在農村，有兩件事做不得：一是挖人祖墳，二是拆人房子。不然，就算脾氣再好的人也會急紅眼。
在江西省余江縣農村，拆房這事卻讓眾人叫好。從2015年8月起，全縣1040個自然村陸續宅改，清退多占宅基地、拆除舊房舍，不到兩年時間退出宅基地27530宗3788畝。
有人說，城里拆房動輒賠幾十萬上百萬元，農村房子再不值錢，退了這么大面積，政府肯定賠不少！
這個還真沒有。余江縣財政直接用于宅改的資金僅4500余萬元，平均到每個自然村不過4萬多元，主要用于建筑垃圾清運。22299宗2887畝更是屬于無償退出，也就是說，不僅拆了房，還不用補償。
看似難以理解的現象背后，到底有何玄機？且聽眼哥慢慢道來。
為啥改——子孫后代要吃飯
建房20多年之后，陽光終于照了進來。平定鄉沙溪村，張文忠一家頭一次發現，屋里的世界原來也可以這么亮堂。
以前的日子，著實過得憋屈。當年建新房，幾乎每塊磚、每片瓦，都得靠人手抬肩扛。不是沒有工具，而是沒有能通車的路，想進也進不來。前面一棟舊房，已經空了近30年，卻把張文忠的房子擋得嚴嚴實實。在自家做個飯也不容易，去趟廚房得從別人家門前過，鉆五六米長的巷子。最寬的地方不到一米，最窄的地方不足半米。
辦法不是沒想過，鄰居也都是叔伯兄弟，可問題就是解決不了。農村人念舊，橫豎都是祖上留下的，再破再爛也是個念想，給多少錢都不賣不換。據余江縣國土局統計，全縣農村宅基地9.24萬宗，其中閑置房屋2.3萬棟，危房8300棟，倒塌房屋7200棟。
破敗的老屋或散布各處，或集中連片，占據了村莊的大量空間。牛棚、豬圈、露天廁所，零零星星填滿了整個村莊。臟、亂、差，成為村莊環境的真實寫照。村莊不論大小，幾乎找不出真正的路。南方又多雨，村里常年泥濘不堪，村民進出只能穿高筒雨靴。
在人多地少的平原地區，因為無新宅基地可批，農民就私下交易，價格炒到5萬多元，買都買不起。實在沒轍，部分農民打起了自家糧田的主意。沒幾年工夫，房越來越多，田越來越少。
楊溪鄉江背村，總共1300畝糧田，人均不過八分地，光蓋房子就占掉了七八十畝。村民也愁：這樣下去，子孫后代靠什么吃飯？
不僅如此，涉宅基地的矛盾糾紛頻發。江背村有一戶人家，親兄弟倆為了幾十平方米的地方大打出手，最終釀成一人死亡的慘劇。活著的，坐牢的坐牢，不坐牢的也逃離了這個傷心地，原本熱鬧的宅院沒了生氣，多年來一直荒廢。
在一些村莊，干群關系長年緊張，背后也有宅基地的影子。一戶多宅、多占宅基地的，往往在村里也有錢有勢。這種不公平現象長期存在，很容易導致群眾對干部不信任。
弊端沉積，宅基地制度改革，已是箭在弦上。
怎么改——村民做主，不偏不倚
中童鎮坂上潘家村，26年沒開成過一次村民大會。村里兩派相爭，勢同水火，只要開會就打架。有位縣領導曾言：這個村，得專門設個派出所來管。
在新疆做生意的潘良勝，受邀回村主持宅改。頭一件事，就是開村民大會。沒成想，凡是在家的人85%以上都來了，而且都贊成宅改，沒吵也沒鬧。
潘良勝總結，事成不成，得看群眾信不信你。“群眾會打算盤，我長年不在家，跟哪一派都不沾，在村里也沒啥利益牽扯，干這事不光沒錢賺，還得自己貼錢。”
在余江縣委書記路文革看來，群眾路線是余江宅改的核心理念。“村里的事村民辦，讓村民做主，靠協商解決問題，這樣才最徹底。”
余江縣在各村遴選有聲望、處事公正的黨員干部、鄉賢能人、村民代表組成村民事務理事會，并賦予其宅基地分配、收益分配、農民抵押貸款等12項權力、15項職責。宅基地怎么退，縣和鄉鎮不拿意見，全由理事會定奪。理事會成員只做事，不拿一分錢報酬。
