗來看，絕大部分都是混合基金配置，沒有單一的投資，都是由政府投資、企業(yè)投資，風投、企投、城投，也包括有一定的債務，國債或者是地方債券。土地大部分是混合用地，像浙江調研當中我看到土地有租的、借的、買的、劃撥的各種各樣的情況都有。
接下來講下一步特色小鎮(zhèn)如何發(fā)展?現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)除了繼續(xù)挖掘現(xiàn)有資源之后，很重要的是要注意一下為了未來發(fā)展，有一些小城鎮(zhèn)的潛力應該在以下這些地方。一個是直接的產業(yè)植入或者與產業(yè)植入的基礎性結合；二是有自主知識產權或技術產品的區(qū)域性布局；三是創(chuàng)業(yè)孵化所在的共同認知的場所基地；四是對政府基礎公共服務的介入或買斷供應；四是多種模式與涉農體系相結合的新業(yè)態(tài)發(fā)展；六是要有獨特情懷的眾籌發(fā)展模式。
總之，特色小鎮(zhèn)目前處于一個發(fā)展階段，未來我們要按照這樣的一個模式努力：村的美麗生態(tài)化，鎮(zhèn)的新型產業(yè)化，城的融入鄉(xiāng)村化，國家的城鄉(xiāng)一體化。
會上，云南文山州絲綢小鎮(zhèn)、云南紅河水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、四川三臺麥冬小鎮(zhèn)和柳林壩小鎮(zhèn)、江蘇新街森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、江蘇太倉電競小鎮(zhèn)、浙江長興十里古銀杏小鎮(zhèn)、浙江磐安古茶小鎮(zhèn)、內蒙多倫皇寺小鎮(zhèn)等8個特色小鎮(zhèn)，作為特色小鎮(zhèn)項目案例在現(xiàn)場路演。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：第一財經 2017-05-29
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