近年來，各地區有關部門積極采取措施，嚴守耕地紅線，耕地保護工作取得顯著成效。但隨著新型工業化、城鎮化建設深入推進，耕地保護面臨多重壓力，恐致耕地紅線“保量不保質”，影響糧食安全，值得警惕。
一是占優補劣，耕地占補“不平衡”。近年來，從中央到地方三令五申要求耕地占補平衡，但具體執行過程中，建設用地單位不直接承擔耕地補充任務，而是交納耕地復墾費后，由縣級地方政府和土地部門進行補充，致使土地部門既負責耕地開發，又負責開發質量監管與驗收，影響“占補平衡”落到實處，甚至導致部分地區“創新”措施，采取占優補劣、占近補遠、占水田補旱地等手段，導致耕地占補“質量不平衡”。據湘西北某縣耕地質量管理處工作人員反映，近年來該縣建設占地多為城鎮近郊、公路沿線以及平坦地區的高產農田，而補充耕地多為丘崗坡地或灘涂地，土地質量不高。又如，國家土地督察武漢局督察發現，“十二五”期間，湖北、湖南、貴州三省共批準建設占用水田148.4萬畝，占批準建設占用耕地的56%。而三省補充的水田僅14.31萬畝，僅占補充耕地數的5%。
二是施肥增產，耕地地力逐年下降。由于部分農民與地方政府都渴望糧食增產、豐收，但耕地基礎地力難以支撐糧食連年高產，為了解決這一“矛盾”，部分農民長期不合理使用化肥，導致土壤養分失衡、土壤肥力和有機質下降。例如，農業部種植業管理司副司長何才文曾指出，當前農民存在化肥過量施用、盲目施用等問題，導致土壤酸化、次生鹽漬化等土壤退化問題。中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智介紹，我國基礎地力對糧食產量的貢獻率僅有50%左右，而歐美國家是70%到80%。由于對耕地過度施肥求高產，近十多年，我國基礎地力貢獻率下降了5%。
三是收益偏低，耕地保護“上熱下冷”。由于小農經濟收益偏低，農民種糧積極性不高，加之部分農民對耕地污染、地力下降等影響耕地質量問題認識不足，出現上級政府千方百計保護耕地，基層農民卻積極性不高的“上熱下冷”現象。例如，2016年11，湖南省常德市鼎城區黃土店鎮部分村民挖農田采金致肥沃水田土層受損，而該市其它鄉鎮也曾出現過農田采金現象。又如，近年來西安市長安區東祝村村民在得到陜西弘宇科工貿有限公司給予的好處費后，同意將近2000噸廢酸傾倒在該村閑置土地上，造成土壤酸污染。
四是工業下鄉，耕地污染日趨嚴重。部分被城市淘汰的高污染、粗放型工業企業轉向鄉村，排放的污水、固體垃圾、金屬粉塵等造成鄉村耕地嚴重污染，耕地質量嚴重下降。例如，農業部種植業管理司司長曾衍德介紹中國糧食生產形勢時曾指出，全國耕地土壤污染點位超標率達到19.4%；近年，國土資源部發布消息稱，全國耕地面積的10%以上已受重金屬污染。在全國約140萬公頃的污灌區中，受重金屬污染的土地面積占污灌區面積的64.8%，長三角部分地區大片農田受多種重金屬污染，10%的土壤基本喪失生產力，特別是珠江三角洲地區、湖南、江西紅壤丘陵地區的土壤重金屬污染已引起了社會廣泛關注與憂慮。
作者單位：中共桃源縣委辦
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