2017年中央1號文件、河南省委1號文件提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把促進農(nóng)民增收作為核心目標，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。河南省永城市作為“中國面粉城”、全國糧食生產(chǎn)先進縣，市委市政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)永城實際，以“轉(zhuǎn)方式、提單產(chǎn)、優(yōu)品質(zhì)、增效益”為中心，堅持“政府推動、市場拉動、主體聯(lián)動”運行機制，以“龍頭企業(yè)+合作社”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”為發(fā)展模式，以種植強筋小麥、弱筋小麥、富硒小麥為切入點，簽訂收購訂單，以高于市場10%的價格收購，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，每畝可增收200元，為合作社、家庭農(nóng)場增收6100萬元，在小麥產(chǎn)銷銜接及面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點工作中，做了一些探索，取得了一定成效。
一、推進規(guī)模化種植，標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量
小麥產(chǎn)業(yè)鏈是一個包括生產(chǎn)、儲運、加工銷售、消費的全過程，在這個產(chǎn)業(yè)鏈上，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為確保生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、適合市場需求的小麥，永城市把規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)作為重要舉措。一是建立優(yōu)質(zhì)小麥基地。按照不同的土質(zhì)與生產(chǎn)條件，劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥種植區(qū)域。實施了“15152工程”，集中建設(shè)15萬畝強筋小麥、15萬畝富硒小麥生產(chǎn)基地，并試種2000畝弱筋小麥。實行統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一農(nóng)機農(nóng)藝、統(tǒng)一測土施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術(shù)集成等“六統(tǒng)一”服務(wù)。二是科學(xué)制定優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。組織專家制定了《優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的實施方案》和《強筋小麥、富硒小麥的種植技術(shù)規(guī)程》。從品種選用、整地施肥、播種、病蟲害防治、田管到收獲，農(nóng)業(yè)專家全程指導(dǎo)農(nóng)民按優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行種植。三是強化技術(shù)培訓(xùn)，落實關(guān)鍵技術(shù)。市鄉(xiāng)兩級科技人員，分片包干，責(zé)任到村，服務(wù)到戶，做到村村有科技人員指導(dǎo)，戶戶有技術(shù)明白紙。農(nóng)業(yè)專家深入鄉(xiāng)村，通過現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳材料，解答農(nóng)民提出的問題。同時，充分利用電視和手機短信平臺，第一時間把關(guān)鍵技術(shù)信息傳遞給農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)管理。
二、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)多方共贏
一是開展市場需求調(diào)查，做到以需定產(chǎn)。在麥播前，農(nóng)業(yè)部門通過深入面粉加工企業(yè)和糧食收儲企業(yè)調(diào)查，組織由農(nóng)業(yè)專家、面粉企業(yè)和新型經(jīng)營主體負責(zé)人參加的座談會，全面了解企業(yè)對小麥品質(zhì)的要求和需求量（全市面粉加工企業(yè)每年對優(yōu)質(zhì)專用小麥的需求量為5億斤以上，按畝產(chǎn)1000斤計算，需要50萬畝生產(chǎn)基地），為政府決策提供了依據(jù)，為農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥增強了信心。二是訂單生產(chǎn)，推動產(chǎn)銷銜接。為推動優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)銷銜接，政府支持面粉加工企業(yè)按照市場需求，開展專用小麥訂單收購，調(diào)動農(nóng)民種植適銷對路、質(zhì)優(yōu)價高小麥的積極性。鼓勵面粉企業(yè)與項目區(qū)新型經(jīng)營主體和種植戶簽訂收購合同，對項目區(qū)優(yōu)質(zhì)強筋小麥和富硒小麥，按高出普通小麥市場價10%以上的價格收購。2016年，共簽訂訂單3.1億斤。通過訂單種植，實現(xiàn)了企業(yè)、種糧大戶、群眾多贏。
三、強化產(chǎn)業(yè)集聚，做強加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條
一是加大招商引資力度，促進面粉食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。將面粉食品產(chǎn)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)占地7.03平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園，政府在用地、稅收、用電等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引一批知名的食品加工企業(yè)到永城投資。目前，已入駐麥客多食品、眾品食業(yè)等大中型食品企業(yè)14家。二是推動行業(yè)整合重組。引導(dǎo)推動面粉企業(yè)采取股份制等方式整合重組，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。三順集團、遠征集團、金源集團通過股份制共整合重組26家面粉企業(yè)，合計增加資本金3.7億元，主要用于引進先進生產(chǎn)設(shè)備和工藝、淘汰落后產(chǎn)能。三是打造加工龍頭企業(yè)。利用政府信用擔(dān)保中長期貸款，重點支持金源集團建設(shè)日處理5000噸小麥生產(chǎn)線、匯豐集團建設(shè)二期工程，擴大生產(chǎn)規(guī)模，打造面粉食品加工龍頭企業(yè)，加快面粉企業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展步伐。