新型主體正成為現代農業建設的主導力量。近日，我國新型農業經營主體迎來了前所未有的政策支持，扶新扶優扶強是政策的重要趨向，扶持政策包含財稅、金融信貸、保險支持、人才引進等六方面，含金量頗高。
日前，全國數百萬家新型農業經營主體和相關的億萬農民迎來了前所未有的政策支持。中辦、國辦印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，首次明確了扶持政策框架，并從財稅政策、金融信貸、保險支持、人才引進等六方面提出了含金量頗高的舉措。
扶新扶優扶強是政策的重要趨向。目前，全國新型農業主體發展情況如何？快速發展的新型主體又存在哪些困難和問題？“新、優、強”應如何認識，扶持政策該怎樣著力？記者采訪了有關農業經營主體和行業專家。
不問出身問經營領域
“農村不是只有‘386199部隊’，我們不能只看到務農人群老齡化、兼業化、低學歷化，也要看到新型經營主體正成為發展現代農業的中堅力量?！敝袊缈圃恨r村所研究員李國祥說，新型主體正成為現代農業建設的主導力量，新就新在從事現代農業,為優化農業要素組合、提高農業質量效益找到了辦法；為提高農業組織化程度、培育新型職業農民找到了載體。“愛農業、懂技術、善經營”是新型主體的鮮明特征。他們對市場有敏銳的洞察力，緊跟相關產業政策，產業鏈條不斷延伸。
中國社科院發布的《農村綠皮書》指出，目前新型農業經營主體主要有五大類：一是自我經營的家庭農業，二是合作經營的農民合作社，三是雇工經營的公司農業，四是農業產業化聯合體，五是新農民。農業部數據顯示，目前全國農戶家庭農場已超過87萬家，依法登記的農民合作社188.8萬家，農業產業化經營組織38.6萬個(其中龍頭企業12.9萬家)，農業社會化服務組織超過115萬個，在現代農業發展中發揮著越來越重要的作用。
“我是一個新農人，沒有想到種地養殖原來是這么一件大事?！苯魉齑h的鄭祖程大學畢業后應聘到杭州做雜志編輯。當大家投來羨慕的目光時，他卻回鄉務農了。“家鄉綠色生態環境適合發展新農業”，抱著這樣的想法，靠著積攢的十多萬元，他在家鄉的深山流轉了1000多畝林地，建起生態養殖基地。初期，上千只土雞風癱而死,損失數萬元。他沒有退縮，赴外地虛心求教,探索出了“林—雞—石蛙”立體種養模式。如今，他注冊了“羅溪山”品牌，年收入達70萬元。
越來越多像鄭祖程一樣已經走入城市的人，愿意回鄉來做新農民。據初步統計，近年來從農村流向城鎮的各類人員返鄉創業人數累計達到570多萬，其中農民工返鄉創業累計達到了450萬人。越來越多的農民工、大學畢業生、退伍軍人甚至商界精英開始從事農業。這些新農民感興趣的不再是傳統農業，而是以特色種植、規模養殖、生態農業等為特征的現代農業。他們利用微博等社交媒體和淘寶等電商平臺，創新性地銷售各類農產品,并將各種文化創意引入農業，給古老的農業注入嶄新的活力。
不看規?？蠢媛摻Y
在如今的上海，3734戶糧食類家庭農場經營著49萬畝水稻，占全市水稻面積的四成以上?！拔覀兏鶕r村勞動力轉移就業、土地流轉水平狀況來確定家庭農場土地規模?！鄙虾Ｊ修r委副主任殷歐說，要兼顧公平與效率，用政策手段和認定標準引導其發展,防止土地過度集中，脫離現階段發展條件。從實踐情況來看，各區縣形成了各自糧食類家庭農場適度規模標準，低的限定在80畝至150畝，高的限定在200畝至300畝。