政府也沒閑著。縣里籌資2000余萬元，為1040個自然村編制村莊規劃。縣鄉兩級大張旗鼓搞評比、表彰，讓理事會成員和支持宅改的村民有榮譽感。縣鄉黨委政府做后盾，讓理事會敢承諾、能兌現承諾。
對美好生活的向往，無論是農民還是城里人，都是一樣的。多數村民并不反對宅改，但心里有顧慮，怕不公平，怕有頭無尾。
余江縣國土局局長蔡國華下鄉時，有位80多歲的老太太看他像個“管事的”，便沖著他喊：“你拆我家的房子不打緊，但是要一直拆下去，不然我肯定要罵你！”
一些村莊宅改遇阻，既有村情復雜、思想不通等原因，更有長期存在的基層治理頑疾。但難題并非無解，辦法歸結為12個字——黨員干部帶頭，公平公開公正。
“一個號令”“一把尺子”，余江縣按照“一戶一宅，面積法定”原則，堅決清退多占。對歷史形成的超面積多占、且確實無法退出的，一律由村集體按照有償使用的原則自行收費調整。黨員干部、村民理事會成員帶頭退出多占宅基地，為村里做實事辦好事。
在東陽王家村，理事會第一次開會，沒一個人作聲。86歲的老黨員王懷達不是村兩委成員，也不是理事會成員，當天只是列席會議。雖然耳朵聽不見，可他心里亮堂。“這個事極好啊，政府還幫著搞建設，先拆我家的。”
王家村宅改困局迎刃而解，現在已經拆了65棟房子。
往哪改——群眾得有獲得感
接受試點任務之初，余江縣四套班子分頭調研回來，心里都有點犯怵。
路文革說，關鍵是要換思路，分析出群眾在改革中有什么獲得感。“這事想清楚了，方向就找到了，路子也就明晰了。”
那么，群眾到底有什么獲得感？
坂上潘家村，83歲的潘書榮每天都要繞村走上一圈。過去村里沒條通村的路，只能在自家門前溜達。誰家有喪事，棺材都抬不出來。如今，出門就是水泥路，去哪都通暢。“晚上也不怕摔跤，做夢都想不到，起碼能多活兩三年。”
環境好了，村民心氣就順。今年5月，平定鄉魯王村的光伏電站準備動工。前些年，群眾對政府、對干部不信任，搞光伏電站的事死活談不攏，村民寧肯地里長草也不流轉。現在不一樣，宅改成果看得見，村民都覺得政府是真干事。
宅改，也不是一味拆舊房，而是一個尋找鄉村記憶、傳承文化的過程。近兩年，余江縣先后進行了兩次文物普查。對有保留價值、有文化特色的老建筑，不僅不拆，反而投入資金修繕保護；達不到文物保護標準的，由村集體進行維修后作為村史館或村民活動場所。實在無法修復的，由專人收購可用部件，另覓新址建設特色古建筑群。
有人問，宅基地退出來，以后再想建新房咋辦？
“只要符合‘一戶一宅’政策，就給批新宅基地。”蔡國華介紹，在城鎮有穩定就業的村民，如果退出宅基地或放棄在農村建房進城落戶，“原有農村待遇不變，享受住房、教育等優惠政策，15年后可自愿選擇是否回村建房。”
宅改以來，余江縣未出現一起到省到京信訪案件，未新增一處違章建房。村集體收回的宅基地，可滿足10到15年內村民新建房所需。
今年年底，余江縣將全面完成宅改。不過，對于農村宅基地制度改革的大命題而言，這遠不是終點。
“后續管理跟不上，出現反復就會功虧一簣。比如再批新宅基地，不能誰再多占。”潘良勝希望，鄉鎮黨委政府和村兩委要負起責任，“要有規章制度，更要嚴格執行規章制度。”
江西省國土廳副廳長許建平則琢磨，宅改退出的土地，效益怎樣盡快發揮出來，“尤其是對像余江縣這樣的欠發達地區，怎么開發利用，怎么讓農民得到更多更大的實惠。”
6月12日，余江縣公共資源交易中心，平定鄉洪橋吳家村小組一塊13339平方米的土地掛牌出讓，起始價82萬元。這是余江宅改后推出的首單集體經營性建設用地，或將載入江西省農村土地制度改革史冊。
中國鄉村發現網轉自：微信公眾號 人民日報人民眼
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