四是著力發(fā)展精深加工，提高附加值。圍繞“豫東大糧倉轉(zhuǎn)型升級豫東大廚房”“從田間到餐桌小麥全產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接工程”，以發(fā)展面制食品工業(yè)為重點，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了優(yōu)勢面粉加工企業(yè)向主食加工、方便食品、休閑食品、速凍食品等延伸拓展，初步形成了“種植—面粉—面制品”產(chǎn)業(yè)鏈，從“面粉城”向“食品城”轉(zhuǎn)變步伐進一步加快。匯豐集團麥客多休閑食品公司，建成國內(nèi)領(lǐng)先的丹麥手撕面包、海綿蛋糕等8條生產(chǎn)線；鑫鼎公司二期工程已開工，設(shè)計產(chǎn)能3萬噸，年銷售收入可達5億元；硒麥食品公司引進日產(chǎn)500噸預(yù)拌粉生產(chǎn)線2條，年產(chǎn)15萬噸原生態(tài)強化營養(yǎng)手排面、兒童營養(yǎng)面、鮮濕面、冷凍面團系列產(chǎn)品生產(chǎn)線6條；華星集團建設(shè)富硒果蔬旅游休閑食品生產(chǎn)線10條，年產(chǎn)2萬噸鳳梨酥、夾心餅、旅游套餐等。
四、加大資金支持，優(yōu)化政府服務(wù)，促進轉(zhuǎn)型升級
一是加大資金支持力度。在小麥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施了“15152”工程。市財政拿出1200萬元支持優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，對項目區(qū)群眾購買優(yōu)質(zhì)小麥種子、配方肥、病蟲害綠色防控等實行補貼。在支持面粉食品企業(yè)發(fā)展中，實施“1511”工程。市財政拿出1000萬元獎勵面粉食品企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；設(shè)立5000萬元的貸款風(fēng)險資金補償池；設(shè)立1億元的永城市面粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；設(shè)立1個擔(dān)保平臺，為面粉企業(yè)提供融資擔(dān)保等。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。為加強對優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由市長任組長，五位副市長任副組長，涉農(nóng)單位及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)為成員的優(yōu)質(zhì)專用小麥領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺了《永城市促進面粉食品健康發(fā)展建立優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地的實施意見》；成立了技術(shù)專家小組，負責(zé)制定優(yōu)質(zhì)小麥技術(shù)實施方案和技術(shù)指導(dǎo)。在為企業(yè)服務(wù)方面，建立市領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系企業(yè)制度，實行首席服務(wù)官制、代辦制，清理涉企收費、行政事業(yè)性收費及中介收費；明確分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織建委、環(huán)保、國土等部門為企業(yè)集中辦理土地證、施工許可證等證件。三是打造綜合服務(wù)平臺。為企業(yè)提供政策咨詢、人才招聘、法律維權(quán)等一站式服務(wù)；承辦第八屆中國（永城）面粉食品博覽會，舉辦“經(jīng)濟新常態(tài)與面粉食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇”，積極搭建企業(yè)學(xué)習(xí)交流、合作共贏的平臺。
五、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做優(yōu)做強小麥產(chǎn)業(yè)
規(guī)劃優(yōu)質(zhì)專用小麥種植計劃。2016年，全市優(yōu)質(zhì)專用小麥種植總面積41萬畝，實施了“15152”小麥工程，群眾自發(fā)種植強筋麥面積約11萬畝；2017年，全市規(guī)劃種植優(yōu)質(zhì)專用小麥75萬畝，實施“3030”工程，即30萬畝強筋小麥，30萬畝富硒小麥，群眾自發(fā)種植強筋麥面積達到15萬畝；2018年，全市預(yù)計發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥90萬畝，實施“3535”工程，即35萬畝強筋小麥，35萬畝富硒小麥，群眾自發(fā)種植強筋麥面積達到20萬畝。
多措并舉推進發(fā)展小麥經(jīng)濟。堅持以工業(yè)理念發(fā)展小麥經(jīng)濟，構(gòu)建從田間、車間到餐桌的“全鏈條、全循環(huán)”小麥經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。堅持以小麥食品加工企業(yè)為基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)鏈從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向食品市場延伸；提高農(nóng)業(yè)種植、流通、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平；加大對合作社等新型經(jīng)營主體的支持力度，通過市場、政策和金融紐帶促進小麥經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是做實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大力實施“小麥基地建設(shè)工程”，強化科技支撐，引進優(yōu)質(zhì)強筋小麥新品種；建立質(zhì)量可追溯制度，改善倉儲設(shè)施條件，提高小麥單品種收儲規(guī)模和內(nèi)在品質(zhì)的一致性。二是做強加工產(chǎn)業(yè)。大力實施“小麥加工和品牌工程”，依托永城“中國面粉城”稱號，著力打造“永城富硒小麥”品牌，全力推進主食產(chǎn)業(yè)化，以龍頭企業(yè)為重點，在鞏固穩(wěn)定專用面粉、速凍食品、休閑食品等項目的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)綠色有機面制食品等高端產(chǎn)品。
（作者單位：河南省永城市農(nóng)業(yè)局）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)民合作社》期刊2017年第6期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
