在農(nóng)村，有兩件事做不得：一是挖人祖墳，二是拆人房子。不然，就算脾氣再好的人也會(huì)急紅眼。
在江西省余江縣農(nóng)村，拆房這事卻讓眾人叫好。從2015年8月起，全縣1040個(gè)自然村陸續(xù)宅改，清退多占宅基地、拆除舊房舍，不到兩年時(shí)間退出宅基地27530宗3788畝。
有人說(shuō)，城里拆房動(dòng)輒賠幾十萬(wàn)上百萬(wàn)元，農(nóng)村房子再不值錢，退了這么大面積，政府肯定賠不少！
這個(gè)還真沒有。余江縣財(cái)政直接用于宅改的資金僅4500余萬(wàn)元，平均到每個(gè)自然村不過(guò)4萬(wàn)多元，主要用于建筑垃圾清運(yùn)。22299宗2887畝更是屬于無(wú)償退出，也就是說(shuō)，不僅拆了房，還不用補(bǔ)償。
看似難以理解的現(xiàn)象背后，到底有何玄機(jī)？且聽眼哥慢慢道來(lái)。
為啥改——子孫后代要吃飯
建房20多年之后，陽(yáng)光終于照了進(jìn)來(lái)。平定鄉(xiāng)沙溪村，張文忠一家頭一次發(fā)現(xiàn)，屋里的世界原來(lái)也可以這么亮堂。
以前的日子，著實(shí)過(guò)得憋屈。當(dāng)年建新房，幾乎每塊磚、每片瓦，都得靠人手抬肩扛。不是沒有工具，而是沒有能通車的路，想進(jìn)也進(jìn)不來(lái)。前面一棟舊房，已經(jīng)空了近30年，卻把張文忠的房子擋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。在自家做個(gè)飯也不容易，去趟廚房得從別人家門前過(guò)，鉆五六米長(zhǎng)的巷子。最寬的地方不到一米，最窄的地方不足半米。
辦法不是沒想過(guò)，鄰居也都是叔伯兄弟，可問(wèn)題就是解決不了。農(nóng)村人念舊，橫豎都是祖上留下的，再破再爛也是個(gè)念想，給多少錢都不賣不換。據(jù)余江縣國(guó)土局統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村宅基地9.24萬(wàn)宗，其中閑置房屋2.3萬(wàn)棟，危房8300棟，倒塌房屋7200棟。
破敗的老屋或散布各處，或集中連片，占據(jù)了村莊的大量空間。牛棚、豬圈、露天廁所，零零星星填滿了整個(gè)村莊。臟、亂、差，成為村莊環(huán)境的真實(shí)寫照。村莊不論大小，幾乎找不出真正的路。南方又多雨，村里常年泥濘不堪，村民進(jìn)出只能穿高筒雨靴。
在人多地少的平原地區(qū)，因?yàn)闊o(wú)新宅基地可批，農(nóng)民就私下交易，價(jià)格炒到5萬(wàn)多元，買都買不起。實(shí)在沒轍，部分農(nóng)民打起了自家糧田的主意。沒幾年工夫，房越來(lái)越多，田越來(lái)越少。
楊溪鄉(xiāng)江背村，總共1300畝糧田，人均不過(guò)八分地，光蓋房子就占掉了七八十畝。村民也愁：這樣下去，子孫后代靠什么吃飯？
不僅如此，涉宅基地的矛盾糾紛頻發(fā)。江背村有一戶人家，親兄弟倆為了幾十平方米的地方大打出手，最終釀成一人死亡的慘劇。活著的，坐牢的坐牢，不坐牢的也逃離了這個(gè)傷心地，原本熱鬧的宅院沒了生氣，多年來(lái)一直荒廢。
在一些村莊，干群關(guān)系長(zhǎng)年緊張，背后也有宅基地的影子。一戶多宅、多占宅基地的，往往在村里也有錢有勢(shì)。這種不公平現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，很容易導(dǎo)致群眾對(duì)干部不信任。
弊端沉積，宅基地制度改革，已是箭在弦上。
怎么改——村民做主，不偏不倚
中童鎮(zhèn)坂上潘家村，26年沒開成過(guò)一次村民大會(huì)。村里兩派相爭(zhēng)，勢(shì)同水火，只要開會(huì)就打架。有位縣領(lǐng)導(dǎo)曾言：這個(gè)村，得專門設(shè)個(gè)派出所來(lái)管。
在新疆做生意的潘良勝，受邀回村主持宅改。頭一件事，就是開村民大會(huì)。沒成想，凡是在家的人85%以上都來(lái)了，而且都贊成宅改，沒吵也沒鬧。
潘良勝總結(jié)，事成不成，得看群眾信不信你。“群眾會(huì)打算盤，我長(zhǎng)年不在家，跟哪一派都不沾，在村里也沒啥利益牽扯，干這事不光沒錢賺，還得自己貼錢。”
在余江縣委書記路文革看來(lái)，群眾路線是余江宅改的核心理念。“村里的事村民辦，讓村民做主，靠協(xié)商解決問(wèn)題，這樣才最徹底。”
余江縣在各村遴選有聲望、處事公正的黨員干部、鄉(xiāng)賢能人、村民代表組成村民事務(wù)理事會(huì)，并賦予其宅基地分配、收益分配、農(nóng)民抵押貸款等12項(xiàng)權(quán)力、15項(xiàng)職責(zé)。宅基地怎么退，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不拿意見，全由理事會(huì)定奪。理事會(huì)成員只做事，不拿一分錢報(bào)酬。
政府也沒閑著。縣里籌資2000余萬(wàn)元，為1040個(gè)自然村編制村莊規(guī)劃。縣鄉(xiāng)兩級(jí)大張旗鼓搞評(píng)比、表彰，讓理事會(huì)成員和支持宅改的村民有榮譽(yù)感。縣鄉(xiāng)黨委政府做后盾，讓理事會(huì)敢承諾、能兌現(xiàn)承諾。