南京農業大學經管學院教授周應恒說，我國農業經營將呈現出新型主體與傳統承包農戶長期并存的態勢。農業部將適度的土地規模界定為當地戶均承包土地面積的10倍至15倍，這符合現階段我國農情。我國不可能在短時間內實現所有農戶的土地規模擴張，多數農戶仍是小規模經營。在推進適度經營規模的同時，必須考慮傳統農戶經營可持續性的問題，這涉及利益聯結機制問題。新型主體發展優不優，不是規模越大就越好，而是看聯農帶農的作用。
貴州水城縣農民王順友與潤永恒公司的例子就很有代表性。2013年,潤永恒公司投資建設獼猴桃基地，流轉了王順友的土地,還雇他種植，王順友得到租金和工資。但由于公司沒有把農民利益聯結到產業中，導致包括王順友在內的部分群眾積極性不高，公司發展也不盡如人意。2014年，王順友通過土地經營權入股公司，合同期限20年，約定第一個5年每年每畝獲得600元保底分紅，第二、三、四個5年分別獲得每年每畝1300元、2000元、2500元分紅；此外每年還有保底工資4.8萬元和技術入股的分紅。2016年，王順友總收入達5萬多元，享有“租金+工資+股權收益”，日子越過越有滋味。
農業部經管司司長張紅宇說，不同經營主體具有不同功能、不同作用,融合發展可以實現優勢和效率的倍增。既要鼓勵發揮各自的獨特作用，又要引導各主體相互融合，積極培育和發展家庭農場聯盟、合作社聯合社、產業化聯合體等。各主體分工協作、相互制約、形成合力，實現經營的專業化、標準化，以及產出的規?；凸餐娴淖畲蠡?，是實現新型主體帶動農民增收的有效形式。
不重速度重市場活力
當前,受地租、勞動力價格上漲，糧食等大宗農產品價格總體下行等因素影響，糧食主產區的部分地區出現了新型主體“退地退租、等待觀望”的現象。另外,用地難、融資難、保險難等老問題尚未完全破解，再加上有的新型主體帶農助農能力不夠強，與農民的利益聯結機制不夠緊，自身運作不夠規范。新老問題交織，在一定程度上影響了農業適度規模經營發展。
在記者以往對新型主體的采訪中，不同經營主體反映最多的就是融資難、用地難等問題。多年來，我國農村基礎設施比較落后，農村道路、水利設施、土地平整等欠賬多，不少農業投資者需要為此付出不菲的“補課費”。盡管在融資方面想了不少辦法，但不少新型主體尚未樹立起自己的信譽，融資能力差。同時，在農村搞產業離不開土地，用地難題也是一大瓶頸。一些農民合作社反映，設施農業用地按農用地管理,但備案難的問題依然存在。
針對上述系列問題，《意見》提出，發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用，包括引導新型農業經營主體多元融合發展、多路徑提升規模經營水平、多模式完善利益分享機制以及多形式提高發展質量；建立健全支持新型農業經營主體發展政策體系，包括完善財政稅收政策、加強基礎設施建設、改善金融信貸服務、擴大保險支持范圍、鼓勵拓展營銷市場、支持人才培養引進等。
農業部部長韓長賦認為，新型農業經營主體是市場主體,其成長發育有自身的內在規律。在培育新型主體的過程中，必須尊重市場規律，多用市場的辦法推進生產要素向其優化配置。各地政府要重點做好引導和服務，絕不能搞行政命令，更不能拔苗助長。既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場選擇、優勝劣汰，避免“大呼隆”；既要多路徑提升規?；洜I水平，還要把握好適度原則，防止“壘大戶”。要考慮資源稟賦、發展水平等條件，考慮農業社會化服務體系、農村勞動力轉移程度等因素，來決定新型主體發展的速度。
（作者：經濟日報·中國經濟網記者）
中國鄉村發現網轉自：經濟日報·中國經濟網 2017-06-04
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