1.為什么？
2017年中央一號文件指出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益……的田園綜合體”，這就說明，中央的主旨是以農(nóng)民或由農(nóng)民組成的專業(yè)合作社為主體來開發(fā)田園綜合體，而不是由企業(yè)或者其他為主體。
在近年來的農(nóng)業(yè)開發(fā)中，尤其是在土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體建設(shè)中，各地一直以來都是重企業(yè)而輕合作社。以土地流轉(zhuǎn)招商引資的現(xiàn)象在一些地方較為嚴(yán)重，這些做法從根本上忽視了農(nóng)民的利益，及其不利于農(nóng)業(yè)開發(fā)的健康發(fā)展，甚至?xí)o農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展帶來負(fù)面影響。
其實，中央提出的以農(nóng)為主的思路，與地方政府引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實力雄厚的企業(yè)并不相互排斥，它的目的是強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民的利益，在開發(fā)中不能忽視農(nóng)民的訴求，一切要以農(nóng)民為基礎(chǔ)。
由于一家一戶的小農(nóng)戶是分散的，由其集合而成的主體就是農(nóng)民專業(yè)合作社。因此，田園綜合體最合適的開發(fā)模式就是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。
2.怎么樣？
上述模式中，龍頭企業(yè)和合作社都可以是多個，引進(jìn)龍頭企業(yè)、組建合作社，一般以田園綜合體內(nèi)不同區(qū)域為單元，或者以開發(fā)內(nèi)容為單元。
以后者為例，如在田園綜合體內(nèi)需要改造原有農(nóng)房以承接度假、旅游等項目，就可以動員農(nóng)民以農(nóng)房入股合作社，由合作社出資或引進(jìn)資金對農(nóng)房進(jìn)行改造。
一般的改造模式是：外觀上保持村落原始風(fēng)貌，內(nèi)部裝修星級化，設(shè)施一應(yīng)俱全。農(nóng)作物需要連片種植的，可以流轉(zhuǎn)土地，也可以土地入股方式，后者更有利于調(diào)動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民參與的積極性和主動性，有利于田園綜合體項目的順利推進(jìn)。從長遠(yuǎn)看，能否真正保證農(nóng)民的主體地位，是田園綜合體開發(fā)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。
作者現(xiàn)任北京創(chuàng)行合一規(guī)劃設(shè)計院執(zhí)行院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號 湯俊旅游規(guī)劃 2017-06-27
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