對(duì)美好生活的向往，無(wú)論是農(nóng)民還是城里人，都是一樣的。多數(shù)村民并不反對(duì)宅改，但心里有顧慮，怕不公平，怕有頭無(wú)尾。
余江縣國(guó)土局局長(zhǎng)蔡國(guó)華下鄉(xiāng)時(shí)，有位80多歲的老太太看他像個(gè)“管事的”，便沖著他喊：“你拆我家的房子不打緊，但是要一直拆下去，不然我肯定要罵你！”
一些村莊宅改遇阻，既有村情復(fù)雜、思想不通等原因，更有長(zhǎng)期存在的基層治理頑疾。但難題并非無(wú)解，辦法歸結(jié)為12個(gè)字——黨員干部帶頭，公平公開公正。
“一個(gè)號(hào)令”“一把尺子”，余江縣按照“一戶一宅，面積法定”原則，堅(jiān)決清退多占。對(duì)歷史形成的超面積多占、且確實(shí)無(wú)法退出的，一律由村集體按照有償使用的原則自行收費(fèi)調(diào)整。黨員干部、村民理事會(huì)成員帶頭退出多占宅基地，為村里做實(shí)事辦好事。
在東陽(yáng)王家村，理事會(huì)第一次開會(huì)，沒一個(gè)人作聲。86歲的老黨員王懷達(dá)不是村兩委成員，也不是理事會(huì)成員，當(dāng)天只是列席會(huì)議。雖然耳朵聽不見，可他心里亮堂。“這個(gè)事極好啊，政府還幫著搞建設(shè)，先拆我家的。”
王家村宅改困局迎刃而解，現(xiàn)在已經(jīng)拆了65棟房子。
往哪改——群眾得有獲得感
接受試點(diǎn)任務(wù)之初，余江縣四套班子分頭調(diào)研回來(lái)，心里都有點(diǎn)犯怵。
路文革說(shuō)，關(guān)鍵是要換思路，分析出群眾在改革中有什么獲得感。“這事想清楚了，方向就找到了，路子也就明晰了。”
那么，群眾到底有什么獲得感？
坂上潘家村，83歲的潘書榮每天都要繞村走上一圈。過(guò)去村里沒條通村的路，只能在自家門前溜達(dá)。誰(shuí)家有喪事，棺材都抬不出來(lái)。如今，出門就是水泥路，去哪都通暢。“晚上也不怕摔跤，做夢(mèng)都想不到，起碼能多活兩三年。”
環(huán)境好了，村民心氣就順。今年5月，平定鄉(xiāng)魯王村的光伏電站準(zhǔn)備動(dòng)工。前些年，群眾對(duì)政府、對(duì)干部不信任，搞光伏電站的事死活談不攏，村民寧肯地里長(zhǎng)草也不流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在不一樣，宅改成果看得見，村民都覺得政府是真干事。
宅改，也不是一味拆舊房，而是一個(gè)尋找鄉(xiāng)村記憶、傳承文化的過(guò)程。近兩年，余江縣先后進(jìn)行了兩次文物普查。對(duì)有保留價(jià)值、有文化特色的老建筑，不僅不拆，反而投入資金修繕保護(hù)；達(dá)不到文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由村集體進(jìn)行維修后作為村史館或村民活動(dòng)場(chǎng)所。實(shí)在無(wú)法修復(fù)的，由專人收購(gòu)可用部件，另覓新址建設(shè)特色古建筑群。
有人問(wèn)，宅基地退出來(lái)，以后再想建新房咋辦？
“只要符合‘一戶一宅’政策，就給批新宅基地。”蔡國(guó)華介紹，在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的村民，如果退出宅基地或放棄在農(nóng)村建房進(jìn)城落戶，“原有農(nóng)村待遇不變，享受住房、教育等優(yōu)惠政策，15年后可自愿選擇是否回村建房。”
宅改以來(lái)，余江縣未出現(xiàn)一起到省到京信訪案件，未新增一處違章建房。村集體收回的宅基地，可滿足10到15年內(nèi)村民新建房所需。
今年年底，余江縣將全面完成宅改。不過(guò)，對(duì)于農(nóng)村宅基地制度改革的大命題而言，這遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。
“后續(xù)管理跟不上，出現(xiàn)反復(fù)就會(huì)功虧一簣。比如再批新宅基地，不能誰(shuí)再多占。”潘良勝希望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委要負(fù)起責(zé)任，“要有規(guī)章制度，更要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。”
江西省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)許建平則琢磨，宅改退出的土地，效益怎樣盡快發(fā)揮出來(lái)，“尤其是對(duì)像余江縣這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，怎么開發(fā)利用，怎么讓農(nóng)民得到更多更大的實(shí)惠。”
6月12日，余江縣公共資源交易中心，平定鄉(xiāng)洪橋吳家村小組一塊13339平方米的土地掛牌出讓，起始價(jià)82萬(wàn)元。這是余江宅改后推出的首單集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，或?qū)⑤d入江西省農(nóng)村土地制度改革史冊(cè)。
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